從國(guó)際上一些比較成功的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)看，完善并運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)內(nèi)部控制是這些企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制還處于起步階段，為此，在這個(gè)時(shí)期必須從國(guó)有企業(yè)的“內(nèi)功”入手，在現(xiàn)有有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的建立健全，以進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)快速發(fā)展能力，這是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)建設(shè)中的一項(xiàng)非常緊迫和必要的任務(wù)。

一、建立完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀的迫切需要根據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的狀態(tài)是多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有些國(guó)有企業(yè)雖然制定了內(nèi)部控制制度，但與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要匹配度不高，還有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)制度與實(shí)際執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。從內(nèi)部控制的對(duì)象看，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)注的對(duì)象主要是資產(chǎn)安全和合法合規(guī)性，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效果的控制還十分不足；從控制的效果看，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制的運(yùn)行效果還不夠理想，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部控制還有較大的差距。另外,部分企業(yè)也存在簡(jiǎn)單照搬移植國(guó)外一些做法,導(dǎo)致內(nèi)部控制過(guò)于繁瑣低效率,不適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。為此，必須盡快建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。

二、建立完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的迫切需要完善的法人治理結(jié)構(gòu)以其合理的權(quán)力制衡機(jī)制，是確保企業(yè)內(nèi)部管理指令運(yùn)行順暢、提高管理效率的重要手段。法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)不健全，將導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善。同時(shí)，內(nèi)部控制是法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行保障，法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)利制衡機(jī)制能否合理有效運(yùn)行，需要內(nèi)部控制的監(jiān)督、修正與保駕護(hù)航。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的緊迫任務(wù)是建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。但從目前情況看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善仍是阻礙國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本性問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不健全主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不夠清晰，權(quán)責(zé)配比不緊密，相應(yīng)的激勵(lì)約束不到位，內(nèi)部治理通道不順暢。如有的企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理系同一人，將決策與監(jiān)督職責(zé)混在一起；有的企業(yè)董事會(huì)在很大程度上掌握在內(nèi)部人手中，外部董事作用微小，董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)。在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部控制制度更多地維系在管理層的覺(jué)悟上，而不是建立在制度安排的基礎(chǔ)上。不少企業(yè)內(nèi)部人或控股股東集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，自覺(jué)不自覺(jué)地凌駕于內(nèi)部控制之上。

同時(shí)，在內(nèi)部控制的執(zhí)行方面，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行上相關(guān)各方權(quán)責(zé)不清，企業(yè)董事會(huì)、管理層及員工之間缺乏明確的責(zé)任界定，企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)部控制的動(dòng)力不足，企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)落后，且沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)部有關(guān)方面只是被動(dòng)地執(zhí)行內(nèi)部控制，缺乏主動(dòng)執(zhí)行、維護(hù)及改善內(nèi)部控制的熱情，這與西方內(nèi)部控制中充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、普通員工等有關(guān)方面積極性的“全員參與”的思想有一些差距，妨礙了企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行。