政黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),相當(dāng)于血液,潤(rùn)枯多寡取決于政黨的性質(zhì)及其在政治江湖中的地位。在野黨不及執(zhí)政黨,自不在話下;即使同為在野黨,差別也極大。譬如,公明黨有創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的宗教背景,本來(lái)財(cái)源就堪稱豐潤(rùn),同時(shí)對(duì)源自國(guó)庫(kù)的政黨交付金也來(lái)者不拒;與之相比,日共離政權(quán)最遠(yuǎn),對(duì)政黨交付金制度持嚴(yán)厲的批判態(tài)度,并始終拒絕申請(qǐng),黨務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎完全依賴黨員繳納的黨費(fèi)和機(jī)關(guān)刊物《赤旗》的發(fā)行收益,其捉襟見(jiàn)肘可想而知。
鑒于自民黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大而形成的特殊利權(quán)構(gòu)造及其所帶來(lái)的弊端,早在1994年,作為政治改革措施的一環(huán),當(dāng)時(shí)的細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣便實(shí)行了政黨交付金制度,目的是借此補(bǔ)償來(lái)自企業(yè)、團(tuán)體的政治獻(xiàn)金被限制后政黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺口,以鼓勵(lì)健全、陽(yáng)光、合法的政黨活動(dòng),推進(jìn)政治改革。按法律(《政黨助成法》)規(guī)定,凡擁有5名以上國(guó)會(huì)議員,或擁有1名國(guó)會(huì)議員,卻在最近的一次國(guó)政選舉中得票率在2%以上的政黨,可每年分四次(分別為4、7、10、12月)申請(qǐng)政黨交付金。其額度標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)當(dāng)年1月1日時(shí)清點(diǎn)的議員人數(shù),或最近一次國(guó)政選舉的得票率來(lái)確定。但當(dāng)眾院或參院選舉時(shí),選舉結(jié)果當(dāng)優(yōu)先反映到交付額中。因此,此番眾院大選投票的翌日(8月31日),政黨交付額標(biāo)準(zhǔn)便被重新計(jì)算。
可以說(shuō),政權(quán)“變天”的最直接結(jié)果,是朝野換位,帶來(lái)了錢袋子的“倒掛”:據(jù)日《每日新聞》測(cè)算,在剛結(jié)束的大選中斬獲眾院總席位480席中308席的民主黨,可望申請(qǐng)到億日元的政黨交付金,比選舉前凈增億日元,超過(guò)了自民黨支付額(2006年度的億日元),刷新了該制度創(chuàng)設(shè)以來(lái)的最高紀(jì)錄??芍^“一朝權(quán)在手,便把令來(lái)行”,這個(gè)令,是財(cái)政預(yù)算令。公明黨亦可獲得億日元;而在眾院擁有9個(gè)席位、同樣有資格申請(qǐng)支付金的日共,照例質(zhì)疑該制度的“違憲”性,拒絕“分贓”,未提交申請(qǐng)。
與財(cái)大氣粗,黨內(nèi)派閥林立,派閥大佬憑借自身實(shí)力,通過(guò)政、官、財(cái)?shù)摹拌F三角”構(gòu)造“套現(xiàn)”,然后再向派內(nèi)成員發(fā)放“份子錢”的前執(zhí)政自民黨不同,民主黨的財(cái)政八成以上須依賴政黨交付金。被看成“教父”的前黨代表、從自民黨脫胎出來(lái)的實(shí)力派領(lǐng)袖小澤一郎一不小心,按過(guò)去“約定俗成”的游戲規(guī)則玩了一把,即遭輿論彈劾,秘書被捕,自己也被迫辭職,退居幕后??梢?jiàn)納稅人和輿論對(duì)政治獻(xiàn)金的監(jiān)督之“苛刻”。民主黨上臺(tái)之前,在財(cái)政預(yù)算捉襟見(jiàn)肘的情況下,為有效開(kāi)展政治活動(dòng),對(duì)參選的候補(bǔ)議員實(shí)行變相的“月俸”制:從2004年起,對(duì)有志競(jìng)選者以“調(diào)查委托費(fèi)”的名義,每月發(fā)放22萬(wàn)日元補(bǔ)貼。支取者原則上需對(duì)選舉區(qū)的狀況及自身的活動(dòng)定期提交報(bào)告,但補(bǔ)貼本身也可充當(dāng)生活費(fèi)。雖然22萬(wàn)日元,在日本是僅夠維持溫飽的基本生活費(fèi),但對(duì)那些既不屬于政治“世襲”,也不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出身的青年政治精英來(lái)說(shuō),卻不無(wú)小補(bǔ)。有人已經(jīng)到了不得不向父母借錢,甚至靠鄰居施舍蔬菜過(guò)活的地步。在日本競(jìng)選,整日四處奔波,講演宣傳,幾個(gè)月下來(lái),鞍馬勞頓,衣衫破損。據(jù)說(shuō),有位前財(cái)務(wù)省官僚出身的青年議員,當(dāng)選后,才好容易添置了一套西裝,算是有了可出席國(guó)會(huì)的行頭。相形之下,那些口銜金匙、繼承了老爹的“地盤”(后援組織)和“提包”(資金)的“世襲”議員,真可謂得來(lái)全不費(fèi)工夫:如前首相小泉純一郎的公子、自民黨議員小泉進(jìn)次郎,其競(jìng)選資金的來(lái)自老爹的政治資金管理團(tuán)體“東泉會(huì)”的資助。
在執(zhí)政黨錢袋子的構(gòu)成中,企業(yè)政治獻(xiàn)金絕對(duì)是大頭,客觀上也被視為自民黨一黨坐莊半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),金權(quán)政治的溫床。雖然《政治資金歸正法》在1975年全面修改,90年代以來(lái)又?jǐn)?shù)次改正,對(duì)法人政治獻(xiàn)金的管理已大大強(qiáng)化,但法律的漏洞依然存在,半年前使小澤一郎被迫辭職的西松建設(shè)政治獻(xiàn)金案即是典型案例。
另一方面,日本大企業(yè)實(shí)力雄厚,為確保政黨,尤其是執(zhí)政黨對(duì)財(cái)界的政策支持,傾注被稱為“利益誘導(dǎo)型”的政治獻(xiàn)金,往往不惜血本。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年度,日立、東芝等大企業(yè),盡管遭遇了前所未有的經(jīng)營(yíng)赤字,卻并未削減政治獻(xiàn)金的規(guī)模,其中的絕大部分,流入了自民黨的口袋。但物有所值,財(cái)界對(duì)執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)景氣對(duì)策上的期待,也基本兌現(xiàn),諸如高速公路使用費(fèi)下調(diào)、旨在普及節(jié)能環(huán)保型技術(shù)的特惠稅制措施,等等。
到目前為止,被稱為“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”的“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”(經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì))還對(duì)民主黨政權(quán)持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。而作為其對(duì)旗下加盟企業(yè)政治獻(xiàn)金捐贈(zèng)指南性質(zhì)的對(duì)相關(guān)各黨的政策評(píng)價(jià)即將出臺(tái),視民主黨新政的政策魅力與實(shí)績(jī),未必不會(huì)向民主傾斜,以期獲得更大、更實(shí)惠的政策回報(bào)。