再者，它的隱秘性也常常和美國民主的開放性相抵觸。即將出任國務(wù)卿的艾奇遜寫道：“我對這個機(jī)構(gòu)懷有極強(qiáng)烈的不祥的預(yù)感。我提醒總統(tǒng)，一旦設(shè)立中情局，他本人、國安會，甚至其他任何人都無從知悉它在做什么，亦無從控制它。”

《國家安全法》完全沒提到海外秘密活動。它只是命令中情局對比、評估和傳送情報，并執(zhí)行“其他與國家安全有關(guān)的功能和任務(wù)”。這十幾個字所蘊(yùn)含的權(quán)力，正是2 年前馬格魯?shù)聦④姺磸?fù)向總統(tǒng)諫言想保留的權(quán)限。日后，數(shù)百起重大秘密行動便是利用這個漏洞來執(zhí)行的，杜魯門連任總統(tǒng)期間就占81 件。進(jìn)行秘密行動須有國家安全委員會直接授權(quán)或示意。當(dāng)時的國安會成員雖包括總統(tǒng)、國防部長、國務(wù)卿和軍事首長，卻都只是掛名，會議難得舉行。即使召開，杜魯門也很少出席。

杜魯門參與了9 月26 日舉行的首次會議，行事謹(jǐn)慎的希倫科特也出席與會。中情局法律顧問勞倫斯?休斯敦曾提醒局長，反對秘密行動的呼吁會與日俱增。e 休斯敦指出若沒有國會的同意，中情局就沒有獲得法律授權(quán)以執(zhí)行任務(wù)。因此，希倫科特設(shè)法將中情局的海外任務(wù)控制在情報搜集以內(nèi)，但他失敗了。很多重大的決定都是秘密通過的，通常是在國防部長福里斯特爾家中的周三早餐會上拍板定案。

9 月27 日，凱南傳給福里斯特爾一份詳盡的報告，主張建立“游擊戰(zhàn)軍團(tuán)”。凱南認(rèn)為，雖然美國人可能根本不會同意這種方法，但“以其人之道還治其人之身，卻是國家安全所不可或缺的”。福里斯特爾欣然同意，他倆聯(lián)手啟動了美國的秘密情報作業(yè)。

有組織的政治戰(zhàn)拉開帷幕

福里斯特爾把希倫科特叫到五角大樓，討論“當(dāng)前普遍的想法就是我們的情報團(tuán)完全不能勝任工作”。他說的很有道理。中情局的能力與所要執(zhí)行的任務(wù)太不相稱，的確讓人驚愕不已。

中情局特別行動處新指揮官坦納德?加洛韋上校是個意氣風(fēng)發(fā)的正牌軍人，綽號“老錯”，早年以騎兵軍官身份在西點(diǎn)軍校教授馬術(shù)禮儀，那是他才情發(fā)揮得最淋漓盡致的時候。他的副手斯蒂芬?彭羅斯原是戰(zhàn)情局中東部門的主管，已在灰心之余掛冠求去。彭羅斯在寫給福里斯特爾的備忘錄中警告，正值“政府最需要一個有效率、規(guī)模日漸擴(kuò)大的專業(yè)情報機(jī)關(guān)之際，中情局卻流失專業(yè)人才，又無法網(wǎng)羅有才能的新人”。

盡管如此，1947 年12 月14 日，國家安全委員會對中情局發(fā)出第一道最高機(jī)密令，要中情局執(zhí)行“秘密心理戰(zhàn)，以期應(yīng)對蘇聯(lián)及蘇聯(lián)所策動的活動”。f 戰(zhàn)鼓擂動，中情局于是著手打擊意大利“紅色分子”，以防他們在1948 年4 月舉行的大選中奪權(quán)。