就在毛澤東下達(dá)總攻天津的命令前后，我情報(bào)機(jī)關(guān)又偵知了在淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束的第二天——元月十一日，英國(guó)駐美大使館向美國(guó)國(guó)務(wù)院通報(bào)英國(guó)政府對(duì)中國(guó)局勢(shì)變化后的立場(chǎng)：英國(guó)在中國(guó)最好的希望是“保持一個(gè)立足點(diǎn)”，“原地不動(dòng)，以尋求和中共建立不可避免的事實(shí)上的聯(lián)系”。為此，英國(guó)政府已命令駐沈陽(yáng)、北平、天津等地的領(lǐng)事館，在人民解放軍進(jìn)城后繼續(xù)開(kāi)放，并決定“承認(rèn)中共為它所控制地區(qū)的事實(shí)上的政府，同時(shí)繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨政府為法律上的中央政府”。
　　
　　毛澤東看了這份情報(bào)之后，對(duì)周恩來(lái)說(shuō)道：“英國(guó)和美國(guó)在外交方面相比，前者是狐貍，后者是惡狼。但是他們有異曲同工之妙，那就是在玩弄兩個(gè)中國(guó)的把戲！”
　　
　　“這是絕對(duì)不允許的！”周恩來(lái)憤然地說(shuō)道。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，李克農(nóng)又前來(lái)報(bào)告：我情報(bào)部門(mén)初步偵破了美國(guó)駐沈陽(yáng)舊領(lǐng)事館的特務(wù)活動(dòng)。對(duì)此，毛澤東指示李克農(nóng)：調(diào)情報(bào)戰(zhàn)線上的名將陳龍趕赴沈陽(yáng)，親自處理這件涉外特務(wù)案件。至于何時(shí)挖出這些特務(wù)，要聽(tīng)從中央的命令。與此同時(shí)，毛澤東想到天津、北平解放在即，就說(shuō)南京、上海、廣州等大城市用不了多少時(shí)間也要回到人民的手里。像這類(lèi)外交事件會(huì)層出不窮的。因此，他對(duì)周恩來(lái)說(shuō)道：“恩來(lái)啊，看來(lái)你必須盡快代表黨中央起草一份關(guān)于外交工作的文件，對(duì)具體問(wèn)題作出明確的規(guī)定。”
　　
　　周恩來(lái)在協(xié)助毛澤東指揮解放天津、北平和談等活動(dòng)的同時(shí)，于傅作義審定《關(guān)于和平解決北平問(wèn)題的協(xié)議》的當(dāng)天——元月十九日，親自起草了我國(guó)第一部外交法規(guī)——《中共中央關(guān)于外交工作的指示》。當(dāng)天，毛澤東閱后又進(jìn)行修改，并在其中的“具體政策”部分加寫(xiě)了兩項(xiàng)：
　　
　　（一）外交關(guān)系。凡屬被國(guó)民黨政府所承認(rèn)的資本主義國(guó)家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國(guó)和這些國(guó)家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國(guó)僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于這些國(guó)家的武官，應(yīng)與外交人員同樣看待。但對(duì)美國(guó)武官，因其直接援助國(guó)民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給以自由。對(duì)于蘇聯(lián)及新民主國(guó)家的領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因?yàn)樗麄兊耐饨徽呤桥c資本主義國(guó)家的外交政策在根本上不同的，故我們對(duì)待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于資本主義國(guó)家。但因人民國(guó)家現(xiàn)在和他們尚和其他外國(guó)一樣沒(méi)有建立正式外交關(guān)系，故我們現(xiàn)在和他們的在華外交機(jī)關(guān)之間，亦只作非正式的外交來(lái)往，其所屬武官同。
　　
　　（二）最后，也是最重要的一項(xiàng)，不允許任何外國(guó)及聯(lián)合國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政。因?yàn)橹袊?guó)是獨(dú)立國(guó)家，中國(guó)境內(nèi)之事，應(yīng)由中國(guó)人民及人民的政府自己解決。如有外國(guó)人提到外國(guó)政府講解中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)等事，應(yīng)完全拒絕之。
　　
　　翌日——元月二十日，由于剛剛解放的天津又發(fā)生涉外事件，毛澤東再次致電天津市委并告林彪、羅榮桓、聶榮臻及中共北平市委：“你們對(duì)待外國(guó)人的每一具體步驟，均應(yīng)事先向中央提出意見(jiàn)，經(jīng)中央批準(zhǔn)才能行動(dòng)。”再次重申外交大權(quán)在中央。
　　
　　在毛澤東的心中，新中國(guó)的外交戰(zhàn)略基石是與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)建立盟友關(guān)系。這不僅是為新中國(guó)的性質(zhì)所決定的，而且也是為國(guó)際大背景所必須的。另外，毛澤東雖說(shuō)從理論上多次闡述了未來(lái)新中國(guó)的性質(zhì)，但如何著手確立新中國(guó)大廈的藍(lán)圖，在他的心中還不是很有把握的。為此，他在勝利完成轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、東渡黃河之后，就決心到世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)看看，與當(dāng)今共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的旗手斯大林進(jìn)行晤談，除去了結(jié)昔日中蘇兩黨關(guān)系中的成敗得失和是非功過(guò)，主要是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)內(nèi)政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確定中、蘇結(jié)盟的外交格局。由于斯大林認(rèn)為目前中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略中心是：發(fā)起與國(guó)民黨進(jìn)行軍事戰(zhàn)線上的決戰(zhàn)，故不贊成作為統(tǒng)帥的毛澤東在此時(shí)此刻訪問(wèn)蘇聯(lián)。