最突出的,一個(gè)是大陸架的劃分。聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《 公約 》,規(guī)定沿海國(guó)家在符合特定的地質(zhì)、地形條件下,可以主張200海里,或超過(guò)200海里最多到350海里的大陸架( 即外大陸架 ),除海底之上的水域仍屬公海外,對(duì)大陸架底下的礦藏和固定棲息在該處的海產(chǎn)擁有主權(quán),猶如一國(guó)的海底領(lǐng)土。這個(gè)《 公約 》還規(guī)定,沿海國(guó)有關(guān)外大陸架的主張,應(yīng)提交"大陸架界限委員會(huì)"審查通過(guò),才有確定性和約束力。并且設(shè)計(jì)了申報(bào)期限,最終不得晚于2009年5月13日提交。于是,"有土斯有財(cái)"的傳統(tǒng)觀念,延伸為"有海斯有財(cái)",很多沿海國(guó)家為自身利益所驅(qū)動(dòng),不管符不符合《 公約 》的規(guī)定,也不管是否跟海岸線相對(duì)或相鄰國(guó)家重疊,甚至屬不屬自己國(guó)家的大陸架,都擅自提出大陸架主張。大陸架劃界原則,國(guó)際通行的自然延伸原則、成比例原則、等距離原則、公平原則,在執(zhí)行過(guò)程中也是根據(jù)各自的需要,各吹各的號(hào),各唱各的調(diào),不少地區(qū)和海域很難談得攏。
另一個(gè)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。按照《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》的規(guī)定,沿海國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的200海里為其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),擁有勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。還包括人工島嶼設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建設(shè)使用、海洋的科學(xué)研究活動(dòng),以及海洋環(huán)境的保護(hù)和保全。一些沿海國(guó)家同樣不管符合不符合《 公約 》的規(guī)定,是否與相鄰或相向的國(guó)家重疊,擅自劃分屬于自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),制造出了很多新的糾紛和沖突。
還有島嶼的爭(zhēng)奪在不斷加劇。按照《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》規(guī)定,凡是符合該公約島嶼制度所明確的法定概念,無(wú)論大小,都可以劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),島嶼的地位被突顯出來(lái)。廣袤海洋中的大小島嶼,利之所在,國(guó)必趨之,也國(guó)必爭(zhēng)之。因此,有全盤(pán)否定他人歷史性占有島嶼者,有以武力和非武力搶占他國(guó)島嶼者,有匆忙出臺(tái)本國(guó)法律圈定海上島嶼者,有人為加工制造島嶼者......種種花樣,層出不窮,你方唱罷我登場(chǎng),敢認(rèn)他鄉(xiāng)是故鄉(xiāng)。
中國(guó)以全權(quán)代表身份參加了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的全過(guò)程,并在表決《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》時(shí)投了贊成票。同時(shí),1998年6月26日通過(guò)的《 中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法 》,也明確表示與海岸相鄰或者相向國(guó)家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的,在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限。從上個(gè)世紀(jì)90年代起,有關(guān)部門(mén)已陸續(xù)開(kāi)展一些調(diào)查,積累了大量基礎(chǔ)資料。2002年,國(guó)家啟動(dòng)了專門(mén)勘測(cè)和研究,基本掌握了我大陸架和周邊海域的海底資料,還進(jìn)行了相關(guān)法律和政策問(wèn)題的研究,做了比較周密的準(zhǔn)備。
不容忽視的是,中國(guó)盡管擁有渤海、黃海、東海、南海,稱得上是個(gè)海洋大國(guó),但就擁有的萬(wàn)公里大陸岸線及萬(wàn)公里的島嶼岸線而言,可以主張的大陸架面積,其實(shí)并不很大,估計(jì)約為300萬(wàn)平方公里左右,不到陸地領(lǐng)土的三分之一。而《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》雖然就海洋權(quán)利和權(quán)益的主張?zhí)岢隽诵滤季S,同時(shí)也為各國(guó)海洋權(quán)利和權(quán)益主張的可能重疊制造了困擾。例如,依《 公約 》可劃歸為中國(guó)的管轄海域有300萬(wàn)平方公里,但其中約有100多萬(wàn)平方公里同時(shí)也被海上周邊一些國(guó)家單方面宣布劃歸他們所有,成為有爭(zhēng)議的海區(qū)。其中更有數(shù)十萬(wàn)平方公里已成為某些鄰國(guó)的實(shí)際開(kāi)發(fā)區(qū),正在從事海洋油氣勘探、開(kāi)采和其他涉及主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益的活動(dòng)。《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》生效,對(duì)世界海洋究竟意味著什么?給中國(guó)提出了哪些急迫、重大而影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題?周邊一些挑起海洋爭(zhēng)端的國(guó)家究竟打的什么主意?這些原本以為遙不可及的事,一股腦兒擺到了中國(guó)面前,讓我們應(yīng)接不暇。