正文

國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵成功因素與基本原因(4)

國有企業(yè)內(nèi)部控制框架 作者:國有企業(yè)內(nèi)部控制課題組


此外要注意的一點(diǎn)是,由于構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部控制的各項(xiàng)具體制度由目標(biāo)一致性和有機(jī)的整體性所決定,無論將內(nèi)部控制制度怎樣劃分,這些內(nèi)部控制的具體制度都會出現(xiàn)互相聯(lián)系、互相影響和互相促進(jìn)的現(xiàn)象,因此,在設(shè)計各項(xiàng)具體制度時,必須注意彼此之間的互相銜接、相輔相成。不能出現(xiàn)彼此對立或者矛盾的現(xiàn)象,從而影響制度的整體性。

(四)成本與效率效果原則

企業(yè)內(nèi)部控制的制定、執(zhí)行都要付出成本,但內(nèi)部控制對防范企業(yè)活動的錯弊和風(fēng)險只能是起到合理的保證作用,所以內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期收益,即無論采取哪種控制都應(yīng)考慮控制收益大于控制成本的基本要求,所有設(shè)置控制點(diǎn)應(yīng)達(dá)到控制收益大于控制成本;當(dāng)有些業(yè)務(wù)可以不斷增加控制點(diǎn)來達(dá)到較高的控制程序,就應(yīng)考慮采用多少控制點(diǎn)能使控制收益減去控制成本的值最大化;當(dāng)控制收益難以確定時,應(yīng)考慮在滿足既定控制的前提下,使控制成本最小化。否則,企業(yè)建立的內(nèi)部控制制度越嚴(yán)密,內(nèi)部控制能力越強(qiáng),企業(yè)為此所要付出的運(yùn)行和維護(hù)等成本越大,企業(yè)的效益就會受到影響;同時,由于控制過于嚴(yán)密而對企業(yè)的效率也會產(chǎn)生影響,這也將減少企業(yè)的效益。

(五)適用性原則

一個內(nèi)部控制體系如果不具有可操作性,不能在實(shí)踐中被應(yīng)用,則這個內(nèi)部控制體系設(shè)計得再完美、體系再嚴(yán)密,也是沒有實(shí)際使用價值的,也不能給企業(yè)帶來控制效益。因此,可操作性是構(gòu)建內(nèi)部控制體系應(yīng)遵循的一條重要原則,要達(dá)到適用性原則,企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競爭狀況和風(fēng)險水平等相適應(yīng),并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。

加強(qiáng)控制已經(jīng)成為國有企業(yè)面臨的迫切課題,在建設(shè)內(nèi)部控制體系時,應(yīng)當(dāng)充分考慮中國的國情,符合國企的實(shí)際情況。國際上權(quán)威的“COSO內(nèi)部控制框架”和美國的薩班斯法案等,不一定適應(yīng)中國的國情,因?yàn)槲覈恼?、?jīng)濟(jì)、法律、文化等背景與西方有著很大的差異,不能全面照搬西方的模式,應(yīng)立足國情、大膽借鑒、為我所用,從我國企業(yè)戰(zhàn)略管理、治理結(jié)構(gòu)的高度建設(shè)國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系。

(六)制衡性原則

內(nèi)部控制規(guī)范的基本要求是在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制,同時兼顧運(yùn)營效率。制衡作為一種機(jī)制是內(nèi)部控制的重要構(gòu)成,但是切忌一味地、片面地強(qiáng)調(diào)制衡,在權(quán)力分配和業(yè)務(wù)流程設(shè)置上過度制約,會影響企業(yè)的效率。

(七)前瞻性原則

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體,權(quán)利與義務(wù)在逐步規(guī)范中執(zhí)行并到位,在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用,相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容也越來越寬泛,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部控制體系,不應(yīng)局限于現(xiàn)有的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)那罢靶?,充分吸收國際上關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)控制,提高管理水平。企業(yè)的內(nèi)部控制不是獨(dú)立運(yùn)作的,內(nèi)部控制的有效運(yùn)行,一方面依賴內(nèi)部控制機(jī)制本身的合理性,另一方面依賴良好的控制環(huán)境和管理基礎(chǔ)。只有具備了良好的內(nèi)部控制支撐系統(tǒng),內(nèi)部控制才能彰顯出它的管理效率和風(fēng)險控制能力。


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