東漢沿襲了西漢的軍制架構(gòu)，全國(guó)主要軍力集中于南軍、北軍兩大塊。南軍負(fù)責(zé)四方征戰(zhàn)，是野戰(zhàn)部隊(duì)，北軍即前面介紹過(guò)的北軍五營(yíng)，駐扎在洛陽(yáng)附近，負(fù)責(zé)京師的防衛(wèi)。北軍之外，天子還有一部分近衛(wèi)部隊(duì)，如衛(wèi)尉、虎賁、羽林等，性質(zhì)與北軍差不多。

這些都是中央軍。除此之外，東漢沒(méi)有嚴(yán)格意義上的地方部隊(duì)，即州郡不能典兵?？?、縣以下雖設(shè)有都尉等職，如曹操曾擔(dān)任過(guò)的洛陽(yáng)北部尉，但他們的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)治安，屬于警察部隊(duì)，而非正規(guī)軍。

國(guó)家遇到有事怎么辦？這項(xiàng)任務(wù)基本上都交給了南軍。南軍是一支常備部隊(duì)，也是精銳之師，但不幸的事，此時(shí)此刻，這支武裝力量卻止望不上。

數(shù)十年來(lái)，南軍的主力一直奮戰(zhàn)在西部和北部前線。在西部，帝國(guó)陷入與羌人作戰(zhàn)的泥潭，進(jìn)不可全勝，退不得脫身。在北部，雖然匈奴人暫時(shí)消停下來(lái)，但新崛起的烏桓和鮮卑，跟當(dāng)年的匈奴人一樣強(qiáng)悍不馴，你來(lái)我往陷入膠著狀態(tài)。

帝國(guó)劃出了幾大邊防區(qū)，設(shè)立護(hù)羌校尉、護(hù)匈奴校尉、護(hù)烏桓校尉等職，負(fù)責(zé)邊境作戰(zhàn)，所使用的主力，正是南軍。也就是說(shuō)，此刻帝國(guó)所能依仗的主力部隊(duì)正擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)邊疆的重任，輕易調(diào)離不得。

面對(duì)已經(jīng)軍事化組織起來(lái)，雖然打仗不一定在行、但打起來(lái)不要命的黃巾軍，州、郡、縣統(tǒng)屬的治安部隊(duì)不堪一擊。黃巾軍節(jié)節(jié)勝利，京師洛陽(yáng)震動(dòng)。

朝廷一下子慌了神?；鹿倨綍r(shí)權(quán)大勢(shì)大，但流血打仗的事從來(lái)沒(méi)想過(guò)，朝官士人文的在行，與宦官斗、跟皇帝吵都不怕，但打仗從來(lái)沒(méi)有弄過(guò)，面對(duì)四面開(kāi)花的局面，一下子也傻了眼。

看來(lái)看去，大家都把目光集中到一個(gè)人身上，仿佛只有他才能挽狂瀾于既倒、扶大廈于將頹。

這個(gè)人曾經(jīng)是曹操的同事，也是議郎，名叫皇甫嵩，他是名將皇甫規(guī)的侄子。

皇甫嵩字義真，安定郡朝那人，他的父親皇甫節(jié)是名將皇甫規(guī)的兄長(zhǎng)，曾擔(dān)任過(guò)雁門太守?；矢︶陨倌昙群迷?shī)書(shū)，也好弓馬，是一個(gè)文武全才，在皇甫規(guī)的栽培下仕途比較順利，擔(dān)任過(guò)一段時(shí)間的議郎，目前擔(dān)任北地郡太守，此時(shí)正好來(lái)洛陽(yáng)出差。

北地郡屬幽州刺史部的邊境地區(qū)，在這里當(dāng)太守與內(nèi)地不同，主要職責(zé)是配合正規(guī)軍對(duì)敵作戰(zhàn)。因?yàn)橛虚L(zhǎng)期邊防作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，又身為名將之后，大家都想知道他對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的看法。

在靈帝主持的御前會(huì)議上，皇甫嵩列席會(huì)議，他不負(fù)重望，提出了化解時(shí)局危機(jī)的具體方案。這個(gè)方案包括以下內(nèi)容：

下詔各州郡“修理攻守，簡(jiǎn)練器械”，組織地方武裝，修筑防御工勢(shì)，制造軍器。其中，在洛陽(yáng)周邊地區(qū)各個(gè)方向重點(diǎn)構(gòu)筑八個(gè)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，即洛陽(yáng)八關(guān)，分別是函谷關(guān)　大谷關(guān)　廣城關(guān)　伊闕關(guān)　轘轅關(guān)　旋門關(guān)　孟津關(guān)　小平津關(guān)，每關(guān)設(shè)一個(gè)都尉，負(fù)責(zé)軍事。

對(duì)現(xiàn)有的軍事力量進(jìn)行整合，主要是北軍及天子的御林軍，分路討擊冀州刺史部（中心是鄴縣一帶）和穎川郡的黃巾主力。同時(shí)建議將天子西園小金庫(kù)里的錢拿出來(lái)，還有西園的廄馬，用以充實(shí)軍力。

還有，就是推行政治改革，解除黨禁，重新任用黨人。