“文革”時期，不要說向國外借錢，即使向國外買設(shè)備、買幾條船，都是賣國主義、爬行主義。因此，我們要借外債，引進外資，阻力會非常大，每走一步都是較量和博弈。

過去30年，開放推動改革，改革促進開放。對外開放，似乎是自上而下、由內(nèi)而外的政府主導(dǎo)過程；是不同制度、不同觀念碰撞最激烈的前沿陣地；需要膽識、學(xué)識和對市場經(jīng)濟的理解，需要懂得國際投資、貿(mào)易等高素質(zhì)人才。有一位既是官員又是學(xué)者，既重理論又重實踐的人，在中國的對外開放領(lǐng)域做出了很多貢獻，他的名字叫季崇威（1922-2001）。

一

1978年2月，五屆人大一次會議的政府工作報告提出，中國的“對外貿(mào)易要有一個大的發(fā)展”。也是在這一年，中國簽訂了寶鋼等22個引進先進技術(shù)和成套設(shè)備的項目，共需外匯130億美元。這是1949年以來的第三次大規(guī)模成套引進設(shè)備，因國力不支，在執(zhí)行過程中不得不急剎車，史稱“洋躍進”。此時，高層決策集團已經(jīng)明確：要現(xiàn)代化就必須開放。這需要一個特殊的團隊，不在體制內(nèi)產(chǎn)生，卻又需要依賴體制，扶植和培育全新的力量，主導(dǎo)開放，主導(dǎo)利用外資，最終撬動體制變革。另外要有窗口機構(gòu)和企業(yè)，與國外資本和企業(yè)進行對接。于是，歷史選擇了谷牧和榮毅仁，籌備建立外國投資委員會和中國國際信托投資公司（簡稱“中信公司”）。

1979年6月，國務(wù)院成立“進出口管理委員會和外國投資管理委員會”（以下簡稱“兩委”），一套機構(gòu)，兩塊牌子，下有外資局、外貿(mào)部、中國銀行、海關(guān)總署、外匯總局、商檢總局等多個單位。它打破了傳統(tǒng)行政格局，為對外開放的“特事特辦”建立了通道。

擔(dān)任兩委主任的谷牧，1949年以前，在白區(qū)長期從事地下工作，當(dāng)過作家；1949年以后在國家經(jīng)委、建委等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，懂工業(yè)、懂管理，思想開放。“文革”中曾因引進國外設(shè)備而遭批判。1978年，他率領(lǐng)政府代表團，對歐洲五國展開了破冰之旅，奠定了中國開放的基調(diào)。這位中國政壇的常青樹，數(shù)十年掌管經(jīng)濟，進入老年，成為開放政策的探索者和實施者。谷牧又選擇了一批助手來幫助他完成開放大任。其中有汪道涵、周建南、江澤民、季崇威、李灝等。

自力更生，關(guān)起門來搞建設(shè)，既無內(nèi)債又無外債，曾是中國人的驕傲，也是捆綁中國人的繩索。開放的核心就是利用外資。而在很多人的概念中，利用外資就是向資本主義制度投降。這些主管開放事業(yè)的高官，一上來就把制訂合資企業(yè)法提到首位，實在高明！然而，討論的過程復(fù)雜而艱辛。他們先學(xué)習(xí)列寧關(guān)于租讓制的理論，再研究世界各國引進外資的法律。終于，在1979年7月1日，人大通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。雖然，它有“強人所難”之處，不合慣例。比如，不管誰的投資多少，都由中方出任董事長；但是，畢竟邁出了歷史的大步。

1980年夏，谷牧邀請季崇威調(diào)入兩委，任專職委員，分管利用外資，并負(fù)責(zé)聯(lián)系中信公司和光大兩個對外窗口公司。季崇威1949年后進入輕工部，27歲當(dāng)計劃司司長；1956年到國家經(jīng)委企業(yè)管理局當(dāng)副局長；1960年代，在劉少奇倡導(dǎo)和薄一波、吳亮平領(lǐng)導(dǎo)下，參與組織研究托拉斯，執(zhí)筆《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見的報告》，并參加12個行業(yè)性托拉斯的試辦?！拔母铩比ジ尚?，1976年回京。1977年6月扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，谷牧推薦季崇威當(dāng)辦公室副主任。季崇威有過市場經(jīng)濟的歷練。13歲考入《大公報》做練習(xí)生，后成長為名記者。而他的另一個身份是中共地下黨員。1948年秋，當(dāng)國民黨幣制改革，發(fā)行金圓券時，季崇威在《大公報》揭露行政院長王云五的機要秘書到上海拋售股票投機牟利，要求徹查，沉重打擊了國民黨政府的信譽。季崇威還通過時任資源委員會財務(wù)處負(fù)責(zé)人的叔父季樹農(nóng)，做資源委員會主任工作，阻止國有資源的轉(zhuǎn)移，為大陸保留了重要的廠礦，也留下大量專業(yè)技術(shù)人才，很多人后來成為各部委的總工程師和專業(yè)骨干。然而，在“文革”中被打成潛伏特務(wù)。改革初期，季崇威介紹這些高級專業(yè)人員參與到引進外資和技術(shù)的工作中，發(fā)揮他們的特長，補充專業(yè)人才的不足。

