第八部分，特許經(jīng)營面對新的形勢。講了進入21世紀(jì)之后，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等一系列新的戰(zhàn)略思想和新的政策要求。這對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營深化改革將產(chǎn)生深遠的影響。實際講了市政公用事業(yè)公權(quán)運用要堅持我國的基本經(jīng)濟制度，切實維護社會公眾的根本利益，建立公共財政，為市政公用事業(yè)公權(quán)的運用奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第九部分，特許經(jīng)營合同。講了特許經(jīng)營合同的行政合同性質(zhì)。分析了地方實踐中的一個真實合同。實際上講了在市政公用事業(yè)公權(quán)的運用中，如何實現(xiàn)公共部門與私營部門之間權(quán)利義務(wù)的平衡，以及政府作為代表社會公眾利益的一方，必須保留調(diào)整、變更和直至終止執(zhí)行合同權(quán)利的重要性。

第十部分，特許經(jīng)營的政府監(jiān)管。講了在實行特許經(jīng)營中，政府應(yīng)當(dāng)在九個方面加強監(jiān)管。特別是對合作伙伴的監(jiān)管，既要堅持收支平衡原則處理雙方利益，又要堅持長期友好伙伴關(guān)系，保障市政公用事業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的穩(wěn)定性。實際上講了公共部門和私營部門之間開展的合作，不意味著政府公共職能的弱化，更不意味著政府公共職能的缺失。公共部門和私營部門之間開展的合作，必須通過加強政府的監(jiān)管，特別是對項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項目運營安全、委托經(jīng)營期限、產(chǎn)品服務(wù)價格等涉及公權(quán)重要利益的事項，要加強政府的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管，以切實維護社會公眾的利益。

第十一部分，一個荒唐的特許經(jīng)營。講了發(fā)生在地方的一個真實故事——城市管道燃氣項目特許經(jīng)營“一女二嫁”。對這個故事的分析，引發(fā)了對全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營存在的共性問題的思考。實際上講了在市政公用事業(yè)公權(quán)的轉(zhuǎn)移和運用中，缺乏公權(quán)運用的市場規(guī)范，對地方實踐中可能發(fā)生的市場混亂、城市安全、顯失公平等損害社會公眾利益問題，敲響了警鐘。

……

四、書中的主要觀點

市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營，是市政公用事業(yè)實施的重大體制改革。這一改革使公共部門與私營部門的合作成為可能，并得到廣泛的實踐，也取得了巨大成績。但這一改革與合作，關(guān)系到公共部門的職能轉(zhuǎn)變；關(guān)系到私營部門的作用影響；關(guān)系到公有制經(jīng)濟的地位和國有企業(yè)的前途；關(guān)系到社會公眾的切身利益和社會穩(wěn)定。說到底是關(guān)系到公權(quán)作用和公共利益的實現(xiàn)。

觀點之一：公有制經(jīng)濟在市政公用事業(yè)中應(yīng)當(dāng)占有主體地位。

調(diào)整國有經(jīng)濟布局和優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其目的是改變長期以來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，發(fā)揮國有經(jīng)濟應(yīng)有的重要作用和社會效益，把國有經(jīng)濟集中在關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。公用事業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的敏感產(chǎn)業(yè)。按照中央提出的堅持我國基本經(jīng)濟制度的要求，公有制經(jīng)濟在公用事業(yè)中應(yīng)當(dāng)占有主體地位并發(fā)揮主體作用。

觀點之二：政府在實行特許經(jīng)營中其公共職能只能加強不能削弱。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營改革，吸引和接納了大量的民營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟從事公用事業(yè)，使市政公用事業(yè)發(fā)生了重大變化，繁榮了市場公共產(chǎn)品供應(yīng)，提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平。但是這樣的改變，不等于政府公共職能的弱化。中央提出強化政府公共職能的要求，表明在改革過程中政府必須承擔(dān)為社會公眾提供公共產(chǎn)品的第一責(zé)任人的重要角色。

觀點之三：市政公用事業(yè)中國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持國有控股。

市政公用事業(yè)中的國有企業(yè)進行了股份制改革，部分產(chǎn)權(quán)向非公經(jīng)濟實行轉(zhuǎn)讓，民營經(jīng)濟和外國資本大舉進軍市政公用事業(yè)市場，一些地方大有國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有股權(quán)退出市政公用事業(yè)市場之勢。中央提出必須堅持兩個毫不動搖的原則，即要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以及毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。貫徹兩個毫不動搖的原則，要求在市政公用事業(yè)中要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，并發(fā)揮公有制經(jīng)濟在市政公用事業(yè)中的控制力、影響力和帶動力。不能用行政命令國有企業(yè)退出市政公用事業(yè)市場。

