盡管中社部和邊保在延安設置了重重防線，但毛澤東并不安全。

一次，楊家?guī)X中央大禮堂召開大會，散會后，毛澤東和王明乘坐一輛汽車回家，車上居然混入一個國民黨特務。這個特務盯梢毛澤東一直跟到王明住處。正當特務手持匕首企圖行兇之時，王明的警衛(wèi)員將其擒住。

還有一次，就在保安處的門口，竟有特務向路過的毛澤東投擲手榴彈。

日軍飛機轟炸延安時，土地廟的圍墻上發(fā)現(xiàn)一塊五尺長的白色綢

帶。這種綢子在延安很少見到，卻出現(xiàn)在醒目的位置，很可能是特務

為敵機鋪設的信號。

延安內(nèi)外人心不穩(wěn)。有一陣，大批群眾突然涌到寺廟進香。保安處調(diào)查了解，原來到處正在傳播著一個謠言，說是有一對男女在寺廟的供桌上行房，身體就長到一起不能分開，嚇得群眾都到寺廟中消災。中央立即組織學者四處宣講科學批謠言，還請外國醫(yī)生講解醫(yī)學知識。

就是防衛(wèi)嚴密的內(nèi)部單位，也不時有重大案件發(fā)生。延安中央醫(yī)院一個女護士失蹤，后來發(fā)現(xiàn)是被奸殺拋尸。八路軍一二九師師長劉伯承的幼女在中央保育院托養(yǎng)，被兇手扼死，還殘忍地割去器官！這兩起嚴重案件，都懷疑有政治背景，但都一直沒能破案。

嵌入邊區(qū)各地的國民黨縣政府、縣黨部，就像一根根釘子，釘在陜甘寧邊區(qū)的四肢和心臟。有的在基層秘密建立保甲組織，有的發(fā)展地下黨員小組，有的操縱當?shù)赝练恕８豢h駐有八路軍一個炮兵營，國民黨縣長蔣龍涎暗中派人刺殺營長匡裕民。就在八路軍慶祝十月革命節(jié)的夜里，兇手潛入匡裕民的窯洞，誤以為警衛(wèi)員是匡裕民，連刺十幾刀！

利用政權的合法身份，國民黨特務在邊區(qū)活動相當方便。保安處七里鋪情報訓練班二期學員中有個紫軍，嫌訓練班生活艱苦，私自跑到延安郵局給家里發(fā)電報。郵局里的國民黨特務發(fā)現(xiàn)線索，以幫助回家為誘餌，引誘紫軍提供訓練班的情況，又威脅紫軍作特務。國民黨

在邊區(qū)的公開機構中都藏有中統(tǒng)、軍統(tǒng)的特務，利用一切機會策反共產(chǎn)黨人員。延安的郵政局、電信局，還成為國民黨特務通信聯(lián)絡的暢通渠道。

國民黨政權大肆搗亂，日本特工也乘機活動。邊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)秘密組織"黑軍 "，城鎮(zhèn)也有"天星黨"，秘密為日軍收集情報，發(fā)展?jié)h奸組織。

"雙重政權"嚴重干擾邊區(qū)施政，"第二武裝"威脅邊區(qū)安全。已經(jīng)進入成熟時期的共產(chǎn)黨，在政權問題、武裝問題上不再幼稚，再加上已經(jīng)執(zhí)掌邊區(qū)的實際權力，就開始以攻為守。

先是控制邊區(qū)內(nèi)部的"第二武裝"，奪走國民黨地方政權的刀把子。1937 年 11 月，邊區(qū)政府發(fā)布通令，明確延長、延川、延安、富縣、甘泉、安定、安塞、保安八縣已由國民政府軍政部劃為八路軍的補充區(qū)，規(guī)定上述八縣的保安隊嚴禁調(diào)往他處。這就限制了國民黨控

制的武裝力量在邊區(qū)內(nèi)部的活動。1939 年 1 月，邊區(qū)政府和八路軍留守處發(fā)布聯(lián)合公告，將保安部隊與地方武裝統(tǒng)歸邊區(qū)保安司令部節(jié)制，對于公開或秘密編組保甲、組織非法團體、擅立捐稅、擅捕邊區(qū)人民、假借名義檢查行旅、進行破壞宣傳者，以漢奸論罪。七項規(guī)定，全是不點名地針對國民黨政權的地方武裝。

"雙重政權"的解決難度就大些。國民黨的軍警憲特在國內(nèi)名聲很臭，共產(chǎn)黨出手整頓保安隊正得民心。如何對國民黨的地方政權下手，就有個合法性的問題。