××研究所行政與人事改革方案

　　一、研究所現(xiàn)狀分析

　　××市××科學研究所（以下簡稱為“研究所”）是××市××委的直屬事業(yè)單位。××××年建立之初，研究所即實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理、自收自支、自負盈虧”的經(jīng)營管理模式，在運行機制上已部分符合目前科研事業(yè)單位的改革方向。

　　研究所自成立以來，不斷探索新的運行機制，取得了一些成功經(jīng)驗。20年來，共有科技項目×××項，其中國家及省、市“火炬”計劃和科技重點項目××項，培育了來自國內(nèi)外的科技型中小企業(yè)×××家。在孵化培育企業(yè)、促進高新技術產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造新的稅源和就業(yè)機會的同時，研究所自身也得到了發(fā)展壯大，使得國家投入的國有資產(chǎn)大幅增值。目前，研究所和×××投資公司，共同在××科學城興建“××××公司”，預計將會有×××項科技項目在其中實施商品化和產(chǎn)業(yè)化，并吸引一批留學生項目和國外項目來××市發(fā)展。

　　但是，研究所在發(fā)展過程中也面臨一些問題與困難：

　?。ㄒ唬┻\行成本上升，收入呈歷年下降趨勢（下面對成本、收入進行分析，略）。

　?。ǘ┵Y金狀況影響了科研培育工作的深化（下面對資金狀況進行分析，略）。

　?。ㄈ┯萌藱C制仍然沿襲事業(yè)單位的人事管理辦法。

　　由于在用人機制上一直沿襲的是計劃體制下事業(yè)單位的人事管理辦法，缺乏人才流動和更新機制，使得研究所現(xiàn)有人才結構不合理，難以吸引新的高素質人才，不適應高新技術產(chǎn)業(yè)化對孵化器的更新要求。

　?。ㄋ模┓峙渲贫葲]有打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配模式。

　　在分配上，仍然采用的是事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配方式，未能體現(xiàn)崗位、職責、貢獻和績效與分配直接掛鉤，缺乏激勵機制和約束機制。

　　鑒于上述原因，必須對研究所進行全面的運行機制改革，實行新的用工制度和分配制度，提高服務效率和培育水平，為孵化企業(yè)提供更多更好的扶持，使研究所的運行進入良性循環(huán)。

　　二、改革總體思路

　　（一）改革的目標保持研究所非盈利科技服務機構性質不變的前提下，發(fā)揮國家級研究所優(yōu)勢，做好政府管理、指導、服務功能的延伸，通過運行機制改革，增強創(chuàng)業(yè)中心綜合服務功能和活力及自身發(fā)展能力；研究所業(yè)務部門逐步分批實行公司化改造，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對研究所部分業(yè)務實行商業(yè)化運作，變行政式管理為合同化管理；通過利益機制激勵業(yè)務部門開展增值服務，提高研究所的服務收益，改善資金狀況，增強資金實力；在業(yè)務部門公司化的過程中，積極引進社會資金和人才資源，實現(xiàn)資本結構多元化，放大政府資金的引導作用；通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行全員勞動合同制和崗位工資制，徹底改變現(xiàn)有的用工制度和分配制度；探索生產(chǎn)力諸要素參與分配的模式，建立行之有效的激勵機制。

　?。ǘ└母锏拇胧?/p>

　　1在保留研究所事業(yè)單位性質和服務功能不減少、不改變的前提下，采取內(nèi)部公司化運作方式，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)內(nèi)部運作模式的轉變，達到我市科研事業(yè)單位三年完成改革的目標。

　　2在保持研究所對國家投資所有權基本不變和國有資產(chǎn)保值增值的原則下，通過對業(yè)務部門公司化的方式，出讓部分業(yè)務經(jīng)營權，引進社會資源和資金，實現(xiàn)公司資本結構多元化，使研究所由目前對內(nèi)部采取的以行政式管理核心的管理結構逐步轉變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)制度為基礎的、通過公司董事會實現(xiàn)的法人治理結構。

　　3研究所和子公司間由行政隸屬關系逐步向合同關系過渡，研究所通過合同條款對公司的服務內(nèi)容、服務質量和經(jīng)濟指標加以約束，公司的收益、員工的收入與完成合同內(nèi)容的好壞直接相關。

　　4在子公司內(nèi)部實行企業(yè)化的用工制度和分配制度?，F(xiàn)有的事業(yè)編制員工工資放入檔案，作為員工工作調(diào)動和退休時按檔案中記載基本工資介紹工資和計發(fā)退休費的依據(jù)，從××××年起不再保留。員工與公司簽訂勞動合同，按照所在崗位領取薪酬。

