“軍閥”這個(gè)詞，通常被解釋為“以武力作為政治資本、擁兵自重，占有國(guó)家土地、國(guó)家資源，以擴(kuò)充地盤為唯一目的，對(duì)于其他方面的建設(shè)通常少有建樹”。如果按照這個(gè)定義，董卓就是不折不扣的軍閥。而且，放眼整個(gè)中國(guó)古代社會(huì)，董卓很可能是有史以來(lái)第一個(gè)真正意義的軍閥。

那么，董太后又是怎么跟董卓續(xù)上家譜的呢？

董卓出生于涼州刺史部所屬的臨洮郡，屬西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，長(zhǎng)年與西北少數(shù)民族羌人相鄰而居。董太后祖籍不詳，但作為冀州刺史部轄區(qū)內(nèi)解瀆亭侯的夫人，出身于遙遠(yuǎn)西部邊疆的可能性實(shí)在不大。

但這沒(méi)有關(guān)系，只要都姓董就好辦。而且董卓也樂(lè)意結(jié)下這門親戚，董卓的弟弟董旻此刻正在京城，董太后就認(rèn)下了這個(gè)晚輩，然后讓兒子靈帝任命他為左將軍（也是中將級(jí)別）。

之前，靈帝曾任命董太后的哥哥董寵為驃騎將軍，侄子董重衛(wèi)尉，姓董的一家人現(xiàn)在有了四個(gè)帶兵的將軍（董寵、董重、董卓、董旻），安全系數(shù)大增，在兒媳婦面前腰桿也硬多了。董太后經(jīng)常這樣教訓(xùn)兒媳婦：“看你得意的樣兒，不就是依仗你哥哥嗎，小心我讓驃騎將軍要你哥的人頭！”

被后宮里無(wú)休止的婆媳之爭(zhēng)攪得心煩意悶的靈帝，不到四十歲的年紀(jì)，已經(jīng)感到身體越來(lái)越差，他現(xiàn)在著急的是，在他死后誰(shuí)登上皇帝的寶座。

如前所述，靈帝有兩個(gè)兒子，長(zhǎng)子劉辯和次子劉協(xié)。劉辯是何皇后所生，劉協(xié)是被何皇后毒死的王美人所生。為了防止劉協(xié)出意外，這些年來(lái)靈帝一直把他交給母親董太后撫養(yǎng)。由于對(duì)王美人的思念，靈帝對(duì)這個(gè)孩子的感情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了長(zhǎng)子劉辯。

此時(shí)，劉辯十四歲，劉協(xié)九歲?？梢韵胂螅坏┳约翰辉诹?，劉協(xié)也將生命不保，還有自己的母親，舅舅一家的人。

靈帝暗暗下定決心，不能讓何皇后和何進(jìn)得逞，必須想辦法阻止劉辯成為繼任者。靈帝重用蹇碩也是這個(gè)目的，蹇碩支持劉協(xié)繼任皇位。

就在這個(gè)前后，還發(fā)生了一件對(duì)后來(lái)影響很大的事。

在劉氏宗親里，有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋锩袆⒀?。劉焉字君郎，荊州刺史部江夏郡竟陵縣人。他是皇族出身，他的先祖劉余是漢景帝之子，被封為魯恭王，后來(lái)遷到竟陵縣。

劉焉雖然出身高貴，但卻比較好學(xué)上進(jìn)，在劉氏宗親里屬于頭腦還算清醒的人。他看到劉氏這個(gè)金招牌越來(lái)越不頂事，與其躺在上面睡大覺(jué)，不如自我奮斗，自我救贖，闖出一片新天地。當(dāng)時(shí)，有這種想法的劉氏宗親還有不少，比如劉虞、劉表、劉岱，以及后來(lái)的劉繇、劉馥、劉曄等人。

當(dāng)然，因?yàn)槌錾淼脑騽⒀稍谑送旧线M(jìn)步比較快，年輕的時(shí)候就當(dāng)上了南陽(yáng)郡太守，以后又先后擔(dān)任了九卿之一的宗正卿、太常卿。

劉焉經(jīng)常跟侍中董扶探討時(shí)局問(wèn)題。董扶是益州刺史部人，對(duì)于星象學(xué)、占卜學(xué)很有些研究。董扶覺(jué)得劉焉是個(gè)有雄才大略的人，又出自皇族，前途不可限量，他勸劉焉找機(jī)會(huì)獨(dú)立發(fā)展。

董扶給劉焉出了個(gè)主意，讓劉焉上書天子，改刺史為州牧，增強(qiáng)州這一級(jí)機(jī)構(gòu)的組織能力和控制能力。

刺史是監(jiān)察官，是中央特派員，理論上說(shuō)除了監(jiān)察權(quán)以外不能干預(yù)地方政務(wù)，改為州牧以后，則成為郡守的直接上司，負(fù)責(zé)管理本州的行政事務(wù)，成為名副其實(shí)的地方大員。

這項(xiàng)改革的核心是，變中央、郡國(guó)、縣、鄉(xiāng)、亭五級(jí)行政體制為六級(jí)，即在郡國(guó)與中央之間正式加上州這一級(jí)。

劉焉用董扶的建議上書天子，靈帝認(rèn)為很有必要，經(jīng)過(guò)討論，決定馬上付諸實(shí)施。鑒于州牧一職舉足輕重，對(duì)于人選必須用重臣擔(dān)當(dāng)，第一步先挑幾個(gè)民變比較突出的州進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功，再在更大推廣的范圍。

經(jīng)過(guò)一番醞釀，決定首批試點(diǎn)的州為豫州、益州、幽州三個(gè)州，擬任人選包括太常卿劉焉、宗正卿劉虞、太仆卿黃琬等人。這三個(gè)人都是現(xiàn)任的九卿，品秩二千石。

詔書很快下達(dá)，任命劉焉為益州牧，劉虞為幽州牧，黃琬為豫州牧，三個(gè)人現(xiàn)有的級(jí)別及待遇（品秩）不變，即刻到任。

這項(xiàng)政治改革措施對(duì)其后政局的影響很大。隨著州牧制的逐漸推行，加重了地方分權(quán)，催生出許多手握重權(quán)的實(shí)力派人物，東漢末年割據(jù)局面的形成雖然不全是刺史改州牧造成的，但也有它推波助瀾的作用。