作為政協(xié)提案不僅要指出問題，更重要的是建言獻(xiàn)策。

在明確了為什么要發(fā)展內(nèi)河航運，就要回答制約內(nèi)河航運的瓶頸是什么和如何發(fā)展內(nèi)河航運的問題。

致公黨中央在參政議政上首創(chuàng)采取黨派與國家部委合作的方式，在交通部的大力支持下，內(nèi)河航運專題組赴長江、珠江和京杭運河，跨我國東、中、西各流域地區(qū)，通過大量的現(xiàn)場調(diào)研，提出“水資源綜合利用”是根本解決內(nèi)河航運發(fā)展的基本方針。

而水資源綜合利用是系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

我國內(nèi)河自然條件遠(yuǎn)比歐美、前蘇聯(lián)優(yōu)越，由于沒有系統(tǒng)開發(fā)，人為地造成航道里程的萎縮，縱觀世界上許多內(nèi)河航運發(fā)達(dá)的國家，他們的水資源綜合利用已進(jìn)入良性循環(huán)，各國對河流開發(fā)方針雖然不同，但都堅持水資源綜合利用，把防洪和航運放在首要位置，花費約50-100年時間，通過整治和渠化，河道得到開發(fā)，建成了四通八達(dá)，11楊尊偉“內(nèi)河航運”列入我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前前后后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家水運網(wǎng)，使萬噸級船隊和千噸級機(jī)動駁船成為現(xiàn)代化內(nèi)河運輸?shù)闹髁Α?/p>

其根本原因是由具有綜合治理權(quán)力的部門來統(tǒng)一實施和管理。

江河流域是關(guān)聯(lián)度很高、整體性極強(qiáng)的區(qū)域，流域內(nèi)各自然要素間的聯(lián)系極為密切，首先要按流域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和綜合開發(fā)，不能按行政區(qū)域或按行業(yè)來規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門和各行業(yè)是流域地區(qū)的一個局部，要受到流域整體經(jīng)濟(jì)利益的制約，其發(fā)展與建設(shè)必須在流域整體開發(fā)規(guī)劃下進(jìn)行。

使全流域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而且成為“最適合人類生活的地方”。

整治河流必須貫徹水資源綜合利用方針，兼顧協(xié)調(diào)各方的功能和利益。

另外發(fā)展內(nèi)河航運必須突出重點，發(fā)展內(nèi)河航運應(yīng)以運輸大通道中骨干河流為重點，著力改善長江、珠江、黑龍江、京杭運河、淮河及其主要支流等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域和重點經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域的通航條件，還要考慮向中西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的變化，而引起運輸需求的改變。

建設(shè)以通航千噸級駁船隊航道為骨架，以通航300-500噸級船航道為基礎(chǔ)，各主要水系通航標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，干支直達(dá)，江河湖海貫通，水陸聯(lián)運的內(nèi)河航運體系。

2009年是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實施的第三年，我國內(nèi)河航運面貌有了很大的改善：全社會從上到下已經(jīng)認(rèn)識到內(nèi)河航運是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要運輸方式。

近年來，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就水路交通發(fā)展問題作出重要指示。

交通部和地方政府不斷加大資金投入，加快推進(jìn)以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲、珠江三角洲“兩橫一縱兩網(wǎng)”

高等級航道為重點的內(nèi)河水運建設(shè)。

2008年中國內(nèi)河航道的通航總里程已達(dá)萬公里，內(nèi)河航道通航里程位居世界第一，其中等級航道達(dá)萬公里。

長江干線已成為世界上運量最大的通航河流，2007年貨運量達(dá)到11億噸，是美國密西西比河的2倍，歐洲萊茵河的3倍。

沿11長江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長江運輸?shù)模袚?dān)著我國東西方向運輸大通道的重要作用。

京杭運河的貨運量已超過3億噸，承擔(dān)著我國南北方向運輸大通道的作用。