警惕重蹈日本的覆轍

日本的例子可為前車之鑒。20世紀(jì)70年代日本面臨著和中國當(dāng)前非常相似的局面，在持續(xù)20多年10%的高增長之后，日本也面臨著內(nèi)外部失衡的問題，由于沒有處理好這些失衡，日本經(jīng)濟(jì)在此后的20多年增長率一落而至3%，通貨膨脹居高不下，然后是長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)低迷。日本政治經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題很多是在其高速增長期間出現(xiàn)的。日本式的資本主義在20世紀(jì)50年代到70年代末80年代初這段時(shí)期內(nèi)是成功的，日本經(jīng)濟(jì)以平均每年10%以上的速度增長。但是，過去的成功經(jīng)驗(yàn)在今天卻成了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

日本的經(jīng)濟(jì)體系可以分為兩大領(lǐng)域，一方面是面向出口的相關(guān)企業(yè)，包括生產(chǎn)小轎車、家用電器、機(jī)械以及鋼鐵等出口產(chǎn)品的企業(yè)，如著名的索尼公司、豐田公司等等。這些企業(yè)通過參與國際競(jìng)爭(zhēng)提高了競(jìng)爭(zhēng)力，具有很高的生產(chǎn)效率。據(jù)美國一家資產(chǎn)評(píng)估公司估測(cè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)率是美國高生產(chǎn)率企業(yè)的120%。但是，出口相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只占GDP的15%，吸收就業(yè)人數(shù)只占總勞動(dòng)力的10%。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的另一方面是面向國內(nèi)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，如服裝制造業(yè)、食品加工業(yè)、流通行業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等等。日本政府對(duì)這部分企業(yè)的管制相當(dāng)嚴(yán)格，同時(shí)也給予了大量的補(bǔ)貼。面向國內(nèi)市場(chǎng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到日本GDP的85%，雇傭的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的90%。由于受到政府的過度保護(hù)，這部分企業(yè)的生產(chǎn)效率極為低下，只有美國同類企業(yè)的2/3左右，不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。

像索尼、豐田這樣具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，在國際評(píng)級(jí)中高于日本金融機(jī)構(gòu)的級(jí)別，可以以更低的利率從國際資本市場(chǎng)融資，無須從日本的銀行貸款。銀行的大部分資金貸給了國內(nèi)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，如流通業(yè)、建筑業(yè)等。這些企業(yè)生產(chǎn)效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，是造成銀行不良債權(quán)問題的根本原因。從1996年末，日本開始了金融體制的改革。在此之前日本政府對(duì)金融部門的管制非常嚴(yán)格，1996年開始的改革則主要從放松管制的角度出發(fā)，對(duì)銀行體系進(jìn)行了大規(guī)模的重組，允許新的銀行成立。但是，由于企業(yè)改革滯后于金融改革，使得金融改革沒有取得預(yù)期效果。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲需要進(jìn)行大刀闊斧的改革，但是利益集團(tuán)卻一直從中作梗，阻礙日本政府采取雷厲風(fēng)行的改革措施。

自由民主黨是日本最大的政黨，從1955年至今除一年落選之外，始終是執(zhí)政黨。由于存在這樣一個(gè)長期執(zhí)政、力量強(qiáng)大的政黨，政治方面的許多重大決策都是在黨內(nèi)決定的。自民黨內(nèi)部權(quán)力是高度分散的，雖然自民黨總裁、干事長和政治調(diào)查會(huì)會(huì)長被稱為三巨頭，但他們也沒有權(quán)力決定黨內(nèi)的重大政治決策。黨內(nèi)每一位有實(shí)力的議員都擁有很大的權(quán)力。自民黨內(nèi)部成立了許多部會(huì)，即委員會(huì)，每位議員都?xì)w屬于一個(gè)委員會(huì)。在部會(huì)中并不總是實(shí)行多數(shù)同意制度，只要有某一位有實(shí)力的議員提出反對(duì)意見就足以使得某項(xiàng)重大決策夭折。

政府與國會(huì)議員相比，后者力量更強(qiáng)。政府希望改革，但改革會(huì)觸動(dòng)某一部分人的利益。由于日本政治的雙重結(jié)構(gòu)，有實(shí)力的國會(huì)議員對(duì)改革方案總是具有否決權(quán)。當(dāng)改革涉及到他們所代表的利益集團(tuán)的利益時(shí)，這部分人就會(huì)成為改革的阻力。從這次中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中可以清楚地看到這一點(diǎn)。這次中日貿(mào)易摩擦實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)省的個(gè)別議員一手挑起的。政府與國民都清楚這將會(huì)給日本帶來極大的損失，并希望撤銷這些措施。但撤銷須經(jīng)國會(huì)同意，而許多國會(huì)議員是既得利益者，不愿撤銷，所以這一問題在很長時(shí)間內(nèi)得不到解決。

目前，日本的農(nóng)業(yè)是受保護(hù)程度最高的部門之一。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的過度保護(hù)實(shí)際上就源于日本經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期。20世紀(jì)50年代到60年代，日本還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人口的40%，城鄉(xiāng)差別問題極為突出。在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，城市中與出口相關(guān)的大企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)則落后許多。為縮小城鄉(xiāng)差別，在田中角榮的號(hào)召下，政府開始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策。具體措施包括：參照城市人口的收入來確定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；在農(nóng)村進(jìn)行大量的公共設(shè)施建設(shè)，即所謂的“列島改造論”。應(yīng)該說，這些措施在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)成功的，在高速增長時(shí)期，由于采取了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，有效地避免了較大的社會(huì)動(dòng)蕩，保護(hù)了農(nóng)村的利益。時(shí)至今日，被政府過度保護(hù)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素。財(cái)政對(duì)農(nóng)村的大量投資，不僅造成了財(cái)政的巨額赤字，同時(shí)造成了公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和低效率。

沒有危機(jī)意識(shí)恐怕是日本遲遲沒有推行結(jié)構(gòu)性改革的重要原因。經(jīng)歷了高速增長階段之后，日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已非常龐大，國民實(shí)際生活水平比歐美國家還要高。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代，盡管日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長時(shí)期的不景氣，但日本國民的生活水平卻一直在提高。按照官方的統(tǒng)計(jì)，日本年均人均GDP仍有5%的增長，但是考慮到通貨緊縮因素，比如個(gè)人電腦、手機(jī)等消費(fèi)品的實(shí)際價(jià)格不斷下降，據(jù)估計(jì)，日本居民生活水平提高了將近20%左右。在日本高速增長時(shí)期成形的雇傭制度、社會(huì)福利制度和大規(guī)模政府公共開支使得經(jīng)濟(jì)增長的收益主要向個(gè)人傾斜，而政府和企業(yè)則承擔(dān)了主要的成本。1990年，日本的財(cái)政狀況在西方七國中是最好的，目前卻是最差的，累計(jì)債務(wù)余額已達(dá)到GDP的140%。20世紀(jì)70年代日本企業(yè)的勞動(dòng)分配率在50%~55%，現(xiàn)在則達(dá)到了70%，企業(yè)削減了利潤來支付工資。但是，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表狀況非常不好。個(gè)別企業(yè)開始調(diào)低工資，今后有可能進(jìn)一步削減工資。通過高速增長時(shí)期積累的國家和企業(yè)財(cái)富來保障個(gè)人收入水平，這種狀況不會(huì)永久維持下去。