市場(chǎng)化改革的基本內(nèi)容就是放松政府對(duì)資源的控制，向私人資本開放原來由國(guó)有企業(yè)壟斷的市場(chǎng)。計(jì)劃體制所面臨的不可克服的缺陷，使得以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，只用了30年時(shí)間，就耗盡其全部增長(zhǎng)的力量。隨后政府被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，其總體方向就是國(guó)際上流行的私有化，或者國(guó)內(nèi)所說的“民營(yíng)化”，讓私人企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去二十多年的奇跡增長(zhǎng)的根本基礎(chǔ)，就是因?yàn)檎潘晒苤?，個(gè)人獲得一定的活動(dòng)空間，國(guó)人被抑制的創(chuàng)業(yè)精神爆發(fā)性地釋放出來。這些私人相對(duì)自由地運(yùn)用私人積累的資本，進(jìn)入越來越廣泛的市場(chǎng)領(lǐng)域，以遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)的效率，為資本持有人自己，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

然而，怪異的是，自90年代中期以來，盡管“姓社姓資”的辯論已經(jīng)煙消云散，市場(chǎng)化已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的政治共識(shí)，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)反而一改往日的守勢(shì)，改采攻勢(shì)，不斷擴(kuò)張。尤其是近幾年來，在資源性行業(yè)、基礎(chǔ)性行業(yè)，形成了一股相當(dāng)明顯而強(qiáng)烈的“再國(guó)有化”趨勢(shì)。

以鋼鐵和石油產(chǎn)業(yè)為例。最新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)突出特征是民營(yíng)企業(yè)大舉進(jìn)入很多原來由國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)看得最為清楚。2004年，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，民營(yíng)企業(yè)成了事實(shí)上的主要調(diào)控對(duì)象。就在政府嚴(yán)厲整頓江蘇民營(yíng)企業(yè)投資的鐵本集團(tuán)之際，就在河北的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)面臨強(qiáng)大調(diào)控壓力之際，幾家外資與內(nèi)地國(guó)有企業(yè)合資組建的鋼鐵企業(yè)卻熱鬧開業(yè)，寶鋼也宣布了其雄心勃勃的投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

在石油行業(yè)，在陜北，僅有的一點(diǎn)民營(yíng)原油開采業(yè)務(wù)，也被政府與壟斷企業(yè)合謀強(qiáng)行收歸國(guó)有。在煉油行業(yè)，由于石油成本提高，運(yùn)輸成本提高，2005年下半年，在全國(guó)大面積出現(xiàn)成品油供應(yīng)不足的時(shí)候，民營(yíng)煉油企業(yè)卻紛紛降產(chǎn)、停產(chǎn)，5000萬噸的年產(chǎn)能只有不到一半在開工。至于成品油零售領(lǐng)域，中石油、中石化兩大壟斷集團(tuán)也不斷擠壓民營(yíng)加油企業(yè)的生存空間。

總之，過去幾年，在有些行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額在擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，利潤(rùn)尤其向中央企業(yè)集中。這種趨勢(shì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了一定“擠出”效應(yīng)。

這確實(shí)有令人高興的一面，它意味著國(guó)有企業(yè)改革取得了一定成果。自80年代以來進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革初步顯示出一定效果。過去二十多年的艱難歷程，已經(jīng)淘汰了大量效率比較低下的中小型國(guó)有企業(yè)，剩余的國(guó)有企業(yè)的自我生存能力應(yīng)當(dāng)是比較強(qiáng)的。這些國(guó)有企業(yè)經(jīng)過90年代的大規(guī)模改制，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了比較可取的變化，能夠在一定程度上模擬私人企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率有所提高。另外，近幾年來，資源價(jià)格和基礎(chǔ)性商品價(jià)格不斷上漲，而國(guó)有企業(yè)集中于這些領(lǐng)域，其利潤(rùn)自然水漲船高。

產(chǎn)業(yè)政策：第二十二條軍規(guī)

假如國(guó)有企業(yè)確實(shí)都是依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力、依靠市場(chǎng)運(yùn)氣自然實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的，那當(dāng)然也是合乎公共利益的。但仔細(xì)檢討當(dāng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了上述因素之外，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大在相當(dāng)大程度上依靠的是傾斜性政策的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很多法律、政策帶有比較強(qiáng)烈的傾向性，或者即使看似公平，但事實(shí)上仍然有利于國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張，而擠壓民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境。最近幾年制定的幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策最清楚地顯示了這種偏向。