觀點之四：政府必須解決市政公用事業(yè)市場失靈部分的有效供給。

社會主義的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，市場機制已經(jīng)在發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用，但是市場機制是有缺陷的，相對于個人利益之外的社會公共利益，甚至發(fā)揮著相反的非積極的作用。市場不是萬能的，市場體制和機制不能解決社會生產(chǎn)中的全部問題。中央提出加強宏觀調(diào)控，表明對市場失靈部分有了更深刻的認識，要求必須通過政府行為解決市場中市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)失衡的部分，滿足社會公眾的基本需要，保持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

觀點之五：政府公共職能要求政府應(yīng)當(dāng)成為市政公用事業(yè)的投資主體。

溫家寶總理曾講過，經(jīng)濟建設(shè)和社會?業(yè)，叫“一條腿長，一條腿短”。在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，解決公共服務(wù)能力問題，已經(jīng)不僅僅是加快社會事業(yè)發(fā)展的問題，也是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建設(shè)和諧社會，要求關(guān)注社會民生和弱勢群體。中央提出提高公共服務(wù)能力建設(shè)，要求加大市政公用事業(yè)的投入。政府作為公共職能第一責(zé)任人的角色，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資主體作用，切實提高市政公用事業(yè)其產(chǎn)品、供應(yīng)和服務(wù)的能力。

觀點之六：政府尋求的市政公用事業(yè)合作方一定是戰(zhàn)略合作者。

市政公用設(shè)施投資規(guī)模巨大，投資回收期相對較長，在較長的經(jīng)營期內(nèi)會遇到各種政治上和經(jīng)濟上的風(fēng)險。選擇合作者、投資者或承租者是戰(zhàn)略合作者至關(guān)重要，如果不是戰(zhàn)略合作者，沒有良好的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗和社會誠信，投資者或承租者急功近利，只顧追求眼前利益，市政公用事業(yè)的長期平穩(wěn)運營將面臨嚴(yán)峻的短期逐利挑戰(zhàn)。在政府與合作者之間，合作的重要基礎(chǔ)是項目經(jīng)營的收支平衡。雙方認可收支平衡才可能建立起長期友好的合作關(guān)系。

觀點之七：既然是公共財政，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市政公用事業(yè)的資金支出。

建立公共財政的依據(jù)是社會對公共產(chǎn)品的需要，市政公用事業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)然是建立公共財政的依據(jù)之一。市政公用事業(yè)既然是建立公共財政的依據(jù)之一，那么市政公用事業(yè)支出也就理所當(dāng)然地成為公共財政預(yù)算和決算的科目之一。中央提出建立公共財政，從體制上和理論上解決了市政公用事業(yè)投資和事業(yè)經(jīng)費問題。中央政府和地方政府的財政預(yù)算中市政公用事業(yè)支出理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)成為主要的支出內(nèi)容。

ⅩⅧⅩⅦ觀點之八：公共服務(wù)均等化要求政府必須履行公共服務(wù)職能。

市場經(jīng)濟帶來了收入差距和貧富差距。社會公眾對基本公共服務(wù)需求的呼聲會越來越高。市場越發(fā)展，越要求政府關(guān)注社會公共服務(wù)的均等化；市場越發(fā)展，越要求政府增加公共服務(wù)的投入，滿足社會公眾對基本公共服務(wù)的需求；市場越發(fā)展，越要求政府切實解決社會公眾享有公共服務(wù)的機會、過程和結(jié)果的大體相同或均等化。中央提出逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進一步明確了市政公用事業(yè)的公共服務(wù)屬性，也進一步明確了政府必須切實履行好市政公用事業(yè)的公共職能的責(zé)任。

觀點之九：發(fā)展是檢驗市政公用事業(yè)特許經(jīng)營改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。

中國的城市化水平已經(jīng)達到449%，中國的城市建設(shè)取得了巨大成績，但是中國的城市化進程還有相當(dāng)長的路要走，市政公用事業(yè)面臨的任務(wù)是十分艱巨的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，市政公用事業(yè)的發(fā)展仍然是第一位的。但是只追求速度和數(shù)量的發(fā)展不是科學(xué)發(fā)展，只追求效益和質(zhì)量的發(fā)展也不是科學(xué)發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀判斷市政公用事業(yè)改革重要的標(biāo)準(zhǔn)是看市政公用事業(yè)是不是發(fā)展了，是不是實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。

這些觀點，僅代表我個人對相關(guān)問題的理解和認識。不當(dāng)之處，還請讀者批評指正。感謝住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長為本書寫了序言。

徐宗威

2009年3月28日