1什么是政府補(bǔ)助？具有哪些基本特征？

（1）政府補(bǔ)助，是指企業(yè)從政府無償取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。

我國政府作為企業(yè)所有者對企業(yè)的資本投入，企業(yè)收到時(shí)計(jì)入實(shí)收資本或股本，不屬于政府補(bǔ)助。

這里的政府包括各級政府及其機(jī)構(gòu)，其中國際的類似組織也在其范圍之內(nèi)。

（2）政府補(bǔ)助的基本特征。

1）無償性。政府向企業(yè)提供補(bǔ)助是單方面的，具有無償性的特點(diǎn)。政府補(bǔ)助屬于非互惠交易，政府并不因此享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)未來也不需要向政府以提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式償還。

2）直接取得資產(chǎn)。政府補(bǔ)助是企業(yè)從政府直接取得的資產(chǎn)，包括貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn)。比如，企業(yè)取得的財(cái)政撥款，先征后返（退）、即征即退等方式返還的稅款，行政劃撥的土地使用權(quán)等。不涉及資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)支持不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助。比如，政府與企業(yè)間的債務(wù)豁免，除稅收返還外的稅收優(yōu)惠（直接減征、免征、增加計(jì)稅抵扣額、抵免部分稅額等）。

3）政府資本性投入不屬于政府補(bǔ)助。政府以投資者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應(yīng)的所有權(quán)，企業(yè)有義務(wù)向投資者分配利潤，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關(guān)系，屬于互惠交易。

政府的資本性投入無論采用何種形式，均不屬于政府補(bǔ)助的范疇。如財(cái)政撥入的投資補(bǔ)助等專項(xiàng)撥款中，相關(guān)政策明確規(guī)定作為“資本公積”處理的部分，也屬于資本投入的性質(zhì)。

4）向出口企業(yè)退還的增值稅不屬于政府補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，對增值稅出口貨物實(shí)行零稅率，即對出口環(huán)節(jié)的增值部分免征增值稅；同時(shí)退回出口貨物前道環(huán)節(jié)所征的進(jìn)項(xiàng)稅額。由于增值稅是價(jià)外稅，出口貨物前道環(huán)節(jié)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額是抵扣項(xiàng)目，體現(xiàn)為企業(yè)墊付資金的性質(zhì)，增值稅出口退稅實(shí)質(zhì)上是政府歸還企業(yè)事先墊付的資金，不屬于政府補(bǔ)助。

5）政府援助不適用新準(zhǔn)則。政府援助是指政府意在專門對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)主體或某一范圍的主體提供某種經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)。政府援助不包括通過影響主體的一般經(jīng)營環(huán)境的行動(dòng)間接提供的援助，如在開發(fā)區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施或者對競爭對手施加貿(mào)易限制。