此時，入朝參戰(zhàn)的中國軍隊總人數(shù)已經達到三十八萬。
　　
　　麥克阿瑟判斷的數(shù)字也許只和跟隨在中國軍隊身后的支前民工的人數(shù)差不多。
　　
　　就在麥克阿瑟一面大舉轟炸北朝鮮后方和鴨綠江上的所有目標，一面命令其部隊試探性地繼續(xù)向北進攻的時候，十一月十三日，在北朝鮮溫井以北一座廢舊金礦礦洞邊的一間木板房子里，彭德懷召集了中國人民志愿軍黨委成立以來的第一次黨委會議。會議對第一次戰(zhàn)役進行了總結，同時，對下一次更為巨大的戰(zhàn)役進行了部署。
　　
　　彭德懷對剛剛結束的第一次戰(zhàn)役的戰(zhàn)果感到不滿意：由于沒有把敵人的后路截斷，敵人以極快的速度撤退了，使戰(zhàn)役實際上形成一種平推，殲敵不多，沒有完成毛澤東殲滅南朝鮮軍隊幾個師和美軍幾個師的作戰(zhàn)設想。
　　
　　至十一月四日，中國軍隊共殲滅英軍第二十七旅的一個榴彈炮兵營、美軍第二十四師的一個加強連，重創(chuàng)了南朝鮮第一、第六、第八師和美軍騎兵第一師的第五、第八團，殲敵一萬五千余人。當敵人全部撤退到清川江一線時，中國軍隊殲敵的時機已經喪失。這時的中國軍隊連續(xù)戰(zhàn)斗十天，傷亡不小，糧彈已盡，而且聯(lián)合國軍在損失不大的情況下有可能組織反擊（在個別地區(qū)，敵人已經這樣進行了），一旦反擊開始將使中國軍隊由主動變?yōu)楸粍樱谑桥淼聭压麛嗟孛钔Ｖ棺窊?，向后撤退。同時，一個新的戰(zhàn)役計劃在彭德懷的心中逐漸形成，那就是在敵人繼續(xù)北進時尋找可以利用的戰(zhàn)機。
　　
　　十一月四日這天，彭德懷下達的命令是：西線的各軍分別以主力置于新義州、龜城、泰川、云山以及熙川以南的新興里、蘇民里、妙香山地區(qū)；各軍以一個師分別位于宣川、南市、博川、寧邊、院里、球場地區(qū)，采取寬大正面運動防御與游擊戰(zhàn)結合的方針，小敵則殲滅，大敵則撤退，誘敵深入，向敵側后轉移。
　　
　　彭德懷把這一戰(zhàn)役計劃向毛澤東作了報告，并建議第九兵團迅速入朝參戰(zhàn)。
　　
　　幾個小時之后，五日凌晨一時，毛澤東回電，批準了這一計劃：
　　
　?。ㄒ唬┦辉滤娜帐鍟r電悉。同意你的部署，請你按當面情況酌情決定。（二）德川方面甚為重要，我軍必須爭取在元山、順川鐵路線以北區(qū)域創(chuàng)造一個戰(zhàn)場，在該區(qū)域消耗敵人的兵力，把問題擺在元山、平壤線的正面，而以德川、球場、寧邊以北以西區(qū)域為后方，對長期作戰(zhàn)方為有利。目前是否能辦到這一點，請依情況酌定。
　　
　　同日，毛澤東再次來電，確定由宋時輪率領第九兵團（轄第二十、第二十六、第二十七三個軍）立即入朝，全力擔負東線的作戰(zhàn)任務。毛澤東在電文中說：
　　
　　江界、長津方面應確定由宋兵團全力擔任，以誘敵深入尋機各個殲敵為方針。爾后該兵團即由你處直接指揮，我們不遙制。九兵團之一個軍應直開江界并速去長津。
　　
　　毛澤東的支持和信任使彭德懷加強了實施新的戰(zhàn)役計劃的決心。尤其是在東線，參戰(zhàn)的兵力將達三個軍，這樣不但可以把第四十二軍調到西線作戰(zhàn)，而且當新的戰(zhàn)役開始時，側翼的安全問題可以大致放心了。
　　
　　八日，對新的戰(zhàn)役計劃有了明確規(guī)劃的彭德懷召開了一次作戰(zhàn)會議。彭德懷在會上說：“麥克阿瑟不是很狂妄嘛，不是瞧不起我們嘛，不是不相信我們的大部隊已經過江了嘛，我們就利用他這個判斷失誤，示弱于敵，誘敵深入，然后尋機殲滅?！?br>