對(duì)外交流：四國(guó)五方會(huì)

體改委是思想碰撞、交鋒最激烈的地方，甚至是眾矢之的；也是國(guó)內(nèi)國(guó)際人士寄托了最大理想、期望最高、最感興趣的地方。似乎中國(guó)的奇跡，將從這里發(fā)生。因此，體改委從成立的第一天起，就打開大門，以開放的思維，在學(xué)習(xí)、借鑒中探索中國(guó)改革道路。它與社會(huì)主義國(guó)家、資本主義國(guó)家，與政府和民間，與實(shí)業(yè)家和學(xué)者都有經(jīng)常交往。其中有很多精彩事件，比如巴山輪會(huì)議。在此，要記載的是1987年的四國(guó)五方會(huì)。

進(jìn)入80年代中期，中國(guó)雙重體制并存：計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制并存，計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存，直接管理方式和間接調(diào)控手段并存，縱向的組織機(jī)構(gòu)和橫向的經(jīng)濟(jì)組織并存。計(jì)劃和市場(chǎng)究竟怎么有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)軌，始終是個(gè)問題。

1986年，世行駐北京首任代表林重庚向國(guó)務(wù)院總理提出可以借鑒南朝鮮經(jīng)驗(yàn)的建議。于是，總理指派國(guó)家體改委與南朝鮮接觸。這項(xiàng)任務(wù)落在高尚全身上。高尚全，1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，曾在機(jī)械部、機(jī)械委政策研究室工作，是學(xué)者型官員。此時(shí)，中國(guó)和南朝鮮尚未建交，過不去，進(jìn)不來(lái)，怎么辦？高尚全提議去第三國(guó)會(huì)談。第三國(guó)，就選在泰國(guó)。首先是想出這個(gè)辦法，其次是想出來(lái)被批準(zhǔn)，足見當(dāng)時(shí)的思想何等開放。

1987年6月4日，高尚全率中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革考察團(tuán)赴曼谷參加計(jì)劃與市場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)。副團(tuán)長(zhǎng)是詹武。同行的有體改委彭森、陸涌華、耿亮，體改所高梁，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心吳敬璉，社科院張卓元，上海的陳琦偉。泰國(guó)接待方是朱拉隆宮大學(xué)。泰國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，南朝鮮剛卸任的副總理金滿堤，南朝鮮發(fā)展研究院（KDI）領(lǐng)導(dǎo)，印度計(jì)劃委員會(huì)副主席辛格（現(xiàn)任印度總理），以及世界銀行副行長(zhǎng)都參加了研討。這是真正的四國(guó)五方會(huì)。各國(guó)介紹自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。印度曾經(jīng)效法蘇聯(lián)模式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理，壓抑市場(chǎng)作用，1987年正在放開，實(shí)行市場(chǎng)自由化；泰國(guó)，早期強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)配置資源的有效性，忽視政府計(jì)劃指導(dǎo)，后來(lái)也建立了計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，但不搞分錢分物的指令性計(jì)劃，而是政策性的指導(dǎo)性計(jì)劃，包括制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展以及收入分配合理化；南朝鮮，一開始學(xué)日本，把計(jì)劃建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，效果不錯(cuò)。金滿堤說，從實(shí)物性計(jì)劃到政策性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。南朝鮮的中期計(jì)劃也無(wú)實(shí)物性指標(biāo)。

他們還了解到南朝鮮有一套高效率的執(zhí)行政策機(jī)構(gòu)。最重要的是經(jīng)濟(jì)企劃院。為了保證決策正確，充分依靠有學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家。不僅聽取經(jīng)濟(jì)專家的意見，也聽取企業(yè)家、政府官員和各種商會(huì)、聯(lián)合會(huì)代表的意見。此行，順便考察了泰國(guó)，開展民間外交，一舉多得。四國(guó)五方會(huì)談的成果受到中央的重視。

體改委的網(wǎng)絡(luò)

