至紅軍主力則請(qǐng)指定慶陽(yáng)、合水、正寧、寧縣、西峰、栒邑、淳化、中部洛川、鄜縣、甘泉、清澗、宜川、瓦窯堡、安邊、預(yù)旺等十五縣三鎮(zhèn)?！彪S后，毛澤東又進(jìn)一步提出：防地請(qǐng)?jiān)僭錾衲?、府谷、葭縣，連同河西、陜南部隊(duì)及地方武裝與游擊隊(duì)，經(jīng)費(fèi)每月至少要一百二十萬(wàn)。顯而易見，考慮到與東北軍、西北軍的聯(lián)盟已受到嚴(yán)重威脅，為了確保日后有一個(gè)足夠的生存環(huán)境，中共中央明顯提高了談判的具體要價(jià)。不過，值得注意的是，他們這時(shí)擔(dān)心的主要只是“是否有保證讓步而確能停止戰(zhàn)爭(zhēng)”？因此，在毛澤東和周恩來(lái)的聯(lián)名電報(bào)中已有這樣的話，即“我們的政策是與蔣一道團(tuán)結(jié)全國(guó)（即反對(duì)分裂與內(nèi)戰(zhàn)）共同對(duì)日，以后許多事情均愿與蔣商量，一切有利日本與漢奸而有損國(guó)力與兩黨合作之事，均當(dāng)與蔣一道堅(jiān)持反對(duì)之”。

要推動(dòng)西安與南京妥協(xié)，就不能繼續(xù)堅(jiān)持爭(zhēng)取西北半獨(dú)立局面的方針。但是，考慮到未來(lái)同國(guó)民黨的復(fù)雜關(guān)系，中共中央仍舊試圖使西北“三位一體”的軍事政治聯(lián)盟在某種程度上得以繼續(xù)，因此，在西安與南京的談判當(dāng)中，周恩來(lái)明確主張東北軍與十七路軍應(yīng)接受南京提出的甲案。既然必須妥協(xié)，這一提議自然容易讓在陜西有著重要利益的楊虎城等人所接受，只是要?jiǎng)裾f多數(shù)東北軍干部接受卻不那么簡(jiǎn)單。對(duì)于東北軍的上上下下來(lái)說，這時(shí)最重要的其實(shí)并不在于接受什么樣的妥協(xié)方案，而在于張學(xué)良能否回來(lái)。直至1月25日蔣介石所定的最后期限來(lái)到之時(shí)，顧祝同在潼關(guān)就張學(xué)良問題給西安方面的答復(fù)仍堅(jiān)持不允張回，只是表示張學(xué)良的出處問題一定設(shè)法解決。鑒于蔣介石堅(jiān)持扣住張學(xué)良不放，而與南京妥協(xié)已成必然之勢(shì)，東北軍內(nèi)部截然分為兩派，最讓中共代表為難的是，恰恰是大批過去積極主張聯(lián)共的少壯派軍官堅(jiān)?要以救張回陜?yōu)榈谝粭l件。這使得周恩來(lái)等人的處境十分困難，因?yàn)橐獎(jiǎng)裾f東北軍干部接受妥協(xié)，就包含著要?jiǎng)裾f這些少壯派軍官準(zhǔn)備接受在張學(xué)良暫時(shí)不能回陜的情況下與南京妥協(xié)的事實(shí)。按照周這時(shí)電報(bào)所說，他們雖“苦口斡旋”至“舌疲唇焦”，也只是做到“楊（虎城）、于（學(xué)忠）、孫（蔚如）、何（柱國(guó)）諸人已完全同意服從中央”，“東北軍大多數(shù)師團(tuán)干部堅(jiān)決要求張漢卿回西安一行，與東北軍干部見一面、訓(xùn)話一次，即行撤兵，否則要打”。為此，毛澤東、周恩來(lái)不得不反復(fù)致電南京，要求蔣介石允許張學(xué)良回陜一次，或?qū)懹H筆信給楊、于、孫、何?王及東北軍將領(lǐng)。

針對(duì)中共中央的去電，宋子文兩度接見潘漢年，說明允許張學(xué)良回陜實(shí)無(wú)可能，要蔣寫信作保也難辦到，但至少他個(gè)人愿意代蔣擔(dān)保和平后不致有戰(zhàn)爭(zhēng)，請(qǐng)紅軍放心。