紅頂巨商國資委

各級人民政府作為“出資人代表”，是國有企業(yè)的“大老板”。但是，一方面，由于“大老板”公務繁忙，無暇顧及企業(yè)的經(jīng)營管理，因此政府設(shè)立“履行出資人職責的機構(gòu)”，代表“大老板”對國有企業(yè)履行出資人職責；另一方面，政府的主要職能是公共管理，具有社

會和政治等多重目標，為了實現(xiàn)政企分離，政府需要特設(shè)專門機構(gòu)代表政府經(jīng)營國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這種特設(shè)的“履行出資人職責的機構(gòu)”，就是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“各級國資委”）。

國務院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會（以下簡稱“國資委”），在國務院序列中被明確為特設(shè)機構(gòu)，于2003年4月掛牌成立。作為“共和國長子”（目前129家中央企業(yè)）的出資人，它是目前世界上最大的超級股東，是手握“權(quán)利證書”的真真切切的權(quán)利人。

有人說，國資委的建立，沒有國際經(jīng)驗可以借鑒，它是中國政治體制和經(jīng)濟體制改革的一個創(chuàng)舉。

要理解這個所謂的“創(chuàng)舉”，我們需要追溯國資委的發(fā)展歷程。

關(guān)于國資委

國資委最早的雛形是國有資產(chǎn)管理局。為了建立國有資產(chǎn)管理新模式，國務院于1年成立了國有資產(chǎn)管理局。但當時中央政府并沒有賦予它太多的權(quán)力，在實際運作中，與國有企業(yè)相關(guān)的各個部委還“各管一塊”：國有資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)歸財政部負責，投資權(quán)歸計劃委員會負責，日常經(jīng)營歸經(jīng)?貿(mào)易委員會負責，人事權(quán)歸企業(yè)工作委員會負責，從而形成了相互約束、相互監(jiān)督的“五龍治水”局面。實際上，當時的國資局只能做一些基礎(chǔ)性、輔助性的工作，如清產(chǎn)核資、研究國資管理政策、探討國資改革的思路和方案等等。此后國資局又歸并到財政部，多年來，國資局一直都沒發(fā)揮什么重要作用。

“十六大”以后，國資委開始走向新生。黨的十六大提出，由中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，建立管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責和義務相統(tǒng)一的國資管理新體制。在此背景下，2003年4月6日，國資委掛牌成立，作為國務院直屬機構(gòu)，其主體是原國家經(jīng)貿(mào)委和中央企業(yè)工委，其他幾個部委當中與國企管理和改革相關(guān)的機構(gòu)和人員也納入國資委，國資委開始“集大權(quán)于一身”，它最初直接監(jiān)管196家國有大型企業(yè)，所屬三級以上的企業(yè)總數(shù)為11598家，資產(chǎn)總額7萬億元。此后，各地的省、市兩級政府也紛紛設(shè)了國資委。

自成立以來，背負國企改革諸多訴求的國資委，開展了大量“極具挑戰(zhàn)性、極具探索性、極具風險性”的工作。從國有企業(yè)的調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資，到改制和公司治理結(jié)構(gòu)的建立與完善，從全球公開選聘企業(yè)高級管理人員到協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)海外上市，從與企業(yè)“一把手”簽訂“經(jīng)營責任狀”，到要求央企三級子公司納入國資委監(jiān)控，從出臺國有產(chǎn)權(quán)評估、轉(zhuǎn)讓等規(guī)范性文件，到規(guī)范國企管理層收購、實現(xiàn)國企托管，等等，這一切都可以看出，國資委在管人、管事、管資產(chǎn)方面逐漸顯示出多管齊下的威力，國有企業(yè)一改過去“一盤散沙”的局面。

夯實基礎(chǔ)之后，在“保值增值”和“做大做強”的經(jīng)營理念下，依靠不可比擬的實力和資源，國資委率領(lǐng)國有企業(yè)在市場上一路攻城拔寨，所向披靡。僅在其成立以后的“一五”期間（第一個五年），全國的國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：

2003-2007年?國有企業(yè)銷售收入年均增加2.2萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加2700多億元，上繳稅金年均增加2100多億元，其中中央企業(yè)銷售收入年均增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1500多億元，上繳稅金年均增加1100多億元。2009年《財富》發(fā)布的世界500強榜單上，24家中央企業(yè)赫然在列，其他大型國有企業(yè)也“振奮精神”，紛紛表示要大踏步向500強目標邁進。

國資委在股市也是呼風喚雨的角色。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)A股市場的上市公司中，含國有股份的有1100多家，截止到2008年底，中央企業(yè)控股的上市公司總市值、營業(yè)收入和歸屬母公司所有者凈利潤分別占37%、42%和30%。在股權(quán)分置、國有股減持和轉(zhuǎn)持等問題上，國資委的地位與主動權(quán)是不可動搖的，國資委的一舉一動都能夠?qū)χ袊墒挟a(chǎn)生重大而深遠的影響。曾經(jīng)有人戲稱，影響未來中國股市走向的不是證監(jiān)會主席尚福林，而是國資委主任李榮融。

如果說當國資委誕生之初，社會各界對它還只是懷疑、觀望，甚至不屑的話，而今天，國有企業(yè)重新煥發(fā)的生機已經(jīng)遠遠超出了人們的意料，國有經(jīng)濟的強大影響力已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟的各個層面，國資委的雄心勃勃也讓社會有目共睹。然而，由于“樹大招風”，國資委的極度膨脹和快速擴張引來諸多非議與擔心，“市場無霸”、“壟斷勢力”、“股市最大莊家”甚至“既得利益集團”等貶義詞也往往和國資委聯(lián)系在一起，國資委“教父”李榮融經(jīng)常成為社會上某些人攻擊、謾罵和泄憤的對象，李榮融“想不明白為啥國企好不好我都要挨罵”。

國資委的是非功過如何評價呢？至少，對于那些曾經(jīng)被視為政府“包袱”、虧損面達2/3的國有企業(yè)來說，能有今天嶄新的局面，國資委顯然功不可沒?；蛟S，人們對它應該更多一點寬容和期許，少一些挑剔與苛求，畢竟在十多年的國有資產(chǎn)管理體制改革進程中，雖然幾經(jīng)周折，但人們期盼的完美模式從未出現(xiàn)過。