故中共中央雖一度強(qiáng)調(diào)，要求張學(xué)良回陜與要求陜甘防區(qū)不變二事“目前不應(yīng)讓步”，相信“在力求和平的總方針下爭(zhēng)此二著之實(shí)現(xiàn)，這種可能性是存在的”，但周恩來等在西安的領(lǐng)導(dǎo)人卻漸漸看出：此時(shí)作戰(zhàn)“勝的把握少，各方響應(yīng)少且遲”，結(jié)果東北軍、西北軍仍將分化?？紤]到這一實(shí)際情況，中共中央終于逐漸改變態(tài)度，決定“原則上不反對(duì)蔣之方針，并應(yīng)勸告西安服從南京統(tǒng)一方針”，接受甲案。不過，毛澤東等對(duì)此仍多少表示懷疑，擔(dān)心“是否有保證讓步而確能停止戰(zhàn)爭(zhēng)”，因此他堅(jiān)決要求蔣介石寫一親筆信來，保證：

一、和平解決后不再有戰(zhàn)爭(zhēng)；

二、停止剿共，發(fā)給經(jīng)費(fèi)；

三、暫時(shí)容許一部紅軍在陜南駐扎，以解決糧食困難；

四、下令馬步芳停止進(jìn)攻河西紅軍?！睹⒅苤聺h年電》，1937年1月21日。

1月22日，在得到共產(chǎn)黨方面同意接受蔣介石建議的電報(bào)后，宋子文即以蔣介石的名義面告潘漢年，如紅軍能夠協(xié)助西北善后，則國(guó)共兩黨的一切問題均可順利解決。據(jù)潘漢年報(bào)告宋子文所談條件稱：

一、如紅軍能迅予勸告張楊部隊(duì)服從中央統(tǒng)一計(jì)劃，不再阻撓統(tǒng)一，則西安事解決后，定當(dāng)聯(lián)合抗日，給養(yǎng)補(bǔ)充概由中央負(fù)責(zé)，何至疑中央軍繼續(xù)進(jìn)攻？

二、防地仍照原議，只能駐陜北一帶和涼州以西，給養(yǎng)困難西安方面暫由楊虎城接濟(jì)，陜南部隊(duì)可由我方協(xié)助；

三、對(duì)馬部已下令停攻，未見服從；

四、至保證書事，蔣先生謂何必多此一舉，一切概由宋子文轉(zhuǎn)達(dá)亦即證明。《漢年致毛、周同志電》，1937年1月22日。

但對(duì)于宋子文的答復(fù)，中共中央并不能滿意，毛澤東于當(dāng)日即復(fù)電潘漢年，請(qǐng)他坦率地告訴宋子文：“紅軍干部所擔(dān)心的是繼續(xù)剿共戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)問題，這種可能如果存在，紅軍束縛于渭水與黃河之間是危險(xiǎn)的。因?yàn)楝F(xiàn)有紅軍實(shí)數(shù)，即照過去一樣僅發(fā)很少伙食費(fèi)，每月也需五十萬元，以后停止打土豪將絕無辦法，這是第一；慶陽、淳化、鄜縣、延安等縣糧食極少，官兵久住亦絕無辦法，這是第二。因此要求：第一，蔣給我們以親筆信，信內(nèi)說明停止剿共一致對(duì)日，再則指定駐地與允許按月發(fā)給經(jīng)費(fèi)。第二，同意紅?一部駐陜南，我們并不要求商銘大道及漢中等要地，但請(qǐng)指定柞水、鎮(zhèn)安、洵陽、安康、漢陰、紫陽、石泉、鎮(zhèn)巴等縣，上述各縣本來大部是蘇區(qū)。