序

前言

引子

一、我對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的理解

一)法學(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)合同

二)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)是一種間接回報(bào)

三)政治家認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施一定是公有的

四)我的概念，一句話，三層意思

五)慈禧“老佛爺”的說(shuō)法

六)與一般商品特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

二、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的歷史必然

一)法國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示

（二）特許經(jīng)營(yíng)的世界背景

三)特許經(jīng)營(yíng)理論研判

（四）特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐驗(yàn)證

三、特許經(jīng)營(yíng)與公用事業(yè)改革的關(guān)系

（一）特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)

（二）特許經(jīng)營(yíng)與四個(gè)層面的改革

四、特許經(jīng)營(yíng)模式的評(píng)價(jià)

（一）原則與模式不可混淆

（二）模式是經(jīng)營(yíng)因素的排列組合

（三）國(guó)際上如何劃定模式

四)窗簾理論

（五）送給大家五句話

五、特許經(jīng)營(yíng)需要政府嚴(yán)格把關(guān)

（一）需要政府追求的目標(biāo)

1效率

2安全

3環(huán)境

4健康

5發(fā)展

（二）需要政府堅(jiān)持的原則

1保護(hù)公共利益原則

2履行政府職責(zé)原則

3維護(hù)市場(chǎng)公平原則

4堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則

5方式靈活變化原則

六、特許經(jīng)營(yíng)前提是公共物品的生產(chǎn)

（一）薩謬爾森的觀點(diǎn)

（二）準(zhǔn)公共物品也是公共物品

（三）市政公共事業(yè)的特征

（四）市政需求為五大需求之首

七、特許經(jīng)營(yíng)的制度體系

（一）制度設(shè)計(jì)的總體考慮

（二）制度設(shè)計(jì)的基本框架

1工作組織體系

2經(jīng)營(yíng)權(quán)特許體系

3安全保障體系

4政府監(jiān)管體系

5價(jià)格調(diào)控體系

6法律支撐體系

7經(jīng)營(yíng)仲裁體系

八、特許經(jīng)營(yíng)面對(duì)新的政策形勢(shì)

（一）關(guān)于又好又快發(fā)展

（二）關(guān)于堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）關(guān)于強(qiáng)化政府公共職能

（四）關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖

（五）關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控

（六）關(guān)于提高公共服務(wù)能力

（七）關(guān)于建立公共財(cái)政

（八）關(guān)于公共服務(wù)均等化

九、特許經(jīng)營(yíng)合同

（一）兩個(gè)招標(biāo)廣告

（二）對(duì)合同談判要有足夠和充分的認(rèn)識(shí)

（三）合同實(shí)例分析

（四）對(duì)實(shí)例合同的修改思考

十、特許經(jīng)營(yíng)的政府監(jiān)管

（一） 程序監(jiān)管

（二）伙伴監(jiān)管

（三）價(jià)格監(jiān)管

（四）期限監(jiān)管

（五）資產(chǎn)監(jiān)管

（六）合同監(jiān)管

（七）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

（八）獎(jiǎng)懲監(jiān)管

（九）輿論監(jiān)管

十一、一個(gè)荒唐的特許經(jīng)營(yíng)

（一）事情的經(jīng)過(guò)

（二）更荒唐的事情

（三）政府決定另請(qǐng)高明

（四）暴露的不當(dāng)行為

五)反映出的問(wèn)題

六)解決問(wèn)題的思考

十二、特許經(jīng)營(yíng)改革的成績(jī)和收獲

（一）改革的歷程

二)改革的政策環(huán)境

三)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

（四）改革取得的巨大成績(jī)

五)改革發(fā)生的重大變化

十三、特許經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)范借鑒

（一）綜合性的管理規(guī)范

（二）行業(yè)性的管理規(guī)范

（三）制度性的管理規(guī)范

后記

光盤目錄

特許經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)范借鑒

一、綜合性的管理規(guī)范

（一）建設(shè)部令

（二）地方條例

（三）地方辦法

（四）對(duì)地方管理規(guī)范的評(píng)價(jià)之一

二、行業(yè)性管理規(guī)范

（一）給水排水行業(yè)

（二）城市燃?xì)庑袠I(yè)

（三）垃圾處理行業(yè)

（四）園林綠化行業(yè)

（五）污水處理行業(yè)

（六）市政道橋行業(yè)

（七）城市供熱行業(yè)

（八）城市公交行業(yè)

（九）對(duì)地方管理規(guī)范的評(píng)價(jià)之二

三、程序性的管理規(guī)范

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（二）招標(biāo)投標(biāo)

（三）公益董事

（四）公眾參與

（五）臨時(shí)接管

（六）退出市場(chǎng)

（七）履約擔(dān)保

（八）成本監(jiān)管

（九）質(zhì)量監(jiān)督

（十）中期評(píng)估

（十一）對(duì)地方管理規(guī)范的評(píng)價(jià)之三