第一個原因跟政治改革不足有關(guān)。民主憲政一個非常核心的內(nèi)容是對政府的征稅權(quán)和加稅權(quán)做實(shí)質(zhì)性的制約，對政府收到稅拿到國庫以后怎么花這個錢做實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

第二個原因可以從所有制的角度來理解。我們把日本、俄羅斯、美國、巴西、印度的情況跟中國做個比較就會發(fā)現(xiàn)，中國是唯一一個在過去五十年民間消費(fèi)占GDP比重越來越低，而政府開支占GDP比重越來越高的國家。

美國在1952年的時候，民間消費(fèi)占GDP的比重是65%，現(xiàn)在上升到71%。其財(cái)政開支在1952年相當(dāng)于GDP的16%，到2008年下降到10%左右。政府開支占GDP的比重總體在下降，而民間消費(fèi)總體是上升的。日本和巴西的情況也是這樣，巴西1952年的民間消費(fèi)占GDP的比重是51%，到2008年，相對于前兩年稍微降了一點(diǎn)，但也有61%；而政府開支在1952年占GDP的22%，現(xiàn)在占到20%。

所以民主憲政的建立不是什么抽象的權(quán)利訴求，而是非常實(shí)際的，涉及我們每個人到底一天可以花多少錢，賺到一百塊錢之后有多少要交給政府，有多少可以留在自己口袋里去花。

國家壟斷財(cái)富的后果

另外，“國富民窮”局面的惡化跟整個所有制的安排關(guān)系非常大。盡管通過三十年的改革，特別是民營化改革，會給我們留下一個印象，好像國家不再擁有那么多財(cái)富和資產(chǎn)了。但實(shí)際上根據(jù)我找到的，包括政府一些研究部門提供的資料，到2006年底國有土地的總價(jià)值還有差不多50萬億人民幣。

根據(jù)國資委主任在《求是》雜志一篇文章中透露的數(shù)據(jù)，到2006年年底，全國還有11.9萬家國有企業(yè)--大家可能覺得這個數(shù)字太大了，因?yàn)檠肫蟛?50家左右，但是除了央企，還有很多地方性國有企業(yè)，加在一起就是11.9萬家--總賬面資產(chǎn)在29萬億人民幣左右。也就是說，50萬億的國有土地加29萬億的國有企業(yè)資產(chǎn)，由國家控制的財(cái)富和資產(chǎn)總額有79萬億人民幣。這也就是為什么我剛才和魯湘講，他和每一個人一樣，在國有資產(chǎn)里差不多有6萬塊錢的份額。只不過這一份錢，可能每天都在升值，在產(chǎn)生一些利潤，但最后都沉淀到國庫里頭去了，并不能被轉(zhuǎn)換成任何意義上的民間消費(fèi)需求。

國家壟斷生產(chǎn)性財(cái)富帶來的后果是什么呢？我可以做一個學(xué)理上的解釋。比如在美國，幾乎98%的財(cái)富屬于私人，如果GDP增長，這個增長可以通過兩個渠道對個人財(cái)富和消費(fèi)產(chǎn)生影響：第一個最直接的影響是勞動收入，工資的增長，這一塊可能跟GDP的增長速度差不多；第二個非常關(guān)鍵的影響是資產(chǎn)的升值，像股票、房地產(chǎn)、土地的升值等，美國3億公民和企業(yè)都能感覺到這個增值的好處，資產(chǎn)的升值最終可以反映到各個家庭的財(cái)富數(shù)字上去。

但是中國的情況不一樣。盡管過去這些年大家看到土地的升值、國有資產(chǎn)的升值這么多，像中石油2007年在A股上市的時候，一個公司的股票市值就超過1萬億美元，相當(dāng)于7萬億人民幣。這種升值誰看到最高興？當(dāng)然是中石油的人看到最高興。但是按理說，這么大數(shù)額的國有資產(chǎn)升值，我們13億中國老百姓每個人都有一份啊，大家都應(yīng)該第二天上街多買一件好衣服，多吃一頓好飯，或者到另一個地方旅游一下啊。因?yàn)榧热皇枪兄疲菄匈Y產(chǎn)升值以后，分到每一個老百姓身上多多少少也有一些啊，對不對？

但是我知道沒有人會這樣想，因?yàn)槟鞘菍儆趪业模皇菍儆趥€人的，不是我們每天可以去花的財(cái)富。這就是為什么在這樣一個制度安排之下，中國的GDP增長需要保持8%以上，才能相當(dāng)于美國4%左右的GDP增長速度。因?yàn)橘Y產(chǎn)的升值在中國對老百姓不會產(chǎn)生消費(fèi)性影響，中國的GDP增長速度大致要先被除以2，才能跟其他的私有制經(jīng)濟(jì)國家做比較。老百姓能夠感受到的GDP增長速度差不多只有官方公布的一半左右，因?yàn)橘Y產(chǎn)升值對民間消費(fèi)帶來影響的渠道被國有制堵死了。

實(shí)際上我不只可以從學(xué)理上這么分析，從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上也可以看到這一點(diǎn)。2007年中國國家財(cái)政稅收是5.1萬億，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利三大民生項(xiàng)目上的開支大概是6000億，相當(dāng)于GDP的2.4%。如果分?jǐn)偟?3億老百姓身上，當(dāng)年政府給每一個人做的轉(zhuǎn)移支付大概是461塊錢，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的3%。

相比之下，美國聯(lián)邦政府2007年在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)福利三大項(xiàng)目上的開支是1.5萬億美元，占GDP的11.5%，分到每個美國人身上是5000美元，相當(dāng)于人均可支配收入的18%。

當(dāng)然我們可以說，美國是發(fā)達(dá)資本主義國家，不能把中國跟美國相比，中國現(xiàn)在還處于要繼續(xù)做更多的生產(chǎn)建設(shè)的時期。那巴西怎么樣呢？巴西是發(fā)展中國家，是民主國家，也是私有制國家。巴西政府2007年在公共衛(wèi)生支出這一項(xiàng)上花掉的錢，差不多相當(dāng)于GDP的5.4%。而中國在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利三方面加在一起才花了相當(dāng)于GDP的2.4%的錢。

從這些數(shù)字來看，從其他國家的經(jīng)歷來看，不管是社會主義、資本主義還是哪個主義，政府收了這么多稅，掌握了這么多社會財(cái)富，如果最后真正反映到老百姓生活上，反映到跟民生有關(guān)的項(xiàng)目開支上這么少，我們是不是應(yīng)該意識到有一些基礎(chǔ)性的制度必須加以改變？