序

前言

引子

一、我對特許經(jīng)營的理解

一)法學(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營是一個合同

二)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營是一種間接回報

三)政治家認(rèn)為，特許經(jīng)營設(shè)施一定是公有的

四)我的概念，一句話，三層意思

五)慈禧“老佛爺”的說法

六)與一般商品特許經(jīng)營的關(guān)系

二、實行特許經(jīng)營的歷史必然

一)法國經(jīng)驗的啟示

（二）特許經(jīng)營的世界背景

三)特許經(jīng)營理論研判

（四）特許經(jīng)營實踐驗證

三、特許經(jīng)營與公用事業(yè)改革的關(guān)系

（一）特許經(jīng)營的性質(zhì)

（二）特許經(jīng)營與四個層面的改革

四、特許經(jīng)營模式的評價

（一）原則與模式不可混淆

（二）模式是經(jīng)營因素的排列組合

（三）國際上如何劃定模式

四)窗簾理論

（五）送給大家五句話

五、特許經(jīng)營需要政府嚴(yán)格把關(guān)

（一）需要政府追求的目標(biāo)

1效率

2安全

3環(huán)境

4健康

5發(fā)展

（二）需要政府堅持的原則

1保護(hù)公共利益原則

2履行政府職責(zé)原則

3維護(hù)市場公平原則

4堅持科學(xué)發(fā)展原則

5方式靈活變化原則

六、特許經(jīng)營前提是公共物品的生產(chǎn)

（一）薩謬爾森的觀點

（二）準(zhǔn)公共物品也是公共物品

（三）市政公共事業(yè)的特征

（四）市政需求為五大需求之首

七、特許經(jīng)營的制度體系

（一）制度設(shè)計的總體考慮

（二）制度設(shè)計的基本框架

1工作組織體系

2經(jīng)營權(quán)特許體系

3安全保障體系

4政府監(jiān)管體系

5價格調(diào)控體系

6法律支撐體系

7經(jīng)營仲裁體系

八、特許經(jīng)營面對新的政策形勢

（一）關(guān)于又好又快發(fā)展

（二）關(guān)于堅持基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）關(guān)于強(qiáng)化政府公共職能

（四）關(guān)于兩個毫不動搖

（五）關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控

（六）關(guān)于提高公共服務(wù)能力

（七）關(guān)于建立公共財政

（八）關(guān)于公共服務(wù)均等化

九、特許經(jīng)營合同

（一）兩個招標(biāo)廣告

（二）對合同談判要有足夠和充分的認(rèn)識

（三）合同實例分析

（四）對實例合同的修改思考

十、特許經(jīng)營的政府監(jiān)管

（一） 程序監(jiān)管

（二）伙伴監(jiān)管

（三）價格監(jiān)管

（四）期限監(jiān)管

（五）資產(chǎn)監(jiān)管

（六）合同監(jiān)管

（七）運營監(jiān)管

（八）獎懲監(jiān)管

（九）輿論監(jiān)管

十一、一個荒唐的特許經(jīng)營

（一）事情的經(jīng)過

（二）更荒唐的事情

（三）政府決定另請高明

（四）暴露的不當(dāng)行為

五)反映出的問題

六)解決問題的思考

十二、特許經(jīng)營改革的成績和收獲

（一）改革的歷程

二)改革的政策環(huán)境

三)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展

（四）改革取得的巨大成績

五)改革發(fā)生的重大變化

十三、特許經(jīng)營的管理規(guī)范借鑒

（一）綜合性的管理規(guī)范

（二）行業(yè)性的管理規(guī)范

（三）制度性的管理規(guī)范

后記

光盤目錄

特許經(jīng)營的管理規(guī)范借鑒

一、綜合性的管理規(guī)范

（一）建設(shè)部令

（二）地方條例

（三）地方辦法

（四）對地方管理規(guī)范的評價之一

二、行業(yè)性管理規(guī)范

（一）給水排水行業(yè)

（二）城市燃?xì)庑袠I(yè)

（三）垃圾處理行業(yè)

（四）園林綠化行業(yè)

（五）污水處理行業(yè)

（六）市政道橋行業(yè)

（七）城市供熱行業(yè)

（八）城市公交行業(yè)

（九）對地方管理規(guī)范的評價之二

三、程序性的管理規(guī)范

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（二）招標(biāo)投標(biāo)

（三）公益董事

（四）公眾參與

（五）臨時接管

（六）退出市場

（七）履約擔(dān)保

（八）成本監(jiān)管

（九）質(zhì)量監(jiān)督

（十）中期評估

（十一）對地方管理規(guī)范的評價之三