　　5在公司化過程中積極引進社會資金，探索職工持股，實現(xiàn)資本結構多元化，形成有效的激勵機制和約束機制。

　　6通過業(yè)務部門公司化方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中心服務職能在創(chuàng)業(yè)中心引導、扶持下有序地社會化，從而有利于引進高素質人才，擴大服務能力和培育水平。

　　7加強對公司的財務監(jiān)控，全資子公司不單獨設立財務部門，由研究所實行集中管理，提供財務服務。各公司實行獨立核算、自負盈虧。

　　8明確研究所職能管理部門的崗位設置和職責，包括中層干部在內(nèi)，實行競爭擇優(yōu)上崗的全員勞動合同制。

　　三、改革實施辦法

　　（一）崗位設置研究所改革后的崗位設置為：總經(jīng)理、副經(jīng)理、部長、副部長、主管、一般職員、技工、臨工。

　?。ǘ└母锖髾C構設置1部門職責及定員各職能管理部門只設正職負責人，不設副職。任職的基本條件為：45歲以下，大專以上學歷，中級以上職稱。

　?。?）辦公室與人事部職責范圍：負責綜合協(xié)商、督辦執(zhí)行、文秘、印章、機要檔案、人事、工資福利、黨務、共青團、工會、婦女、計劃生育、接待、安全、車輛等管理工作。設負責人×人，職員×人。

　　（2）財務部及審計部職責范圍：負責財務計劃和預算、經(jīng)濟核算和決算、賬簿登記、統(tǒng)計、編制會計報表、資金、賬戶和印鑒、發(fā)票的管理、納稅申報、財務審計、證照年審、工資獎金發(fā)放、收繳房租和管理費等工作。設負責人×人，職員×人。

　?。?）投資管理部職責范圍：負責對投資項目的策劃篩選、推薦、立項、管理；投資項目后期的股權轉讓和收益分配；為科技企業(yè)提供投融資的中介服務、技術交易、信息化管理等工作。定員由投資管理公司自定。

　?。?）企業(yè)發(fā)展部職責范圍：負責對孵化用房的租賃；孵化高新技術項目，培育科技企業(yè)，培訓科技人才等方面的組織工作；對進駐企業(yè)（包括留學生企業(yè)）的新辦高新技術企業(yè)認定、申報專利、申報各類科技項目和專項基金、成果鑒定和獎勵、溝通與政府及有關職能部門的聯(lián)系；組織參加各類交流會和展覽會；孵化協(xié)會的組織管理等工作。定員由創(chuàng)業(yè)咨詢公司自定。

　?。?）綜合管理部（科技服務公司）

　　職責范圍：負責物業(yè)、后勤、招待所、停車場管理；進駐企業(yè)退房的驗收和管理；固定資產(chǎn)、設備、辦公用品的購置、維修、發(fā)放、管理、綠化、衛(wèi)生的管理；基建工程項目的申報、施工、驗收等工作。定員由科技服務公司自定。

　　2子公司

　　風險投資公司：（職能略）。

　　投資管理公司：承擔為企業(yè)申報項目、融資和為投資者進行投資管理等業(yè)務。

　　創(chuàng)業(yè)咨詢公司：引進項目、孵化場地出租和企業(yè)管理，并發(fā)展相關新業(yè)務的延伸服務。如：代辦企業(yè)工商注冊、稅務登記、年審、高新技術企業(yè)認定、軟件企業(yè)認定等。

　　科技服務公司：負責××區(qū)物業(yè)服務和相關新業(yè)務。如：客貨運代理業(yè)務、餐飲服務、郵政代理服務、招待所服務、為創(chuàng)業(yè)科技人員提供配套的生活服務等。

　　子公司內(nèi)部機構的設置由各子公司根據(jù)各自業(yè)務情況自行設置。研究所與各子公司的關系體現(xiàn)為：

　?。?）子公司各自實行經(jīng)濟獨立核算。（略）

　?。?）對非全資子公司實行董事會領導下的經(jīng)理責任制，對全資子公司則實行研究所領導班子領導下的經(jīng)理責任制。各子公司經(jīng)理負責制定各公司的經(jīng)營計劃、機構設置、用工和分配制度，交董事會或研究所領導班子通過后執(zhí)行。

　　（3）在××—××年內(nèi)，研究所對各子公司實行經(jīng)營保護，以扶持各子公司的發(fā)展，但以后將逐漸向社會開放業(yè)務，實現(xiàn)公開公平競爭。

　　（4）研究所將努力引進社會資源，共同投資，使各子公司的資本結構逐漸實現(xiàn)多元化，從而通過法人治理方式對各子公司進行管理。（三）用工制度根據(jù)研究所制定的《勞動人事管理規(guī)定》，打破現(xiàn)行干部和工人界限，專業(yè)技術職稱實行評聘分開，允許高職低聘，低職高聘，改變過去的身份管理為崗位管理。對職能部門負責人及員工按照崗位設置、職責要求、面向社會公開招聘。研究所與應聘人員采取雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，簽訂勞動合同，確立雙方的權利與義務。研究所在選擇和聘用人員時，將優(yōu)先考慮和聘用現(xiàn)有員工。改革后被繼續(xù)聘用的原研究所員工，應重新與研究所或子公司簽訂勞動合同，其人事檔案仍由研究所保管。

