自1939年開始，國共之間的軍事摩擦已經(jīng)在華北及西北各地四處蔓延開來。由于八路軍已經(jīng)提出撤換鹿鐘麟的要求，蔣介石卻仍?命令朱德、彭德懷等直接與鹿鐘麟會商解決一切，朱、彭等只好不予理睬，并且干脆相機分化和打擊河北國民黨的各種雜色武裝，決心爭取實現(xiàn)中共中央所提出的在河北以八路軍為主和以朱、彭為河北省府主席的“根本方針”。與此同時，陜甘寧邊區(qū)也因轄區(qū)不明，國民黨有意造成雙重政權(quán)，并開始全力貫徹其五屆五中全會限共決定，以致必欲取消中共政權(quán)，而接連發(fā)生土橋、龍州堡、瓦窯堡、鎮(zhèn)原、寧縣、栒邑等事件，土橋事件發(fā)生于1938年12月—1939年1月，龍州堡事件和瓦窯堡事件均發(fā)生于1939年3月；鎮(zhèn)原事件和寧縣事件則發(fā)生于1939年4月；栒邑事件發(fā)生于1939年5月間。國共雙方軍事沖突不斷。另外，山西、山東、河南、安徽等省，也相繼發(fā)生各種軍事的和政治的糾紛。事情很明顯，國共關(guān)系正在出現(xiàn)嚴重危機，甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的對抗和沖突。