當然,我們現在所處的世界已經與馬里恩·福爾瑟姆和瓦爾特·魯瑟當初制定社會保障體系時的情況大相徑庭了。不言而喻,當時阻止資本主義衰敗是美國制定政策的目標。但是,隨著柏林墻的倒塌和冷戰(zhàn)的結束,如今大家更傾向于市場經濟。美國以雇主為基礎的社會保障是通過企業(yè)自主定價來補償的,然而市場競爭的全球化結束了美國企業(yè)在世界經濟中的霸主地位,如此一來也就失去了自主定價的前提?,F在,人們在其職業(yè)生涯中要換多次工作,并且還有上千萬的永久“自由職業(yè)者”不再依附于提供保險金的傳統(tǒng)工作。新詞匯“崗位約束”(Job.lock)已經載入詞典,該詞描述的就是人們受企業(yè)醫(yī)療保險和養(yǎng)老金的約束而不能隨意選擇合適工作崗位的現象,這無疑極大地削弱了勞動力的流動和企業(yè)家的積極性。
現在的醫(yī)療保險支出已經高得令人瞠目結舌。美國當前的醫(yī)療保險支出占GDP的比值已經高達16%,預計到2015年該數字將達到20%,而其他發(fā)達國家的平均水平是11%。并且那些國家的社會保障惠及每個公民,而美國仍然有5.000萬人尚未納入社會保障體系,因此美國在公共醫(yī)療保險方面真的沒有什么可以值得炫耀的。總的來說,現在美國雇主每年大概支付6.000億美元醫(yī)療保險金和2.000億美元養(yǎng)老金,而其他發(fā)達國家的企業(yè)無須承擔此項成本。聽起來近乎瘋狂,但這都是事實:星巴克的醫(yī)療保險支出比咖啡的支出還高;通用汽車公司的醫(yī)療保險支出比鋼鐵的支出還高。然而這些企業(yè)對于咖啡和鋼鐵的成本了如指掌,但是對其為員工所投入的數萬億醫(yī)療保險的回報卻知之甚少。
退休問題的境況也不容樂觀。養(yǎng)老金固定收益計劃(defined.benefit.pension)是魯瑟所傾力打造的社會保障體系的主要組成部分,其對勞動力的覆蓋面也從20世紀70年代中期的40%下滑到如今的15%。那些仍然提供養(yǎng)老金的企業(yè)紛紛轉向養(yǎng)老金固定繳款計劃(defined.contribution.plan)。根據養(yǎng)老金固定收益計劃,退休工人每月可以領取由企業(yè)所支付的固定退休金;而養(yǎng)老金固定繳款計劃,比如401(k)養(yǎng)老金計劃,則是由雇主和雇員按一定比例每月向養(yǎng)老金賬戶繳納一定的資金,若干年后,雇員可以根據該賬戶的投資業(yè)績進行提取。7.500萬全職工人除了社會保障之外,沒有任何其他的儲蓄和退休保障計劃。離開社會保險是令人生畏的事情。難怪,專家們總是說,如果停止工作,數千萬人將無法維持退休前的生活水平。
這不是一幅美麗的圖畫。每年都會有越來越多的雇員放棄傳統(tǒng)的醫(yī)療保險和養(yǎng)老金計劃,并且越來越多的選民告訴民意調查機構自己缺乏安全感。這種擔憂已經變成了一股有力的政治力量。