　　1職能部門負責人的聘任辦法（略）。

　　2職能部門員工聘用辦法（略）。

　　3現(xiàn)各業(yè)務部門的員工成建制劃歸各相應子公司，由各子公司與其簽訂勞動合同，現(xiàn)業(yè)務部門員工與研究所簽訂的勞動合同，自各子公司與其簽訂勞動合同之日起自動解除。

　　4允許已劃歸（或將劃歸）至各子公司的現(xiàn)業(yè)務部門員工參與研究所職能部門的上崗競爭。

　　5已劃歸至各子公司而不愿與各子公司簽訂勞動合同的，在劃至各子公司到參與職能部門競爭上崗期間，可回研究所按待崗處理。

　　6劃歸至各子公司的原業(yè)務部門員工如在×個月內(nèi)（以與所在子公司簽訂勞動合同之日起始日計算），除因違反國家法律、法規(guī)或嚴重違反單位規(guī)章制度者外而被所在子公司解聘的，仍可回研究所按待崗處理。

　　7未能通過職能部門競爭上崗（包括曾已劃歸至子公司后又參加職能部門競爭上崗）的按照待崗處理的人員，按新的工資標準領取基本工資。在此期間，待崗人員應遵守研究所規(guī)定，完成安排的學習任務和臨時工作，努力提高自身素質，如待崗×個月后仍無崗聘用，則解除勞動關系，研究所將按政府規(guī)定給予補償。

　　研究所年底前完成內(nèi)部機制改革工作，對拒絕簽訂勞動合同但仍然要求保持勞動關系的員工，將在合同簽訂截止期滿×個月后，與員工解除勞動關系，并按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　與研究所解除勞動關系的員工，其所有關系將轉至人才交流中心或勞動服務公司。

　　8子公司用工制度。

　　（1）子公司領導層：對全資子公司正職領導采取競爭上崗或由×××提名，研究所領導聯(lián)席會議研究的辦法選聘。公司副職領導由正職領導選聘，報研究所備案。

　　對參、控股公司的領導按公司章程的規(guī)定選聘。

　?。?）子公司中層負責人及員工由各子公司根據(jù)有關規(guī)定和需要自行選聘并簽訂勞動合同。

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　　建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，體現(xiàn)多勞多得、鼓勵技術、管理、資本等要素參與分配，合理拉開經(jīng)營者、科技人員、業(yè)務骨干與普通員工的收入差距。在確保人均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度的前提下，自主決定工資總額。員工改革前的工資放入檔案，作為調(diào)動工作和退休時按檔案中記載的基本工資介紹工資和計發(fā)退休費的依據(jù)。××××年起不再保留。

　　1研究所的工資標準。

　　員工的工資由基本工資、工齡工資、崗位工資、月度獎金和年終獎構成。研究所每月向員工發(fā)放基本工資、工齡工資、崗位工資和月度獎金，每年年底向員工發(fā)放年終獎。（其他略）

　　2子公司的工資標準。

　　子公司員工的工資標準由各子公司按照上述分配制度的原則，根據(jù)實際情況自行制定。

　　全資子公司員工的工資標準報研究所批準實施。

　　四、改革實施程序及時間安排

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段通過各種形式向員工宣傳上級有關改革工作的文件精神和研究所實行運作機制改革的緊迫性和必要性，使員工對改革有一個全面、客觀、清晰的認識，從而積極配合改革的順利進行。

　?。ǘ┭芯繑M訂改革方案階段研究所領導研究并修改擬訂的改革方案。

　　（三）討論修改方案階段召開研究所中層負責人、黨支部黨小組長和職工代表會議，對改革方案進行討論修改。

　?。ㄋ模┐_定方案階段研究所領導聯(lián)席會議研究確定改革方案。

　　（五）報批階段將確定的研究所運行機制改革的方案上報×委審批。

　?。嵤╇A段根據(jù)市×委的批復，正式實施研究所運行機制改革。

　　1確定并頒布內(nèi)部機構設置和各部門職責范圍、定崗定員。

　　2由研究所領導班子對申報職能部門負責人、候選人進行考察、選擇，與合格者簽訂新的勞動合同。

　　3新聘的各職能部門負責人對上崗競爭人員進行選擇，經(jīng)研究所辦公會協(xié)商確定人選后，由研究所聘用人員簽訂新的勞動合同。

　　4進行業(yè)務部門公司化轉制，相關人員劃歸至各子公司。