市政公用事業(yè)改革所面臨的政策環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央提出了走科學(xué)發(fā)展道路，構(gòu)建和諧社會等一系列新的戰(zhàn)略思想，提出了堅持基本經(jīng)濟制度、加強政府公共職能、加強宏觀調(diào)控、增強公共服務(wù)能力、逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等一系列新的政策要求。這些新的戰(zhàn)略思想和政策要求，勢必對公用事業(yè)改革產(chǎn)生直接的和深遠(yuǎn)的影響。難道這些新的戰(zhàn)略思想和政策要求對城市公用事業(yè)改革不是已經(jīng)形成了新的政策背景和政策環(huán)境嗎？

講新的政策背景和政策環(huán)境，不是對過去改革的否定，恰恰相反。是過去改革政策的延續(xù)，是與過去的政策一脈相承的，但又是與時俱進(jìn)的，是過去政策的全面總結(jié)，是對過去改革實踐的新的理論升華。這是符合毛澤東思想的，因為馬列主義只有同中國的實際相結(jié)合，并不全球金融危機爆發(fā)，中央采取了果斷措施，力保經(jīng)濟增長，市政公用事業(yè)在四萬億元列車上應(yīng)當(dāng)占有更多的位置。

斷發(fā)展，不斷與新的形勢和要求相結(jié)合，做到與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展，才會有生命力。

胡錦濤總書記代表中央在黨的十七大所作的報告中，對進(jìn)入21世紀(jì)以來黨所提出的一系列新的戰(zhàn)略思想和政策要求，再次作了明確和深刻的闡述。中央的這些新的戰(zhàn)略思想和政策要求，對做好市政公用事業(yè)改革工作具有重要和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

首先講兩個例子：

例一：市場經(jīng)濟不是萬能的

一個多月前，《私有化的局限》一書主編魏伯樂來滬，又是主題演講，又是跟學(xué)界、媒體交流和對話，他對中國私營經(jīng)濟發(fā)展路徑的關(guān)切，留下了許多促人深思的問題。

《私有化的局限》書中一個關(guān)于市場失靈的嗜睡病例非常傳神。嗜睡病是一種非洲大陸上的地方性寄生蟲病。這種疾病的第二階段，寄生蟲越過血腦屏障，導(dǎo)致睡眠混亂并發(fā)展成昏迷。如果治療不當(dāng)，完全能致命。2002年，全世界有6000萬人面臨這種疾病的威脅。

但是，由于醫(yī)療體系的私有化，私營制藥公司投資研發(fā)治療嗜睡病的新藥無法獲得足夠的贏利，于是失去了投資動力。20世紀(jì)80年代初，法國一家醫(yī)藥研究機構(gòu)開發(fā)出了一種叫依氟鳥氨酸的抗癌藥，并意外發(fā)現(xiàn)這種藥對治療嗜睡病有一定療效。但醫(yī)藥公司贏利的要求卻無情地將非洲病人治病的希望碾碎。1995年，因為缺乏經(jīng)濟回報，這家法國公司停止了依氟鳥氨酸的生產(chǎn)，非洲的嗜睡病患者繼續(xù)生活在痛苦中并時刻面臨著死亡的威脅。

2000年底，制藥公司百時美施貴寶作出了一件令醫(yī)藥界大為震驚的決定，它將依氟鳥氨酸重新投入生產(chǎn)，不過，這并不一位非洲嗜睡患者。是為了幫助那些即將死于嗜睡病的病人，而是因為百時美施貴寶公司發(fā)現(xiàn)依氟鳥氨酸具有去除毛發(fā)的療效，它將依氟鳥氨酸制成化妝乳，以較高價格出售給能給它帶來豐厚利潤的美國女性。

這件事看起來非常具有諷刺意味，治病救人與去除毛發(fā)以美容，到底孰輕孰重，不同處境的人卻有不同的看法。對于百時美施貴寶公司來說，要想在市場競爭中不被淘汰并提高贏利，只有將目標(biāo)客戶瞄準(zhǔn)有較高消費能力的客戶群體，而非洲病人不幸不屬于這一群體。

這就是私有化的局限。雖然世界上有越來越多的公司意識到了社會責(zé)任，但殘酷的市場競爭卻常常使這些公司身不由己，畢竟，贏利以至能夠在市場中繼續(xù)存活下去是這些公司最基本的要求。

