后夾道8

中華人民共和國憲法是“授權(quán)”與“限權(quán)”的統(tǒng)一

問：司馬先生，任何人沒有超越憲法的權(quán)力，可不可以這樣說呢？如果這話不對(duì)，那么誰有超過憲法的權(quán)力？如果沒有人有超越憲法的權(quán)力，是否憲法最大？是否法律高于一切？如果法律高于一切，民主居于什么位置呢？

司馬南：你說的問題其實(shí)是一個(gè)“授權(quán)”和“限權(quán)”的關(guān)系問題。

讓我們大家先明確“授權(quán)”與“限權(quán)”的概念。

憲法即是授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一：一方面，人民依自己的意志制定法律，這就是“授權(quán)”；另一方面，人民及其依照人民意愿產(chǎn)生的社會(huì)實(shí)體本身又必須接受憲法的監(jiān)督和限制，任何人任何團(tuán)體組織和機(jī)關(guān)都沒有超出憲法和法律的特權(quán)，這就是“限權(quán)”。

這一切，不同于“三權(quán)分立”下的憲政運(yùn)作，而是中國特色的社會(huì)主義民主的實(shí)踐原則。

關(guān)于民主集中制的重要性，鄧小平講過非常深刻的話：“沒有民主基礎(chǔ)上的集中制，既不能實(shí)行真正的從群眾中來，也不能實(shí)行真正的到群眾中去。不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢(shì)必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面。”

小平同志還講過，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顔色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

從憲法原則講民主集中制問題，屬于邏輯判斷和理論判斷，這個(gè)判斷固然很重要，但并不能替代事實(shí)判斷。

那么，事實(shí)上現(xiàn)在的情況怎么樣呢？除開新時(shí)期一切關(guān)于民主集中制方面的進(jìn)步以外，僅就問題而言，我的判斷是，整個(gè)社會(huì)民主得不夠充分，集中更不夠充分。此話亦即說人民群眾的民主的積極性還大大地有待提高，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主乃為當(dāng)務(wù)之急，而中央的權(quán)威則必須大大地鞏固和加強(qiáng)，完善正確集中乃為題中應(yīng)有之義。

后夾道9

中國民主政治實(shí)踐這門大課，民主集中制首尾貫穿

問：我們今天講民主話題，但對(duì)民主集中制的理解，我認(rèn)為重點(diǎn)在“集中”的問題上。

即到底“集中”什么？是“集中多數(shù)人的意見”，按多數(shù)人的意見決策，實(shí)行“多數(shù)決”呢，還是“集中正確意見”，只按“正確意見”來決策？

假如只按照“集中正確意見”的要求來行事，“首先是要集中正確意見，”那么，民主的意義在哪里？人民“當(dāng)家做主”的權(quán)力又體現(xiàn)在哪里？

司馬南：前一個(gè)問題，我剛剛回答過。

俗話說，三個(gè)臭皮匠，頂一個(gè)諸葛亮。王小丫《開心辭典》節(jié)目，有一個(gè)環(huán)節(jié)，嘉賓答不上來的時(shí)候，可以請(qǐng)教親友團(tuán)，或者現(xiàn)場觀眾一起給出答案。實(shí)踐證明，就一般而言，多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)智慧總是要比一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧多一些，因此，按照多數(shù)人的意見做出的決策，優(yōu)于按照少數(shù)人或個(gè)人的意見做出的決策?；究梢詳嘌裕^集中多數(shù)人的意見，其實(shí)也就是集中正確的意見。換言之，所謂集中正確的意見，亦即集中多數(shù)人的意見。

但是，也不盡然。有時(shí)候正確意見會(huì)在少數(shù)人手里。

這時(shí)情況就會(huì)變得比較復(fù)雜，出現(xiàn)兩難選擇：堅(jiān)持正確意見，會(huì)違反黨的民主集中制原則，也不利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性；而不堅(jiān)持正確意見，明顯地是對(duì)人民事業(yè)的不負(fù)責(zé)任。

更復(fù)雜的問題還在于，正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？由誰來判定正確與錯(cuò)誤？在一些急需做出判定的問題上，極易遇到這類情況。

實(shí)踐中，缺乏民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)往往誤以為這是個(gè)魄力問題、面子問題，于是大大小小的“一把手”把臉往下一拉，“就這么定了”。人們把這種現(xiàn)象概括為“一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手是宣傳真理，普通委員沒有真理”。如此，“集中正確的意見”的集中變成了“一把手”的個(gè)人專斷。這是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生嚴(yán)重失誤的重要原因。鄧小平說得很明白：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！焙迷谌h是一個(gè)統(tǒng)一的政治有機(jī)體，低一級(jí)層面上判斷不清解決不了的問題，可以在上一級(jí)層面，直至最高級(jí)層面上得到解決。此外，在今天中共力倡的概念中，不僅有“民主決策”，還有“科學(xué)決策”和“依法決策”的提法，而且這三者往往連在一起。這為集中正確意見，實(shí)行正確決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

簡單地說，民主集中制下的集中，顯而易見地是集中多數(shù)人的意見。強(qiáng)調(diào)這一條，今天依然有著現(xiàn)實(shí)意義。毛澤東當(dāng)年極為不滿地指出：“近年有些（當(dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)?！?/p>

到了本人出生那一年，1956年（不然我不會(huì)記得這么清楚）。

1956年，鄧小平對(duì)“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)踐中的缺點(diǎn)”有這樣的評(píng)論：

“有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者往往也召集黨組織會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要決定的問題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒有造成便于展開討論的氛圍，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決反對(duì)。”

反對(duì)包辦，集體領(lǐng)導(dǎo)，先民主，再集中……這些樸實(shí)的語句是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗在實(shí)踐中遵循的原則，這些原則沒有隨著歲月的流淌化為烏有，反倒在新的歷史時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大被繼任者添加上時(shí)代的新的解讀。清晰的歷史脈絡(luò)告訴我們，中國民主政治實(shí)踐這門大課，民主集中制是首尾貫穿的內(nèi)容。悉賴堅(jiān)持和健全民主集中制，黨內(nèi)民主得以發(fā)展，中央權(quán)威得以維護(hù)，黨和國家的蓬勃活力與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一得以保證。