季崇威的大哥是1920年代的中共黨員，谷牧的老朋友。所以，谷牧對季崇威知根知底，他了解季崇威熟悉市場經(jīng)濟，熟悉工商業(yè)者，思想敏銳，對新事物接受能力強，敢于堅持真理，講真話。谷牧找季崇威談話時，提醒他要有心理準(zhǔn)備：“做這個工作要有膽有識，‘文革’時期，不要說向國外借錢，即使向國外買設(shè)備、買幾條船，都是賣國主義、爬行主義。外貿(mào)部被批成了賣國部。因此，我們要借外債，引進外資，阻力會非常大，每走一步都是較量和博弈?！笔聦嵐徊怀鏊?，他們一直在思想交鋒中前進。

二

1980年4月上旬，外資委一天之內(nèi)發(fā)出了3個文號，分別給：北京航空食品公司、北京建國飯店和北京長城飯店。其中，北京航空食品有限公司是外審字（1980）中外合資企業(yè)001號。有人說，“不就是做飯嗎？干嗎交給資本家呢？”可那時的中國飛機，只有餅干、煮雞蛋和午餐肉，外航不得不到日本去補充航空餐。

一上任，季崇威就參加了中國建筑機械總公司與瑞士怡和訊達(dá)升降機公司合資合同的審議，不久這個合約在香港《大公報》發(fā)表，引起各國企業(yè)界關(guān)注。迅達(dá)也從此成為季崇威解剖、扶持的典型。很多人對引進外資有顧慮，甚至敵視。一位地方經(jīng)貿(mào)委主任曾無奈而憤憤地說，“中央說讓辦合資企業(yè)，我只得照辦。但是，過一段兒，我就把它掐死。好不容易把外國人打跑了，又把他們請進來?！?/p>

格格不入是自然的。中國企業(yè)是計劃經(jīng)濟下的全民所有制企業(yè)，外商是市場經(jīng)濟下的私有制企業(yè)。中國的法律體系不健全，投資環(huán)境差。外商觀望的多，談協(xié)議的少。德國奔馳汽車公司亞洲總經(jīng)理對季崇威說：“中國是計劃經(jīng)濟的汪洋大海，外商投資辦的企業(yè)只是個孤島，怎能生存下去呢？”季崇威答：“現(xiàn)在是孤島，不久就會連成群島或大陸?！睂Ψ讲桓以?。直到80年代后期，奔馳才在內(nèi)蒙古辦了一個合資生產(chǎn)裝配重型汽車的工廠。

1981年11月6日，季崇威在《人民日報》上發(fā)表《利用外資的幾個認(rèn)識問題》，回答“是否違背自力更生方針”、“有沒有危險”、“是否有損于國內(nèi)機械工業(yè)”的問題。翻看1982年外資局副局長初保泰編寫的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施經(jīng)驗問答》，可以觸碰到那個時代：“共產(chǎn)黨員和資本家聯(lián)合辦企業(yè)，符合馬克思主義原則嗎？”“會不會讓外國老板賺大錢？”“現(xiàn)在舉辦的中外合營企業(yè)和解放前的外國洋行有什么不同？”“外國資本家經(jīng)常耍弄的花招有哪些？”“怎樣避免吃虧上當(dāng)？”“黨組織在合營企業(yè)里還起不起作用了？”當(dāng)時怎么考核合資企業(yè)中方經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)讓人匪夷所思，看他是不是跟外方經(jīng)理坐一條板凳，穿一條褲子。優(yōu)秀干部就是跟外國人對著干的，否則就有立場問題。比如某企業(yè)經(jīng)理把外方的產(chǎn)品配方、技術(shù)訣竅弄到手，夜里帶著工人偷偷生產(chǎn)。這，就是好樣的。再有，派進合資企業(yè)的經(jīng)理工資比原來所在單位高，上級主管部門眼紅，想方設(shè)法找岔子；有的經(jīng)理只好工資不領(lǐng)，還拿自己原來的低工資。到處都是“引進錯了、利用錯了”的聲音。有人問，是利用外資，還是被外資利用？初保泰感慨：“現(xiàn)在司空見慣的事兒，那時就是大逆不道。”