三、國(guó)有企業(yè)法人治理的常見(jiàn)困難

產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)，由于存在多個(gè)利益主體，容易按照《公司法》的規(guī)定建立比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。但是，“一股獨(dú)大”的國(guó)有企業(yè)在法人治理方面有其自身特點(diǎn)，在法人治理建設(shè)方面有其特有困難。

（1）產(chǎn)權(quán)障礙?！耙还瑟?dú)大”導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)國(guó)有股東“用腳投票”機(jī)制失效，使國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股東被套牢。產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)容易形成多元利益主體的制衡機(jī)制，容易建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；但“一股獨(dú)大”的國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)卻難以規(guī)范。

（2）內(nèi)部人控制。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在許多國(guó)有獨(dú)資公司即便設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但董事、監(jiān)事還基本是企業(yè)的“內(nèi)部人”，同樣沒(méi)有擺脫內(nèi)部人控制。

（3）權(quán)力制衡機(jī)制難以形成。在實(shí)踐中，普遍存在的現(xiàn)象是：企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事由上級(jí)任命，且董事會(huì)與經(jīng)理人員較多重疊，使法人治理的權(quán)力制衡難以形成。由于董事長(zhǎng)是法定代表人，使經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)通常都受制于董事會(huì)；董事長(zhǎng)同時(shí)兼任總經(jīng)理，使經(jīng)營(yíng)層的權(quán)力失去了有效的制衡監(jiān)督；監(jiān)事會(huì)被董事會(huì)和經(jīng)理層控制，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

（4）黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明確。許多企業(yè)黨委班子、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子都是那幾個(gè)人，直接參與企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)，這種公司權(quán)力的高度重合，往往造成黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。

（5）缺乏有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。主要表現(xiàn)在：經(jīng)理人員市場(chǎng)選拔機(jī)制空缺；經(jīng)理人員激勵(lì)不到位；對(duì)經(jīng)理人員約束監(jiān)督不力。造成國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)缺乏活力和效率。

當(dāng)然，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，這些困難將逐步得到克服和解決，近幾年國(guó)資委努力推進(jìn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作，就是解決以上問(wèn)題的有效途徑。

四、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)取得的成效

國(guó)有企業(yè)公司制改造過(guò)程非常艱難，國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)法人治理建立方面重點(diǎn)是以董事會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)、完善公司治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)新修訂的《公司法》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后對(duì)20多家中央企業(yè)進(jìn)行了董事會(huì)試點(diǎn)工作。一是通過(guò)中央企業(yè)的公司制改造，構(gòu)建企業(yè)董事會(huì)，明確董事會(huì)權(quán)力、責(zé)任和議事規(guī)則。二是建立健全外部董事制度。在董事會(huì)成員的配備中，外部董事占半數(shù)以上。三是授予董事會(huì)部分出資人的權(quán)利。把出資人的部分職權(quán)，如重大投融資決策權(quán)等，授給了規(guī)范的董事會(huì)，并逐步由董事會(huì)選聘、考核經(jīng)理人員，決定經(jīng)理人員薪酬。四是積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式與途徑。

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)法人治理建設(shè)取得了良好效果，中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。這幾年，中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)生了較大變化：

（1）科學(xué)決策有了保障。董事會(huì)的決策機(jī)制是票決制，屬于集體決策，從根本上改變了過(guò)去“一把手”決策現(xiàn)象。另外，董事會(huì)試點(diǎn)要求外部董事要過(guò)半數(shù)，從而使董事會(huì)的獨(dú)立性增強(qiáng)，有利于董事可以更加客觀、公正地決策。董事會(huì)的集體決策和獨(dú)立決策，使企業(yè)科學(xué)決策有了機(jī)制保障。

（2）戰(zhàn)略規(guī)劃可以落到實(shí)處。董事會(huì)的首要任務(wù)是決策，是戰(zhàn)略決策，保證方向正確；而總經(jīng)理的首要任務(wù)是執(zhí)行，是戰(zhàn)略執(zhí)行，保證執(zhí)行效率。董事會(huì)和經(jīng)理層的分離，使國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行分離，從而使經(jīng)理層專注于戰(zhàn)略的執(zhí)行，加上董事會(huì)對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行的監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以真正地落到實(shí)處。