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構建國有企業(yè)內部控制過程中應關注的問題(2)

國有企業(yè)內部控制框架 作者:國有企業(yè)內部控制課題組


信息時代,許多內部控制是通過計算機自動完成授權并有效地分離監(jiān)控與操作的活動,并通過對數據庫的建設與維護實現內部控制信息的大量儲備與流轉,信息化影響到內部控制的各因素,是企業(yè)內部控制的“固化”,有效地提高了企業(yè)內部控制的效率。同樣的,內部控制也反作用于企業(yè)的信息化建設,良好的內部控制是企業(yè)信息化建設的基礎,影響著信息化發(fā)展的進程。但是,由于計算機系統(tǒng)的復雜性和專業(yè)性,對人員的素質要求非常高,這也導致了內部控制系統(tǒng)構建和評價的困難,也容易產生潛在的風險。信息化對企業(yè)內部控制理念和方法的沖擊是全方位的,認識這種變化、探討解決方案對企業(yè)內部控制的發(fā)展和完善具有深遠意義。

二、構建內部控制體系過程中應處理好的幾個關系

(一)內部控制與風險管理的關系

從目前多國的研究與實踐看,企業(yè)對風險和內部控制達到了前所未有的重視程度。內部控制與風險管理是一對既相互聯系又互有差別的概念。一般認為內部控制是為了達到某些目的而進行的一種動態(tài)的過程,這個過程是通過納入管理的大量制度及活動實現的。這些目的一般包括提高經營效率和效果,遵守國家有關法律法規(guī)和企業(yè)內部規(guī)章制度,保證信息的真實、可靠和資產的安全、完整,從而實現企業(yè)的戰(zhàn)略目標。而風險管理是指圍繞特定目標,通過各種手段對風險進行管理,為實現目標提供合理保證的過程和方法。風險管理一般要先收集風險信息,進行風險評估,選擇風險管理策略,制定風險管理方案,并對風險管理進行持續(xù)的監(jiān)督和改進,同時還要構建風險管理組織體系和風險管理信息系統(tǒng),營造風險管理文化。

內部控制與風險管理既有聯系,又各有側重,不存在包涵或被包涵關系,也無法完全互相替代。

相同點是兩者均是合理保證目標實現的過程。在實際操作中,內部控制的實施經常運用風險管理的方法,內部控制是基于風險的控制過程,是對風險進行評估和管理的必要過程。通過內部控制的實施,將風險控制在可接受的范圍內,確保企業(yè)的經營按照既定的目標前進。同時風險管理的技術方法也常運用到內部控制的過程中。

兩者的差別則主要體現在:風險管理更偏向這一過程的前端,更偏向于對影響目標實現的因素的分析、評估與應對,相對于內部控制,風險管理是一個更為獨立的過程。而內部控制更加重視實施,嵌入到企業(yè)各業(yè)務流程的具體業(yè)務活動中,融合在企業(yè)的各項規(guī)章制度之中,使企業(yè)在正常運營過程中自發(fā)地防止錯誤,提高效率,從而合理保證目標的實現。

(二)內部控制與內部審計的關系

內部控制與內部審計兩者之間存在互相促進、互相提升的關系,共同為企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用。

一般認為,內部審計是企業(yè)為保證目標的實現,在企業(yè)內部通過審查和評價自身經營活動、財務行為、內部控制等的合法、適當、有效而開展的獨立的監(jiān)督評價活動。內部審計是企業(yè)治理的四大基石之一,是內部控制的重要組成內容,是內部控制五要素中監(jiān)督的重要手段,同時也是內部控制不斷完善、持續(xù)改進的建議與監(jiān)督主題。相應的,內部控制是內部審計的工作對象之一,內部控制需要內部審計對內部控制的設計是否合理、執(zhí)行是否有效等方面進行檢查、反饋,從而實現自身的不斷完善和提高。


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