嘉慶十四年（1809年）清政府還頒布了《民夷交易章程》，行商要依政府的法令監(jiān)督外商，外商如有違法之事，政府唯保商是問。

盡管這些規(guī)定使外國商人哭笑不得，甚至光怪陸離，1787年曾在中國做過短暫停留的法國探險家拉佩魯斯，他這樣寫道：“人們在歐洲喝的每一杯茶，無不滲透著在廣東購茶的商人蒙受的恥辱……”但沒有辦法，要想在中國做生意那就必須嚴(yán)格遵守大清天朝的法令。

因此這些不堪入耳的種種條款禁令產(chǎn)生了一些今天看起來的笑料：外人一切行動聽從行商約束，不得隨意外出游覽，直到乾隆末年，才允許外人每月兩次去隔海的陳家花園和海幢寺“游玩散解”。嘉慶二十一年規(guī)定的時間多了一天，但必須于日落前回館報到。

總之，舉凡中外商品之交易，關(guān)稅船課之征收，貢使事務(wù)之料理（包括招接、貢使護(hù)送及貢物接納等），外商事務(wù)之取締（包括招接、翻譯，以及傳達(dá)政府的命令，調(diào)停中外糾紛等項(xiàng)）及商務(wù)、航線之劃定，無不操之行商之手。行商一方面要進(jìn)行對外貿(mào)易，另一方面還要作為中間人處理好與清朝政府、與外商的關(guān)系，像伍秉鑒那樣能在中外的夾縫中踢打出屬于自己的一片天地，實(shí)屬不易。