市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量和安全同社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。公交車的安全沒(méi)有保障，一腳油門下去，乘客的生命和行人的生命就處在危險(xiǎn)之中。自來(lái)水廠的供水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同樣對(duì)城市居民的健康對(duì)社會(huì)公眾的健康也會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

對(duì)市政公用事業(yè)中8個(gè)主要行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和安全，需要具體研究具體分析，在合漫畫中的化驗(yàn)結(jié)果可以不報(bào)，但市政項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中的化驗(yàn)結(jié)果，必須如實(shí)報(bào)告。

同中要有明確的約定。同時(shí)還要研究鼓勵(lì)承租企業(yè)或投資者不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的政策規(guī)定，以鼓勵(lì)和保護(hù)其在這方面的積極性。上海有一家污水處理廠，簽訂合同后，政府要求提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)廠家不愿意。這個(gè)事情有兩個(gè)提示：一是在合同中除載明質(zhì)量和安全要求的條款外，還要有不斷提高質(zhì)量和安全要求的條款，二是在合同中還應(yīng)載明鼓勵(lì)性條款，通過(guò)價(jià)格、稅收等措施鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷提高質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）簽了合同就要嚴(yán)格執(zhí)行。

1）堅(jiān)持檢查制度的規(guī)定。很多時(shí)候，政府的監(jiān)管職能是需要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)的。所以一方面不能忘記在合同中要規(guī)定相應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)檢查的條款；另一方面要按照合同規(guī)定，進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履行檢查的職能。合肥市煤氣廠爆炸，就是沒(méi)有讓主管部門的檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)使用了不能繼續(xù)使用的脫硫裝置，結(jié)果發(fā)生了重大安全事故。這起事故反映出，合同中沒(méi)有載明進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的必要條款，主管部門的檢查人員也沒(méi)有遵循有關(guān)規(guī)定堅(jiān)持進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2）對(duì)經(jīng)營(yíng)中動(dòng)態(tài)信息的檢查。項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)中涉及產(chǎn)品質(zhì)量和安全的數(shù)據(jù)和信息，承租企業(yè)該報(bào)告的要報(bào)告，主管部門還要加強(qiáng)抽查。在合同條款中，不能忘記要規(guī)定報(bào)告相關(guān)信息的條款，也不能忘記主管部門進(jìn)行抽查的條款。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況安裝了閉路攝像系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中涉及質(zhì)量和安全的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行即時(shí)監(jiān)控。是不是所有項(xiàng)目都需要安裝?我看沒(méi)有必要。但重要的和必要的市政公用項(xiàng)目，必須安裝的在合同條款中要有約定為好。

3）保留政府調(diào)劑和調(diào)度空間。城市經(jīng)常會(huì)舉辦一些公共活動(dòng)，其中大型活動(dòng)會(huì)驟然增加對(duì)公共交通、場(chǎng)地保潔等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要量。如果在承租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可能還好辦一點(diǎn)，如果不在一個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域就比較麻煩。所以在合同中，政府要保留調(diào)一定的調(diào)度和調(diào)劑的權(quán)利并堅(jiān)決執(zhí)行這些權(quán)利。只要是在城市內(nèi)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)承租企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)服從政府的在必要時(shí)刻的調(diào)度。不然龍舟賽來(lái)了、商品交易會(huì)來(lái)了、節(jié)日慶典來(lái)了，很容易被承租企業(yè)“敲竹杠”，主管部門會(huì)有指揮不力，束手無(wú)策之感。

4）發(fā)生緊急情況的應(yīng)急措施。供水管突然爆了，燃?xì)夤芡蝗槐?，一定要有預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案。類似的緊急情況，都需要把預(yù)案做好，并在發(fā)生后嚴(yán)格執(zhí)行。問(wèn)題是緊急情況發(fā)生后對(duì)責(zé)任的判定，和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)賠償。供水管爆了，承租企業(yè)說(shuō)不是他的責(zé)任，因?yàn)楣┧芫W(wǎng)當(dāng)年不是他修的。臨時(shí)供水需要租水車，租金誰(shuí)付？如果能夠判定責(zé)任，可以由政府付。但是如果由于維修管網(wǎng)需要汽車更改行車路線，涉及其他公交路線的承租者，就需要事先在合同制訂中把這類因素考慮進(jìn)去。這樣在緊急情況發(fā)生的時(shí)候，承租企業(yè)和政府主管部門才會(huì)感到游刃有余。