例二：政府履行公共職能

在英國，私有化主宰了過去三十幾年的經(jīng)濟歷程。英國財政大臣達(dá)林2008年2月17日宣布，陷入困境的英國諾森羅克銀行將被暫時國有化。而諾森羅克銀行被國有化實在是有些無奈，因為保護(hù)社會公眾利益是政府必須做的。

在2007年美國次貸危機爆發(fā)和蔓延之后，收購和被收購成了英國金融業(yè)的主要議題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前不論對投資者，還是對尋找買家的企業(yè)而言，雖然都是個好時機。但是，英國政府在研究各種可能性數(shù)月后，出于保護(hù)廣大儲戶利益等考慮，最終還是作出了將這家銀行國有化的決定。

現(xiàn)在業(yè)界考慮更多的是，國有化后的經(jīng)營效率，政府何時會讓該銀行重新私有化。財政大臣達(dá)林17日根本就沒有談及這個問題，因為他也不知道。在英國，一旦公司被收歸國有，要重新走上私有化道路需要相當(dāng)長的時間。

英國諾森羅克銀行門前站滿了前來擠兌存款的人。

英國發(fā)動機制造商羅爾斯·羅伊斯在1971年被國有化之后，經(jīng)過漫長的16年才重新成為私有企業(yè)。如果諾森羅克銀行真的要被政府控制十幾年，企業(yè)自主運營可能會受到影響。盡管英國政府承諾，當(dāng)金融條件轉(zhuǎn)好、諾森羅克銀行價值提升時，政府就會考慮將該銀行私有化。但業(yè)內(nèi)人士看來，政府的這種想法存在太多不確定因素。況且，將來諾森羅克銀行的收購價再次提高是否還能引起包括維珍集團(tuán)在內(nèi)的投資者的興趣，也是一個未知數(shù)。

在金融市場復(fù)蘇尚存在未知數(shù)的情況下，英國政府采取國有化方式存在很大風(fēng)險。但不管風(fēng)險有多大，政府必須保持保護(hù)社會公眾的權(quán)益的控制力，并盡到政府的公共職能。

這兩個例子是真實的。一個講了私有化不是萬能的，市場經(jīng)濟存在缺陷，私有化讓資本家赤裸裸地追求市場利益。一個講了公共部門的作用，解決市場經(jīng)濟不能解決的問題，需要政府切實發(fā)揮公共職能和作用。

這樣的例子國內(nèi)也有。但是在地道的資本主義社會發(fā)生并從地道的資本主義社會傳回來，或許更有說服力。這兩個例子是討論問題所面臨的發(fā)展環(huán)境和市場現(xiàn)實，所以也是研究的基礎(chǔ)。

美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴已經(jīng)殃及全球。自2008年7月，占據(jù)美國房貸市場半壁江山的房利美和房地美兩大房貸機構(gòu)被美國政府接管之后，世界最大投行AIG等作為華爾街象征的五大投資銀行紛紛尋求政府庇護(hù)，無一幸免。有著158年經(jīng)營歷史的雷曼兄弟宣布破產(chǎn)。有著銀行旗艦之稱的世界第一大銀行——花旗銀行，也出現(xiàn)了生存危機。2007年6月花旗股價還在50美元以上，但在2008年11月股價已跌至377美元。賬內(nèi)出現(xiàn)2萬億美元以上的資產(chǎn)負(fù)債。由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴，從虛擬經(jīng)濟傳到了實體經(jīng)濟，從西方傳到了東方，對世界經(jīng)濟帶來了強烈的沖擊，流動滯減、企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、股市暴跌、房市低迷、經(jīng)濟衰退。美國總統(tǒng)已公開承認(rèn)美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。

這里不去研究金融危機產(chǎn)生的責(zé)任和新的金融監(jiān)管體制的建立。這場全球性的金融危機的爆發(fā)，需要記住的是，市場經(jīng)濟是有缺陷的，市場存在機制失靈的部分，還需要記住的是，公權(quán)是社會必需的，公權(quán)是對市場體制的重要監(jiān)督和補充。

下面講講按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營所面對的新的政策環(huán)境和新的政策要求。