金融國資作為國有資產(chǎn)的一部分，長期以來，也存在出資人代表缺位的問題。

在計劃經(jīng)濟體制下，我國金融國資出資人職責與金融監(jiān)管職能一

直是混淆和重疊的，政企不分、政資不分的問題嚴重，中國人民銀行既是國有金融資產(chǎn)的經(jīng)營者，也是金融業(yè)務的行政監(jiān)管者，承擔著“老板加婆婆”的職能。相對于其他領域而言，我國金融體制改革步伐比較緩慢，從1978年直到20世紀90年代中期，基本上是工、農(nóng)、中、建四大國有專業(yè)銀行控制了全國的金融業(yè)。那時候，國有金融企業(yè)根本沒有所謂的“出資人”或“所有者”的概念，金融國資實際上由國務院集中管理，清產(chǎn)核資等基礎管理工作由財政部下屬的國資局負責。這個時期，財政資金與銀行資本的界限非常模糊。

在1998年的機構改革中，國資局被撤銷，金融國資的基礎管理職能由財政部金融司負責。同年，為防范金融風險，防止地方政府過度干預金融，中央金融工委成立，統(tǒng)一行使中央金融機構的人事權，在金融工委的框架內(nèi)，還建立了金融機構外部監(jiān)事會制度，實際履行部分出資者職能。這個階段，實際形成了金融工委管人事、財政部管財務、央行管業(yè)務、計委管投資的“多龍治水”局面。此后，金融工委被撤銷，主要人員劃入銀監(jiān)會，有關央屬金融機構的中共組織關系管理分別放在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，原外部監(jiān)事會成為金融機構的內(nèi)設機構。

2003年，國務院?資委成立，負責對國有非金融企業(yè)履行出資人職責，但對國有金融企業(yè)的出資人代表由誰來擔任，一直沒有明確說法。

長期以來，財政部負責金融類企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作，履行出資人的一部分職能；此外，財政部通過發(fā)行特種國債向銀行補充資本金，理論上成為當時絕大多數(shù)國有金融機構的出資人。例如，1998年財政部發(fā)行了2700億元特種國債，為四家國有銀行補充資本，并成立四大資產(chǎn)管理公司。

2001年中國正式加入WTO，按照世貿(mào)規(guī)則，經(jīng)過5年的保護期后，中國銀行業(yè)要向世界各國開放。而在此期間，中國的國有銀行顯得老邁與疲憊?國有銀行的改革迫在眉睫，當時溫家寶總理把工、農(nóng)、中、建四大行的改革稱為“背水一戰(zhàn)”，要求只能成功，不許失敗。

國有銀行改革的一項重要舉措是剝離銀行的不良資產(chǎn)，提高銀行的資本金實力，使資本充足率達到國際銀行業(yè)監(jiān)管的標準，因此，為國有銀行注資被提上日程。當時，財政部不愿意再次發(fā)行國債來為銀行注資，于是，在中央銀行的主導下，國家用外匯儲備資產(chǎn)注冊成立了中央?yún)R金公司，2003年底，中央?yún)R金再利用外匯儲備為中國銀行、建設銀行進行了注資，幫助它們成功改制并實現(xiàn)了上市。從此，中央?yún)R金一發(fā)不可收拾，先后注資近5000億元，控股了建設銀行、中國銀行、交通銀行、工商銀行、光大銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等國內(nèi)主要國有銀行，同時，還直接或間接控股、參股了宏源證券、銀河證券、國泰君安等10家左右的證券公司。中央?yún)R金管理著全國近50%的國有金融資本，與財政部平分秋色。

我國金融國資管理體制經(jīng)過多次改革與調整，至此，實際上形成由財政部與中央?yún)R金共同擔任金融國資出資人代表的“二龍戲珠”的局面。