1948 年3 月5 日，捷克危機(jī)爆發(fā)，柏林的美國(guó)占領(lǐng)區(qū)司令盧修斯?克萊將軍發(fā)給五角大樓一份讓人心驚膽戰(zhàn)的電報(bào)：直覺告訴他蘇聯(lián)隨時(shí)會(huì)發(fā)動(dòng)攻擊。五角大樓把電報(bào)泄露出去，華盛頓頓時(shí)一片驚恐。盡管中情局柏林基地的人員發(fā)電報(bào)再三向總統(tǒng)保證，沒有任何蘇聯(lián)可能發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的征兆，但沒人能聽進(jìn)去。次日，杜魯門在參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上提出警告，蘇聯(lián)及其發(fā)言人揚(yáng)言要制造劇變。他吁請(qǐng)國(guó)會(huì)同意日后習(xí)稱為“馬歇爾計(jì)劃”的重大計(jì)劃，國(guó)會(huì)立即通過(guò)。

馬歇爾計(jì)劃向西方世界提供數(shù)十億美元作為戰(zhàn)后重建的經(jīng)費(fèi)，并建立對(duì)抗蘇聯(lián)的政治與經(jīng)濟(jì)屏障。美國(guó)將協(xié)助19 個(gè)國(guó)家（16 個(gè)在歐洲，3 個(gè)在亞洲）按照美國(guó)的藍(lán)圖重建文明。凱南和福里斯特爾是馬歇爾計(jì)劃的主要發(fā)起人，艾倫?杜勒斯則是法律顧問(wèn)。

他們共同設(shè)計(jì)了一項(xiàng)秘密追加條款，賦予中情局執(zhí)行政治戰(zhàn)的功能，讓中情局從該計(jì)劃中挪用數(shù)百萬(wàn)美元。

其中的機(jī)制倒是出奇的簡(jiǎn)單。國(guó)會(huì)批準(zhǔn)馬歇爾計(jì)劃之后，將在5 年內(nèi)撥出約137 億美元的經(jīng)費(fèi)，接受該計(jì)劃援助的國(guó)家必須以本國(guó)流通貨幣配備等額的基金。j 中情局可透過(guò)馬歇爾計(jì)劃的各個(gè)海外辦事處，使用這些基金的5% （總計(jì)6.85 億美元）。

這項(xiàng)秘而不宣的全球洗錢計(jì)劃一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。馬歇爾計(jì)劃在歐洲和亞洲大行其道，美國(guó)間諜亦然。掌管馬歇爾計(jì)劃東亞部門的艾倫?格里芬上校說(shuō)：“我們故作不知，幫他們一點(diǎn)小忙，告訴他們把手伸進(jìn)我們口袋里就行了?！?/p>

秘密經(jīng)費(fèi)是秘密行動(dòng)的核心，中情局現(xiàn)在有了源源不絕且無(wú)從追查的現(xiàn)金。

1948 年5 月4 日，凱南向二十幾位任職于國(guó)務(wù)院、白宮和五角大樓的官員提出最高機(jī)密報(bào)告，宣布“正式展開有組織的政治作戰(zhàn)”，并主張成立新的秘密機(jī)關(guān)以執(zhí)行全球秘密工作。凱南明確指出馬歇爾計(jì)劃、杜魯門主義和中情局秘密活動(dòng)，都是反斯大林大戰(zhàn)略中緊緊相扣的環(huán)節(jié)。

中情局從馬歇爾計(jì)劃挪用的經(jīng)費(fèi)，可支援外圍陣線網(wǎng)絡(luò)，也就是表面上由名流領(lǐng)銜的各種公開的委員會(huì)或咨詢會(huì)。共產(chǎn)黨在全歐各地都有外圍組織，如出版社、報(bào)社、學(xué)生團(tuán)體和工會(huì)。現(xiàn)在中情局也建立了自己的外圍團(tuán)體，這些組織將吸收外國(guó)特工，尤其是東歐各國(guó)的移民和俄羅斯難民。這批外國(guó)人在中情局領(lǐng)導(dǎo)下，可在歐洲自由國(guó)家成立地下政治團(tuán)體。而這些團(tuán)體又可以把火種傳到鐵幕后的“全面解放組織”。萬(wàn)一冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)熱，美國(guó)在各個(gè)前線陣地都有一支戰(zhàn)斗部隊(duì)。