2005年年中，國(guó)家發(fā)改委公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中的一個(gè)主要政策取向就是提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)實(shí)力強(qiáng)大的集團(tuán)。為此，政策明確了行業(yè)進(jìn)入門檻：普鋼企業(yè)上年的鋼產(chǎn)量必須達(dá)到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到50萬噸以上。同時(shí)，對(duì)于已有的中小企業(yè)，政府也已經(jīng)確定了推動(dòng)企業(yè)兼并、聯(lián)合重組的思路。

在成品油銷售領(lǐng)域，2005年6月份商務(wù)部出臺(tái)的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》給民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了幾乎不可逾越的門檻：成品油批發(fā)企業(yè)要有30個(gè)以上自有或控股加油站，要有兩年以上成品油零售業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

汽車行業(yè)同樣以投資和生產(chǎn)規(guī)模作為主要的進(jìn)入門檻。

從表面上看，這些產(chǎn)業(yè)政策似乎并沒有錯(cuò)，提高單個(gè)企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度，要求企業(yè)在高起點(diǎn)上進(jìn)入，似乎可以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。然而，在中國(guó)很多行業(yè)，歷史形成的現(xiàn)實(shí)背景是：具有規(guī)模的，恰恰就是由國(guó)家不計(jì)成本地投資形成的國(guó)有企業(yè)，或者只有跨國(guó)公司具有政策要求的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；而民營(yíng)資本在進(jìn)入之時(shí)，當(dāng)然不可能有較大規(guī)模。即使已經(jīng)進(jìn)入若干年，由于政府政策多變，由于企業(yè)融資存在難題，其規(guī)模也不可能迅速膨脹。因而，強(qiáng)調(diào)規(guī)模和技術(shù)水平的實(shí)際效果是，民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能進(jìn)入很多重要行業(yè)，即使原來僥幸已經(jīng)進(jìn)入，也要么將被政府強(qiáng)令退出，要么投身國(guó)有企業(yè)。

可以說，這些產(chǎn)業(yè)政策是典型的“第二十二條軍規(guī)”：本來，只有進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中自然地做大做強(qiáng)；但現(xiàn)在，宏觀管理部門卻要求你一開始就得具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力，問題是，從前的市場(chǎng)本來就是封閉的，企業(yè)又如何在這個(gè)領(lǐng)域中具有規(guī)模和實(shí)力？

正是這些似乎很公平的產(chǎn)業(yè)政策，將《非公經(jīng)濟(jì)36條》承諾給民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)一個(gè)又一個(gè)架空。這一年反而成了民營(yíng)企業(yè)退卻年。只有原有的企業(yè)——也即國(guó)有企業(yè)——繼續(xù)占據(jù)壟斷地位，而剛剛進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)則被驅(qū)逐排擠，由此導(dǎo)致市場(chǎng)化的倒退。

2005年年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，基于鋼鐵、水泥、汽車、鋁業(yè)等行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“生產(chǎn)能力過?！钡幕九袛?，發(fā)改委有意通過“市場(chǎng)與行政相結(jié)合”的方式，“限制和關(guān)閉落后、高耗能產(chǎn)能”。假如這一政策開始執(zhí)行，很多民營(yíng)企業(yè)將難逃被調(diào)整的命運(yùn)。大型國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司所建立的合資企業(yè)則可以擴(kuò)張其市場(chǎng)份額。

高速增長(zhǎng)中的權(quán)力與市場(chǎng)Q I U F E N G不對(duì)稱的影響力

沒有人知道，在這些宏觀調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，國(guó)有壟斷企業(yè)究竟施加了哪些影響，但從一些蛛絲馬跡可以推測(cè)，大型國(guó)有壟斷企業(yè)具有超強(qiáng)的游說能力，有能力使政府的產(chǎn)業(yè)政策都向自己傾斜。國(guó)有壟斷企業(yè)與政府能夠產(chǎn)生話語上的共鳴：國(guó)有企業(yè)大談經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、航空安全、裝備安全、電信安全，而壟斷企業(yè)的利益一旦與國(guó)家安全利益捆綁在一起，其說服力就是所向披靡。

同時(shí)，這些企業(yè)與政府部門之間有直接的利益關(guān)系。行業(yè)主管部門或者相關(guān)領(lǐng)域的政府監(jiān)管部門與這些壟斷企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，這些部門的政績(jī)也與其所主管和監(jiān)管的企業(yè)的業(yè)績(jī)有直接關(guān)系。于是，這些企業(yè)就在政府內(nèi)部擁有自己的利益代言人。很多行業(yè)政策就是由壟斷企業(yè)主導(dǎo)制定的。輿論懷疑，很多產(chǎn)業(yè)政策就是為壟斷企業(yè)量身定做的。

