可持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)

城市化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是城市化。2003年中國(guó)的城市人口占總?cè)丝诘?0.5%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮到中國(guó)的收入和人口，這一比率應(yīng)該提高大約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總?cè)丝诘囊话胍陨?，而農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大約平均僅為工業(yè)的1/8，服務(wù)業(yè)的1/4。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移都會(huì)是人均GDP增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

近年來(lái)，關(guān)于增長(zhǎng)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)大多都強(qiáng)調(diào)了城市對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。這些研究強(qiáng)調(diào)了城市里技術(shù)市場(chǎng)、投入品和服務(wù)市場(chǎng)的不斷深化和多樣化帶來(lái)的集聚效應(yīng)。城市能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。信息成本因此而得到節(jié)約，資源配置因此而得到改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此而得到充電?？拷鞘械泥l(xiāng)村會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。城市里面的企業(yè)也由于互相學(xué)習(xí)和加強(qiáng)合作而提高了效率。

在整個(gè)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中國(guó)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其工業(yè)化水平。在一個(gè)落后國(guó)家人為地推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必要犧牲農(nóng)村的利益，以便為重工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的原材料、資金和勞動(dòng)力。在1988~2003這15年中，中國(guó)城市化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，這意味著城市人口以每年4%的速度增長(zhǎng)。同一時(shí)期，葡萄牙的城市化率提高了25.2%，收入水平和歐洲迅速趨近；馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓也比中國(guó)的城市化速度快。這表明中國(guó)的城市化過(guò)程還能為持續(xù)的高增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，城市化的過(guò)程中也充滿著各種新的社會(huì)問(wèn)題。如果政策失誤，城市的發(fā)展也可能意味著擁擠、污染和更高的犯罪率。而且，城市的發(fā)展在很大程度上取決于政府關(guān)于住房供給、城市交通、公共服務(wù)和其他方面的政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)面對(duì)的挑戰(zhàn)便在于，如何有效地發(fā)揮城市化帶來(lái)的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)妥當(dāng)處理高速城市化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題。

首先，應(yīng)逐漸取消戶籍制度以增加勞動(dòng)力的流動(dòng)性。這一改革應(yīng)首先在最貧困地區(qū)進(jìn)行。通過(guò)允許進(jìn)城務(wù)工人員更便利地獲得工作、住房和社會(huì)服務(wù)，將提高他們的福利。同時(shí)，由于在外務(wù)工人員會(huì)向家里匯款，而移民遷出后原來(lái)的地區(qū)土地與勞動(dòng)力比率也會(huì)降低，這一政策也能提高那些沒(méi)有移出的農(nóng)民的福利。改革養(yǎng)老金制度，確保養(yǎng)老金在各省之間自由轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也能為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造更適宜的條件。

其次，城市化過(guò)程中要考慮完善公共財(cái)政體制，尤其是要建立政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房，尤其是針對(duì)中低收入階層的廉租房等，應(yīng)該更多地由中央財(cái)政投資建設(shè)。為了鼓勵(lì)各省消除戶籍制度并建立有效和公平的遷徙機(jī)制，應(yīng)該對(duì)移民流入地區(qū)的原有居民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，因?yàn)橐泼袢丝诮o當(dāng)?shù)胤?wù)帶來(lái)了額外負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該設(shè)計(jì)支持有效遷徙的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策。特別是應(yīng)該為地方政府提供解決住房和城市發(fā)展的特殊資金，以此作為放松戶籍制度的交換。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。盡管改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)得到了巨大的進(jìn)步，但是直到2000年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門平均每個(gè)勞動(dòng)力的增加值為每年490美元，這與同等收入水平國(guó)家相比是最低的，和另外一些具有可比性的國(guó)家相比也偏低，如印度尼西亞（547美元）、泰國(guó)（620美元）、菲律賓（1 040美元）、馬來(lái)西亞（4 851美元）、韓國(guó)（9 792美元）。這表明增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力仍然是巨大的。