即使戰(zhàn)爭(zhēng)明天就結(jié)束，我們的債務(wù)仍一如既往。美國(guó)納稅人欠退伍軍人的債務(wù)就高達(dá)數(shù)十億美元，這些退伍軍人有資格領(lǐng)取剛性的傷殘撫恤金，享受醫(yī)療補(bǔ)貼及其他福利。重建軍事設(shè)施、更新?lián)p耗的設(shè)備、恢復(fù)戰(zhàn)力（包括國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)）以備戰(zhàn)事、重置更具防御性的設(shè)備及武器等，這些帶有挑戰(zhàn)性的費(fèi)用支出都高得嚇人，而且得持續(xù)幾年。另一項(xiàng)開支是撤軍費(fèi)用。即使我們離開了伊拉克，可戰(zhàn)場(chǎng)上還得配置部隊(duì)，戰(zhàn)事還在進(jìn)行，還有戰(zhàn)費(fèi)支出，還是離不開錢。所需的金額要取決于部隊(duì)的規(guī)模，取決于他們駐留時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于他們執(zhí)行什么樣的任務(wù)。我們?cè)凇白罴选狈桨钢泄烙?jì)，2008年，美國(guó)在伊拉克和阿富汗留駐的部隊(duì)將削減到18萬人（增兵前的水平）；2010年，將降至75萬人；到2012年，將進(jìn)一步降至5?5萬人，且均為在役的、非軍事對(duì)峙性的男女士兵。［9］鑒于美國(guó)在韓國(guó)的駐軍一直維持在8萬人，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束10年后，在科威特的駐軍還超過2萬人，我們對(duì)伊拉克駐軍人數(shù)的估計(jì)確實(shí)是“最理想”的了。

在我們的成本推算中，已經(jīng)考慮進(jìn)來的費(fèi)用有兩筆：一筆是布什總統(tǒng)申請(qǐng)的2008財(cái)政年度的軍費(fèi)近2 000億美元［10］，一筆是2009—2017年的軍費(fèi)。隨著戰(zhàn)斗部隊(duì)向非戰(zhàn)斗部隊(duì)的角色轉(zhuǎn)換，我們預(yù)計(jì)單兵成本和總體戰(zhàn)費(fèi)將雙雙下降50%。這是未來將要發(fā)生的費(fèi)用，折算成現(xiàn)價(jià)美元，會(huì)使戰(zhàn)爭(zhēng)成本增加5 210億美元（其中有3 820億用于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）。不過，這?數(shù)字是依據(jù)最樂觀的假定估算的：政府的直接軍費(fèi)會(huì)下降，極其昂貴的承包商費(fèi)用也會(huì)減少50%。如果我們用私人承包商來代替由退役軍人組成的后勤支持系統(tǒng)，那每月的戰(zhàn)費(fèi)就不大可能下降得如此之快。在“最佳”方案中，我們預(yù)計(jì)到2017年時(shí)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中參與的士兵數(shù)量將達(dá)到180萬人。［11］這180萬人的派駐士兵數(shù)量，對(duì)未來的軍人醫(yī)療費(fèi)用和傷殘撫恤費(fèi)用起著決定性的作用。

我們很快就會(huì)討論這個(gè)問題。我們認(rèn)為，第二個(gè)方案更符合實(shí)際。管理當(dāng)局不停地粉飾戰(zhàn)況：勝利就在眼前。作為美國(guó)人應(yīng)當(dāng)知道，除了“最佳”方案外，戰(zhàn)爭(zhēng)的成本到底是多少。但我們也不想讓人指責(zé)說我們夸大成本，方案過于悲觀。正因?yàn)槿绱?，即使在我們所謂的“實(shí)際而中肯”的方案中，我們也幾乎可以百分之百地說，方案中的假定或推斷是非常保守的。到2012年，當(dāng)派駐的兵力達(dá)到7.5萬人以后，兵力裁減速度將趨于緩慢。這個(gè)方案是依據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室最近關(guān)于兵力調(diào)遣的估計(jì)形成的，而國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的研判則來自國(guó)防部。我們還假定，這些留駐的部隊(duì)將主要執(zhí)行軍事職能，其中包括對(duì)基地組織（Al Qaeda）的攻勢(shì)，與伊拉克和阿富汗的部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，以及維護(hù)相鄰動(dòng)蕩地區(qū)的安全。在這個(gè)方案中，到2017年所需的部隊(duì)總?為210萬人。

繼續(xù)執(zhí)行軍事職能意味著，在這一方案中美國(guó)派遣的單兵成本將繼續(xù)保持在40萬美元；固定費(fèi)用（如維護(hù)軍事基地）不會(huì)因部隊(duì)的撤離而降低。［12］按照這一方案，到2017年，軍事行動(dòng)的預(yù)期費(fèi)用（直接歸因于戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用）將超過9 130億美元，其中，6 690億美元用于伊拉克。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事中傷病的軍人均有資格享受傷殘撫恤及福利，具體數(shù)額由退役軍人事務(wù)部根據(jù)一個(gè)復(fù)雜的公式來計(jì)算。此外，退役軍人事務(wù)部還會(huì)通過覆蓋面廣泛的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)向退役軍人提供醫(yī)療服務(wù)。還有額外的福利，如購(gòu)房基金、休假康復(fù)、人壽保險(xiǎn)、亡故軍人家屬補(bǔ)償金等，這要視個(gè)人的具體情況來定。我們將在下一章詳細(xì)地討論退役軍人事務(wù)部安排歸國(guó)士兵的工作及其相關(guān)費(fèi)用?！?