早在春秋戰(zhàn)國時代，中國的管子就已經(jīng)對宏觀經(jīng)濟政策的目的、手段進行過認(rèn)真的思考，他所闡明的基本理念仍然是當(dāng)今世界必須遵守的原則，對當(dāng)代中國的金融政策仍然具有非常重要的借鑒意義。這些基本理念是：宏觀經(jīng)濟政策的根本目的就是讓人民富裕起來，這不僅關(guān)系著經(jīng)濟本身，也關(guān)系著國家的長治久安。主要的方法就是通過吞吐、價格和信用三大杠桿，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。

具體來說，為了使人民富裕起來，一是要抓好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。對國家所需的重要產(chǎn)業(yè)給予政策上的傾斜，加以支持。二是要抓好特色經(jīng)濟。充分利用市場的力量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，鼓勵因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟。三是要抓好分配機制。嚴(yán)格按照個人貢獻與個人所得正相關(guān)的原則健全分配機制，從而杜絕人浮于事、做假欺詐、投機取巧等不良風(fēng)氣，形成一個注重生產(chǎn)、注重創(chuàng)造的健康環(huán)境。四是要抓好扶貧工作。要按照貢獻與分配正相關(guān)的原則進行賑濟，堅決杜絕那些在扶貧問題上不負(fù)責(zé)、不講影響、不講長期效果的任意施舍行為。五是要抓好金融信用建設(shè)。六是要充分發(fā)揮市場機制，確保分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策落到實處。七是宏觀調(diào)控要堅持依法進行?！胺材撩裾?，欲民之可御也。欲民之可御，則法不可不審。法者，將立朝廷者也?！保?1］八是要注重人才培養(yǎng)和使用。管子說，“終身之計莫如樹人”。［42］

在漫長的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于受天氣、雨水、戰(zhàn)爭等因素的影響，呈現(xiàn)出不規(guī)則波動，國家的吞吐政策在調(diào)節(jié)這種不規(guī)則波動、緩解荒年危機中起到了至關(guān)重要的作用。

到了工業(yè)社會，工業(yè)產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亞當(dāng)·斯密看到了工業(yè)市場發(fā)育初期的欣欣向榮的和諧景象，提出了富民與富國存在內(nèi)在和諧關(guān)系的自由經(jīng)濟思想，認(rèn)為每個人在追求個人利益最大化的同時，最終會導(dǎo)致整個國家利益的最大化，一只無形的手為人類安排著幸福美好的生活。也許受到這種思想的廣泛影響，也許是工業(yè)發(fā)展還沒有達到相對過剩的危機水平，在很長一個歷史時期，市場在經(jīng)濟運行中一直處于主導(dǎo)地位，到了19世紀(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟危機，并導(dǎo)致了工人階級反抗資本主義的政治運動之后，如何避免或緩解經(jīng)濟危機便引起了馬克思的極大關(guān)注，當(dāng)然也引起了資產(chǎn)階級的密切關(guān)注，兩個方面都在努力尋找消除這種頑癥的藥方，但卻采取了兩種截然不同的方法。到了20世紀(jì)初，列寧沿著馬克思指引的方向，開始在新成立的前蘇聯(lián)實驗計劃經(jīng)濟，過了十多年，也就是20世紀(jì)30年代，資本主義國家開始自覺或不自覺地實施主動干預(yù)市場的計劃行為。前者的實驗結(jié)果是選擇宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟，后者則突出了財政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟的重要作用。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大危機的另一個結(jié)果，就是使人們意識到金融資產(chǎn)相對過剩的時代的到來，意識到伴隨著實物資產(chǎn)的增長而出現(xiàn)的金融資產(chǎn)的過度膨脹，已經(jīng)改變了宏觀調(diào)控的思路，貨幣政策或者金融政策的地位在上升，影響在擴大，經(jīng)濟危機從20世紀(jì)30年代開始已集中表現(xiàn)為金融危機了。從那個時代一直至今，這種格局并沒有發(fā)生根本變化，但是金融資產(chǎn)生產(chǎn)過剩的危機和金融對經(jīng)濟增長的支持力度同時增加了，人們對于金融政策的創(chuàng)新提出了新的更高的要求。這大約是我們研究政府與市場關(guān)系的基本背景。