這年頭，新聞老有刺激人的東西，即使央視的新聞也如此。有一天，在央視《新聞會(huì)客廳》節(jié)目做客的河南公安廳廳長(zhǎng)說(shuō)，他們省有些地方有段時(shí)間治安惡化，警察都不敢穿制服上街。

我相信，廳長(zhǎng)的話(huà)，說(shuō)的只是河南省個(gè)別地方，而且已經(jīng)是過(guò)去時(shí)了，但即便如此，還是讓我嚇了一跳。

警察是干什么的呢？三歲孩子都知道，抓壞人、維持治安的。一個(gè)地方治安壞到警察都不敢穿制服上街意味著什么？意味著那個(gè)地方政府近乎失控，已經(jīng)由別的什么勢(shì)力來(lái)控制了。

這樣的事情，過(guò)去也有過(guò)。比如晚清東北好多地方，政府管不了，就由地方上的胡子來(lái)管，每支隊(duì)伍管一片，對(duì)外不叫胡子，叫保護(hù)隊(duì)，這片的老百姓，不給政府交糧納稅，卻給保護(hù)隊(duì)交保護(hù)費(fèi)，我們赫赫有名的張作霖張大帥，就是干保護(hù)隊(duì)出身的；河南也有這樣的事，民國(guó)時(shí)期豫西有個(gè)別廷芳，占了好幾個(gè)縣的地盤(pán)，說(shuō)是要自治，這些地方政府管不了，全由他來(lái)管，對(duì)老百姓生殺予奪，但如果安分過(guò)日子，的確也加以保護(hù)。民國(guó)歷史上，長(zhǎng)江流域的洪幫，四川的袍哥，陜西的哥老會(huì)，上海的青幫，都干過(guò)跟政府分庭抗禮“保護(hù)”一方的事情，這些幫會(huì)，就是二政府。

凡是正統(tǒng)的政府治理失效，秩序失控，就會(huì)有黑社會(huì)的勢(shì)力出來(lái)代為維持秩序，維持一種黑社會(huì)的秩序，一種規(guī)矩和規(guī)則都跟正常社會(huì)不一樣的秩序，老百姓在沒(méi)有辦法的情況下，也只能接受這種秩序。

晚清和民國(guó)之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)閼?zhàn)亂和分裂。國(guó)家整體秩序混亂，地方政府腐敗無(wú)能，只知道刮地皮，卻無(wú)法維持哪怕起碼的治安與秩序，甚至只會(huì)擾害百姓，這種時(shí)候，一般就會(huì)由黑社會(huì)出頭，用非常手段，建立非常秩序，在混亂無(wú)序與黑社會(huì)秩序之間，老百姓只能選擇后者，因?yàn)楹笳邘?lái)的損害多少要小一點(diǎn)，于是，這種替代政府的二政府現(xiàn)象就出現(xiàn)了。一般來(lái)講，這種替代往往處于地下?tīng)顟B(tài)，只有在政府特別失人心，或者黑社會(huì)勢(shì)力特別強(qiáng)大的情況下，黑社會(huì)才會(huì)在市面上招搖，而維持秩序的警察，才會(huì)不敢穿制服上街，因?yàn)榇┲品辖?，既討黑社?huì)的嫌，也招老百姓的罵。

其實(shí)，在二政府統(tǒng)治下，老百姓的日子并不好過(guò)。盡管由于政府失效，老百姓在有冤難伸而且特別想伸的時(shí)候，也會(huì)求助黑社會(huì)，而且凡是出現(xiàn)二政府的地方，根據(jù)黑社會(huì)中人的品性，有時(shí)候也會(huì)主持一點(diǎn)公道，但是總體來(lái)說(shuō)，那種秩序絕非正常的秩序，往往是靠非法的暴力來(lái)維持的，就像當(dāng)年的別廷芳一樣，他的話(huà)就是法律，說(shuō)殺人就殺人，連申辯的機(jī)會(huì)都不給。服從二政府的治理，只是由于不得已。