鑒于在西安就此程序問題進(jìn)行交涉難于解決問題，張沖于5月8日打電報(bào)給蔣報(bào)告協(xié)商結(jié)果，主張就此告一段落，與周恩來同返南京面見蔣介石。張沖電稱：

一、關(guān)于軍隊(duì)數(shù)目，結(jié)果勉強(qiáng)削至十五個(gè)團(tuán)之?dāng)?shù)，編成三個(gè)國防師，統(tǒng)率于一個(gè)指揮部，受行營節(jié)制，詳情由顧主任報(bào)告。

二、關(guān)于匪區(qū)善后問題：

（1）編余老弱請中央給資遣散；

（2）編余精壯改為徒手工隊(duì)，請中央指定工程，擔(dān)任修筑；

（3）原有該軍地方部隊(duì)改為民團(tuán)保甲或行政區(qū)保安隊(duì)；

（4）原有學(xué)校限本期辦完結(jié)束；

（5）醫(yī)院及工廠請予保留；

（6）以上費(fèi)用請中央發(fā)給。

此乃系初步商酌，應(yīng)先派一視察團(tuán)調(diào)查后再核辦法?！鼻匦x主編，《中華民國重要史料初編》，第五編（一），臺北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1985年，第266頁。

5月9日，蔣介石電示顧祝同，同意派團(tuán)視察及見周恩來，決定過幾天去洛陽時(shí)，再就近約期與周恩來會面。蔣介石在電報(bào)中又要顧祝同就綱領(lǐng)及改編以外之中共要求等事先與周恩來進(jìn)行磋商，并談妥一切，因此，第二天，在張沖要求下，雙方代表在西安再度進(jìn)行商談，周恩來進(jìn)一步具體介紹了中共關(guān)于組織“民族統(tǒng)一聯(lián)盟”及改組國民黨問題的意見，并遞交了早已擬就的《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》，同意與顧祝同交換意見。但顧祝同這時(shí)卻急于首先解決派團(tuán)視察陜北蘇區(qū)的問題。根據(jù)中共中央的指示，周恩來于15日同意國民黨派團(tuán)視察，不過同時(shí)聲明：第一，不?稱為視察團(tuán)，應(yīng)為考察團(tuán)；第二，不能讓康澤及共黨叛徒進(jìn)入蘇區(qū)。18日，雙方商定視察團(tuán)改名為中央調(diào)查團(tuán)，于23日出發(fā)，由葉劍英陪同。該調(diào)查團(tuán)26人分為四組，第一組旨在了解中共最近活動，及其對合作之意向；第二組旨在了解紅軍情況，及有無改編意圖；第三組旨在了解紅大和教育機(jī)關(guān)，看其有無違反三民主義之處；第四組旨在了解地方行政和民眾狀況，看其是否真要取消蘇維埃?！吨堋⑷~致洛、毛、朱、博、彭、任》，1937年5月21日。

這個(gè)時(shí)候，國共兩黨雙方的談判已有了一個(gè)大致的結(jié)果，根據(jù)顧祝同的報(bào)告，雙方已經(jīng)談到公布談判結(jié)果的具體程序問題了。即：“（一）目前即由周恩來代表共黨發(fā)表書面談話，聲明取消各項(xiàng)偽號，其內(nèi)容系前次在杭面呈之件；（二）周進(jìn)謁鈞座商定綱領(lǐng)；（三）發(fā)表宣言說明共黨新政策之轉(zhuǎn)變并包括新綱領(lǐng)；（四）中央發(fā)表邊區(qū)及部隊(duì)官長名義；（五）編遣軍隊(duì)與正式點(diǎn)驗(yàn)，同時(shí)請中央分批釋放共黨人犯。關(guān)于綱領(lǐng)問題，周表示，如該綱領(lǐng)僅屬共黨，則將來宣言由彼方單獨(dú)發(fā)表，否則作為各黨派在領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)之下共同綱領(lǐng)，則將來宣言必須共同發(fā)表，其合作辦法則為：（一）各黨派取消原有政治主張，歸納在一個(gè)共同綱領(lǐng)之下，推其一個(gè)領(lǐng)袖為各黨派所合組之委員長。（二）改組國民黨容納各黨派參加。茲事體大，彼謀將來面陳?！?