相比之下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的游說能力和渠道卻非常欠缺。民營(yíng)企業(yè)缺乏真正的自治，因而沒有能力形成共同的訴求；即使形成一定訴求，也無法有效地進(jìn)入政府的立法與決策過程中。

當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)的游說之所以能夠發(fā)揮作用，還因?yàn)檎嘈乓惶走壿?，這套邏輯讓政府容易接受國(guó)有企業(yè)的說辭，并傾向于維護(hù)部分國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，在某些特定環(huán)境下，強(qiáng)化其壟斷地位。這就是趕超心理和“現(xiàn)代化崇拜”。自近代對(duì)外開放以來，面對(duì)西方的強(qiáng)大，中國(guó)人始終有一種趕超心理。而政府始終認(rèn)為，最高效的趕超主體就是國(guó)有企業(yè)。趕超心理在50年代中期達(dá)到頂峰，于是，就是采取全面計(jì)劃體制，通過單一的國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也確實(shí)創(chuàng)造過增長(zhǎng)的奇跡，但那是一種不可持續(xù)的體制，最終，計(jì)劃體制崩潰，大量國(guó)有企業(yè)在80年代之后破產(chǎn)倒閉，國(guó)有企業(yè)成為淘汰和改革的對(duì)象。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政治上比私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更正確的意識(shí)形態(tài)，始終沒有改變。

90年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力開始增強(qiáng)，也開始實(shí)質(zhì)性地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，人們開始注意到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，在決策者那里，逐漸形成了一種“現(xiàn)代化崇拜”，相關(guān)部門官員迷信企業(yè)規(guī)模，迷信技術(shù)水平。政府開始強(qiáng)調(diào)組建大型企業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而身處現(xiàn)有體制的夾縫中，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然只能從小規(guī)模、低水平起步，自然地遭到各級(jí)政府的排斥。各級(jí)政府采取了很多措施鼓勵(lì)合資企業(yè)發(fā)展，也采取不少措施保護(hù)某些企業(yè)的壟斷，而鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，最終似乎多數(shù)落空。

民營(yíng)企業(yè)退卻禍福難料

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及20世紀(jì)東西方各國(guó)的歷史均已證明，國(guó)有企業(yè)的效率不可能與私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相提并論，這也正是改革的基本動(dòng)因。通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放市場(chǎng)，整體經(jīng)濟(jì)的效率大幅度提高。如果民營(yíng)企業(yè)在某些領(lǐng)域退卻，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)削弱，必將導(dǎo)致社會(huì)整體的資源利用效率下降。

哪怕是從保障公共利益角度看，國(guó)有企業(yè)也未必可靠。2005年下半年各地出現(xiàn)油荒，輿論普遍推測(cè)，這是由于中石化、中石油對(duì)原油與成品油價(jià)格倒掛不滿而人為制造的，旨在要挾決策部門。事實(shí)上，由于這些壟斷性國(guó)有企業(yè)與政府相關(guān)監(jiān)管部門存在過于密切的關(guān)系，政府的監(jiān)管反而會(huì)失靈，反而不能較好地維護(hù)公眾利益。比如，壟斷程度不斷提高的資源性行業(yè)目前就又在醞釀大規(guī)模漲價(jià)。

人們不能不懷疑，目前的再國(guó)有化趨勢(shì)對(duì)于各個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于資源利用的整體效率，對(duì)于民眾的福利，究竟是禍?zhǔn)歉?？為了將中?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，市場(chǎng)化，也即民營(yíng)化，向民營(yíng)企業(yè)開放市場(chǎng)，乃是較為可取的政策選擇。

對(duì)于市場(chǎng)化，有些部門可能存在投機(jī)心態(tài)。最近幾年，各種資源和基礎(chǔ)商品價(jià)格上漲，集中于這些領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)效益很好。這種局面讓相關(guān)管理部門喪失了推進(jìn)民營(yíng)化的熱情；相反，讓國(guó)有企業(yè)繼續(xù)維持壟斷地位，甚至擴(kuò)大壟斷規(guī)模，似乎是有利可圖的事情。但經(jīng)濟(jì)周期的逆轉(zhuǎn)是可以預(yù)料的，如果目前高漲的價(jià)格逐漸回落，規(guī)模不斷擴(kuò)大的國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)麻煩，甚至陷入困境，該誰負(fù)責(zé)呢？