根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授的研究,中國企業(yè)承接國際服務(wù)外包已取得多方面成績。一是承接國際服務(wù)外包及相關(guān)業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模。2005年我國計算機(jī)和信息服務(wù)出口18億美元,進(jìn)口16億美元,順差2億美元。海關(guān)統(tǒng)計軟件出口約7億美元。承接國際商務(wù)流程外包(BPO)估計約為3億~4億美元。二是已形成一批初步具備一定規(guī)模國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場具有較強(qiáng)國際競爭力的國內(nèi)企業(yè)。三是隨著跨國公司在我國業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大,同時受到我國快速增長國內(nèi)市場吸引,已在我國建立一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的分公司、基地和研發(fā)中心。四是一批城市開始把發(fā)展服務(wù)外包作為重點發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè),政府主管部門、地方政府、業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作展開的服務(wù)外包推介、培訓(xùn)和研討活動日趨活躍。
但是,從軟件出口和承接國際服務(wù)外包市場規(guī)???,服務(wù)外包仍然不到中國貿(mào)易盈余的百分之二,不及印度軟件和服務(wù)外包出口的十分之一。我們所承接的服務(wù)外包,目前主要是軟件和IT服務(wù)外包方面,但在發(fā)展?jié)摿^大的商務(wù)流程外包領(lǐng)域還剛剛起步。世紀(jì)之交,有一批中國高層官員和業(yè)內(nèi)人士訪問印度,他們大都認(rèn)為與印度存在5~10年差距,也有個別人樂觀估計差距只有兩年。但印度承接國際服務(wù)外包從2001~2002年的62億美元已經(jīng)增長到2005~2006年的240億美元, 2010年預(yù)計增長到600億美元。經(jīng)過十幾年開放競爭歷練,印度企業(yè)已開始在某些細(xì)分市場上創(chuàng)造出具有國際競爭力的軟件產(chǎn)品,并開始在其他國家投資建立承接國際服務(wù)外包的基地。中國雖有明顯進(jìn)步,然而與印度相對差距可能并未縮小。一些其他發(fā)展中國家在發(fā)展服務(wù)外包方面也咄咄逼人。菲律賓2006年承接國際外包收入已達(dá)到36.3億美元,菲政府正在積極鼓勵企業(yè)擴(kuò)大財會、軟件、工程與建筑設(shè)計、醫(yī)療、法律和動畫制作等復(fù)雜度較高部門外包業(yè)務(wù),預(yù)計2010年外包業(yè)務(wù)收入將增長到124億美元。 巴西也著力發(fā)展承接國際商務(wù)流程外包,近年承接外包規(guī)模增長到5億美元左右。另外俄國、馬來西亞,東歐國家如捷克、匈牙利、保加利亞等也正在調(diào)整政策呼應(yīng)服務(wù)全球化浪潮。我們?nèi)绮荒鼙M快改變相對增長勢頭不足態(tài)勢,有可能在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨被邊緣化的風(fēng)險。
和其他競爭對手相比,中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面相對較為優(yōu)越,但是,承接國際服務(wù)外包企業(yè)通常集中分布在特定聚集區(qū)內(nèi),因而即便是全國整體基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后國家,也可能通過在特定區(qū)域大力投資較快超越這一因素約束。但就某個園區(qū)、某個城市的競爭實力來說,中國至今還很難找到可以和印度的班加羅爾相抗衡的地方。另外,在電信基礎(chǔ)條件方面,由于電信體制的落后,中國承接服務(wù)外包也存在著諸多不利因素。中國電信網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)結(jié)和信息傳輸能力相對不足,國際大容量數(shù)據(jù)傳輸速度較慢,企業(yè)應(yīng)對網(wǎng)路意外中斷能力脆弱。電信資費在服務(wù)外包企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中占據(jù)顯著份額,我國電信資費偏高對企業(yè)競爭力也有不利影響。承接國際服務(wù)外包一些重要業(yè)務(wù)如呼叫中心、IDC等需要利用電信網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺開展業(yè)務(wù),然而本質(zhì)上屬于外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不同于主要針對本土市場的電信增值業(yè)務(wù)。依據(jù)我國電信管制政策有關(guān)規(guī)定,這些業(yè)務(wù)被看作是電信增值業(yè)務(wù)并實行許可和審批管理制度,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這方面政策調(diào)整滯后不利于承接國際服務(wù)外包大規(guī)模發(fā)展。與此相聯(lián)系,有關(guān)政策不允許已成立合資企業(yè)經(jīng)營國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),外資在我國設(shè)立離岸外包企業(yè)不僅要申請經(jīng)營許可,還要有合資比例規(guī)定,不利于跨國公司在我國建立在線服務(wù)提供中心并進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
印度在人才培養(yǎng)方面不僅扶持印度理工學(xué)院(IIT)這樣的教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)行業(yè)精英和高端人才,還鼓勵國家信息技術(shù)學(xué)院(NIIT)這樣的民辦教育機(jī)構(gòu)大批量培養(yǎng)國際服務(wù)外包所需要的普通人才。在良好政策框架下教育機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)組織互動配合,在滿足行業(yè)發(fā)展人才需要方面發(fā)揮了重要作用。我國在出臺針對性解決這一行業(yè)人才瓶頸政策方面也比較滯后。以這一行業(yè)迫切需要具備英語能力和其他技能普通人才而言,雖然不同類型學(xué)校在招生和擴(kuò)充專業(yè)方面作出一定程度響應(yīng),然而在如何通過有效政策調(diào)整推動相關(guān)人才培養(yǎng)方面仍有很多工作需要研究開展。
“世界是平的”意味著國際競爭充分性程度空前提升,因而對上述政策調(diào)整滯后的影響需要從國際競爭關(guān)系的相對意義上理解。對服務(wù)外包理論的分析提示,相關(guān)制度和政策安排差異會直接或間接進(jìn)入承接國際服務(wù)外包廣義交易成本,從而對企業(yè)相對國際競爭力產(chǎn)生影響。給定其他國家大力度鼓勵政策,如果我們按兵不動或者反應(yīng)不力,我國企業(yè)相對競爭力以及行業(yè)發(fā)展客觀上就會受到負(fù)面影響。個別企業(yè)無法通過自身努力降低這類由國家政策決定的相對交易費用,構(gòu)成服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)包企業(yè)“先選國家,后選企業(yè)”的行為方式背景,也說明政策調(diào)整是我國發(fā)展承接國際服務(wù)外包的必要條件。