上世紀(jì)80年代，中國(guó)是一個(gè)條條、塊塊的國(guó)家。體改委的觸角和影響也體現(xiàn)在條條塊塊上。它一成立就迅速生出根來(lái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，上情下達(dá)，有“胳膊”有“腿”。從中央到地方每一級(jí)政府都設(shè)立了體改委，由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政第一把手兼任主任；國(guó)務(wù)院各職能部門也設(shè)立體改司、體改辦。有了一張橫向縱向的網(wǎng)，中南海的政令一出，即可到達(dá)每個(gè)節(jié)點(diǎn)。通過宣傳輿論和組織制度一齊推動(dòng)，使體改委的改革思想、方案和政策具有強(qiáng)大的傳播力。改革，從來(lái)不是口號(hào)，不是抽象的概念，是實(shí)施。在中國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，體改委應(yīng)運(yùn)而生，履行了它的歷史使命。雖然無(wú)從考證是誰(shuí)先提出設(shè)立體改委，但是，當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的卓識(shí)遠(yuǎn)見顯而易見。

體改委自身也衍生出了一些機(jī)構(gòu)。其中影響最大的是1984年12月成立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所。首任所長(zhǎng)是高尚全。體改所一度叱咤風(fēng)云，它由一批優(yōu)秀青年組成，其釋放的能量，對(duì)歷史的貢獻(xiàn)，對(duì)那個(gè)時(shí)代青年的影響，都成為一個(gè)不可逾越的篇章。1990年，體改所被合并到經(jīng)濟(jì)管理研究所，改造為經(jīng)濟(jì)體制改革與管理研究所。原體改所的大部分成員后來(lái)各奔東西。

1983年2月成立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，一直延續(xù)至今。除了做研究，有些場(chǎng)合，體改委作為政府機(jī)構(gòu)不方便出面時(shí)，就由體改研究會(huì)牽頭，比如，巴山輪會(huì)議雖是體改委主辦，但是由體改研究會(huì)出名義。誰(shuí)也沒有想到，它有這么長(zhǎng)的生命力，成為體改委元老們散發(fā)余熱的場(chǎng)所，和發(fā)出聲音的陣地。因?yàn)樗麄兊拇嬖诤陀绊?，體改研究會(huì)受到人們的尊敬?，F(xiàn)在，91歲的安志文、81歲的高尚全都是名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，83歲的楊啟先是副會(huì)長(zhǎng)。他們每天還到辦公室去，看資料，寫文章，參加會(huì)議，發(fā)言。安志文越來(lái)越多地談?wù)误w制改革，憂心忡忡：“如果我們的社會(huì)變成權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那我們的改革就白改了，我們的國(guó)家將前途堪憂。”“兩件事都沒做好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們餓死了人；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，我們讓貧富差距拉大。”“在與當(dāng)初的改革目標(biāo)如此接近的時(shí)候，沒想到卻與我們?cè)?jīng)‘共同富?！睦硐朐絹?lái)越遠(yuǎn)?！备呱腥求w改委老人中至今保持旺盛工作力、最為活躍的人，繼續(xù)為改革鼓與呼。

1986年1月，體改委成立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和編輯部，陳賢經(jīng)任總編輯，出版《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革》和《經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)部參考》?；叵?0年代在體改委的歲月，原宏觀司司長(zhǎng)許美征（1930年生）說：“雖然在中南海里上班，但是，大家的生活很清苦，住房條件差，一門心思干活，是拿出干革命的勁頭來(lái)工作的，有志向，有意思。”高尚全說：80年代是改革的黃金年代，也是我最繁忙的年代。

從1982年到1988年，與體改委同時(shí)存在的還有國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，編制計(jì)劃，宏觀調(diào)控；國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，主管工交，維持運(yùn)行；體改委，推動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌。那時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行得力于這3個(gè)支點(diǎn)。3個(gè)委員會(huì)在工作上有重合、有矛盾、有爭(zhēng)論，又相互依存。很多年過去了，三委都不存在了，卻為我們留下了豐富的歷史遺產(chǎn)和思考。因?yàn)?，中?guó)是從這樣的體制走過來(lái)的。而體改委的歷史遺產(chǎn)，還需要時(shí)間和空間讓我們?cè)僬J(rèn)識(shí)。