縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全社會關(guān)注的焦點。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距突出，造成差距的一個重要因素，是城鄉(xiāng)之間不均等的公共服務(wù)。

中國社會科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生差距非常大，農(nóng)村人口大約占全國人口的70%，而公共衛(wèi)生資源卻不足全國總量的30%。城鄉(xiāng)在教育和社會保障方面的差距也十分明顯。農(nóng)民一方面得不到基本公共服務(wù)，而另一方面，醫(yī)療和教育等公共產(chǎn)品的價格又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)不均等的問題，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?？s小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

● 深入采訪

記者：來自安徽農(nóng)村的王秀云，進(jìn)城打工已經(jīng)10年了，在城鄉(xiāng)之間頻繁地往返，對于兩者的差距，王秀云深有感觸。

王秀云：就拿這個道路來說吧，我們家的道路不平，很窄的，這里的道路很寬，很平整?；丶乙膊环奖?，這里很方便的。小孩上學(xué)也不如這邊好。老人看病也不行，也沒有這邊好，城里還是比農(nóng)村好。要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，需要政府?dāng)U大公共財政，覆蓋農(nóng)村的范圍，重點解決城鄉(xiāng)在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面差距懸殊的難題。

研究表明，農(nóng)村家庭主要勞動力平均受教育年限每增加1年，貧困發(fā)生的風(fēng)險就可以降低129%。教育投入對于提高農(nóng)民收入水平極為重要。

加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度，這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。

鄭新立，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。鄭新立：我覺得重要的還是加快社會保障制度的建設(shè)，通過在教育、醫(yī)療和社會保障這些方面建立一個比較完善的制度，使廣大老百姓減少這些方面的后顧之憂。教育、醫(yī)療和社會保障這些方面屬于公共服務(wù)，我們要通過人均公共財政支出大體均等來實現(xiàn)人均公共服務(wù)的大體均等，那就是將來只要是中國的公民，不管是在城市還是在農(nóng)村，不管是在沿海還是在邊疆，在任何一個地方，都可以享受大體均等的公共服務(wù)，這是我們收入分配中非常重要的一個社會制度的改革。社會保障體系的建立和完善，對于社會財富的分配具有獨特的作用，財稅政策的完善，社會財富的二次分配，都有賴于社會保障體系的完善。記者：您特別強(qiáng)調(diào)社會保障體系的建立和完善，您覺得它對于社會財富的分配是很重要，有人覺得財稅政策也需要完善，您覺得它也是一個很重要的內(nèi)容嗎？

鄭新立：這兩者之間的聯(lián)系是很密切的，我們將來逐步通過建立社會保障的預(yù)算制度來加大社會保障的財政投入，來完善社會保障體系，現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家除了一般預(yù)算的科目，還有投資預(yù)算和社會保障預(yù)算。社會保障預(yù)算，我想國家應(yīng)該也在積極地籌備這個事情，將來通過逐步統(tǒng)籌運(yùn)用國家的財力，包括稅收收入、各種行政性收入和國有資產(chǎn)投資的收入等，把這些收入統(tǒng)籌規(guī)劃使用。

比如說我們的社會保障欠賬比較多，我們就可以從國有企業(yè)上繳的利潤里邊切出一塊兒來，把它投入到社會保障體系的建設(shè)中去。我們國有企業(yè)，特別是央企，贏利水平比較高，一年上繳的利潤都是2 000多億元，我個人建議，我們央企交了這么多利潤，應(yīng)該切出一塊兒來，投入到社保體系建設(shè)中，來加大教育、醫(yī)療和社會保障的投入，體現(xiàn)央企確是全民所有、全民所得的，它掙的錢讓大家都有一份。

● 權(quán)威聲音

張曉強(qiáng)，國家發(fā)改委副主任。張曉強(qiáng)：一系列的深化改革的措施能更好地解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，通過深化改革包括醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，加快新農(nóng)村的建設(shè)，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后這樣一個矛盾。我想，大概從這幾個角度來推進(jìn)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。遲福林，中國改革發(fā)展研究院院長。遲福林：新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質(zhì)是什么呢？是承認(rèn)和保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。農(nóng)村和城市在快速的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程當(dāng)中，收入差距增加，這是一個客觀的、不可避免的階段。問題在于，在基本公共服務(wù)方面，城市居民和農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)是平等的，這個平等體現(xiàn)在制度上的平等。

● 觀點鏈接

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化？

《中國改革報》：促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先必須完善公共財政制度，實現(xiàn)財政能力的均等化，如果沒有財政能力的均等化來保障提供最低水平的公共服務(wù)，基本公共服務(wù)均等化就會變成“紙上談兵”。

《人民日報》：推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，應(yīng)充分發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距中的作用。

《中經(jīng)評論》：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解公共服務(wù)需求和供給的矛盾、加大社會事業(yè)領(lǐng)域資源整合力度、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必然選擇和目標(biāo)取向。