一、 南北衙兵的治安職責(zé)

　　唐代的天子禁軍有所謂南北衙兵，職守各有側(cè)重，共同負(fù)責(zé)中央和京師長安的治安工作。

　　南衙兵指十六衛(wèi)，由于駐守在宮城南面的皇城內(nèi)，負(fù)責(zé)宮城、皇城的守衛(wèi)，因而得名。十六衛(wèi)由隋代的十二衛(wèi)和十六府演變而來，名稱幾經(jīng)變更，穩(wěn)定的稱謂是左、右衛(wèi)，左、右驍衛(wèi)，左、右武衛(wèi)，左、右威衛(wèi)，左、右領(lǐng)軍衛(wèi)，左、右金吾衛(wèi)，左、右監(jiān)門衛(wèi)，以及左、右千牛衛(wèi)。無論是唐初以來實(shí)行府兵制，還是唐玄宗時(shí)期改為募兵制，十六衛(wèi)都是最高的軍事機(jī)構(gòu)。府兵制時(shí)期，十六衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)遍布于全國的軍府，即折沖府，以及在京師長安由官僚貴族子孫組成的五府，即一個(gè)親王府，兩個(gè)勛衛(wèi)府，兩個(gè)翊衛(wèi)府；募兵制時(shí)期則統(tǒng)領(lǐng)彍騎。十六衛(wèi)各設(shè)正三品大將軍一人，從三品將軍二人，以及一些負(fù)責(zé)具體事務(wù)的其他官員。大將軍的挑選，要考慮絕對忠于朝廷，恪守職責(zé)。貞觀十六年（642），唐太宗表彰左衛(wèi)大將軍李大亮，說："公敦懿其心，誠善事主，每行夜自當(dāng)丙夜，遣郎將、中郎將行甲乙丁戊等夜，身先于人，真將軍也。"（《唐會(huì)要》卷71《十二衛(wèi)》）又說："至公宿直，我便通夜安臥。"（《舊唐書》卷62《李大亮傳》）李大亮死后，唐太宗非常悲痛，詔令陪葬于自己的陵墓昭陵旁。

　　十六衛(wèi)都要承擔(dān)宮禁宿衛(wèi)任務(wù)。其中左、右衛(wèi)是核心機(jī)構(gòu)，依據(jù)各種軍府派來執(zhí)行宿衛(wèi)任務(wù)的府兵或招募來的彍騎的名籍，分配至各衛(wèi)，執(zhí)行宿衛(wèi)任務(wù)。左、右衛(wèi)的兵士平時(shí)在內(nèi)廊閣門外分為供奉仗、親仗、勛仗、翊仗、散手仗等五仗，坐在東西廊下?；实塾R正殿，左、右衛(wèi)兵士以黃旗仗為標(biāo)志，列隊(duì)分別站在兩階，在正門內(nèi)，以挾門隊(duì)坐在東西兩廂。在他們的下面，依次站著左、右驍衛(wèi)和左、右武衛(wèi)等兵士。正殿前舉行大朝會(huì)時(shí)，左、右驍衛(wèi)的兵士以黃旗隊(duì)和胡祿（佩帶在腰右側(cè)的箭袋）隊(duì)坐在東西廊下，左、右武衛(wèi)、左、右威衛(wèi)和左、右領(lǐng)軍衛(wèi)的兵士，分別身著白色、黑色和青色的鎧甲，手執(zhí)旗幟、兵器，列于左右兩廂。

　　左、右金吾衛(wèi)負(fù)責(zé)京城的晝夜巡警，"以執(zhí)御非違"。（《舊唐書》卷44《職官志三》）因此，設(shè)置了左、右街使，負(fù)責(zé)城區(qū)主干街道的巡視任務(wù)。有時(shí)候，一些正常的人際關(guān)系，左、右金吾衛(wèi)也作為情報(bào)向上匯報(bào)。唐德宗《聽朝官伏臘過從詔》對此加以阻止，說："比來朝官或諸處過從，金吾皆以上聞。其間如素是親故，或會(huì)同僚友，伏臘歲序，時(shí)有還往，亦是常禮，人情所通。自今以后，金吾不須聞。"（《全唐文》卷53）外郭城門和坊角設(shè)有武候鋪，由左、右金吾衛(wèi)組織兵士站崗值勤，按照規(guī)定時(shí)間啟閉城門?；实圮囻{出入，左、右金吾衛(wèi)"以清游隊(duì)，建白澤朱雀等旗隊(duì)先驅(qū)"，皇帝巡幸田獵，"則執(zhí)其左右營衛(wèi)之禁"。（《舊唐書》卷44《職官志三》）

　　左右監(jiān)門衛(wèi)掌管宮城、皇城諸門禁衛(wèi)和門籍，參與諸門值勤工作的還有左、右衛(wèi)和左、右驍衛(wèi)。凡官員朝參、奏事或奉敕參見，以及儀仗出入，左、右監(jiān)門衛(wèi)都要勘驗(yàn)門籍或詔敕，檢查出入人數(shù)?；实垩残?，左、右監(jiān)門衛(wèi)依照一定的儀仗在衙門之下監(jiān)守。

　　左、右千牛衛(wèi)負(fù)責(zé)宮殿侍衛(wèi)和供御儀仗。千牛備身左右手執(zhí)弓箭，宿衛(wèi)皇帝，皇帝坐朝時(shí)，在御座左右行施防護(hù)職責(zé)。

　　北衙兵指北衙十軍，由于駐守在皇城北面的宮城和禁苑中而得名。它們是左、右羽林軍，左、右龍武軍，左、右神武軍，左、右神策軍，以及左、右神威軍。北衙禁軍對于宮城和皇帝的保衛(wèi)，責(zé)任更加重大直接，其中以羽林軍和神策軍所起作用為大。左、右羽林軍大將軍，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)北衙兵，督攝左右?guī)w騎儀仗。大朝會(huì)時(shí)，率其儀仗環(huán)衛(wèi)階陛，皇帝行幸，則夾馳道為內(nèi)仗。如果需要南衙兵入宮，皇帝先下敕令，由羽林大將軍將墨敕轉(zhuǎn)給金吾衛(wèi)引駕仗，引駕仗官和左、右監(jiān)門衛(wèi)據(jù)敕上奏，皇帝再下敕令，南衙兵才能入宮。左、右神策軍在唐后期更為朝廷倚重，其職責(zé)已經(jīng)超出了北衙兵的范圍，推而廣之于整個(gè)京師城區(qū)。唐文宗所下《令神策軍與府縣協(xié)捕盜賊詔》說："如聞近日京城頗有盜賊，府（京兆府）縣（長安縣、萬年縣）所由至少，防制實(shí)難，須假軍司，共為捕察。宜令左、右神策各差人與府縣計(jì)會(huì)，如有盜賊，同力追擒。仍具所差人數(shù)姓名，并所配防界，牒報(bào)京兆府。應(yīng)捕獲賊，并先送府縣推問。如有諸軍諸使勘驗(yàn)知情狀，如實(shí)是殺人及強(qiáng)盜，罪跡分明，不計(jì)贓之多少，聞奏訖牒報(bào)本司，便付京兆府決殺。"（《全唐文》卷71）

　　南北衙兵的同時(shí)設(shè)置，除了用以維持治安以外，還有互相牽制的用意。安史亂中，京師多盜，宦官李輔國請選500名羽林軍騎士代替金吾衛(wèi)兵士在城區(qū)巡邏。宰相李揆上《請罷送羽林騎士備巡檢疏》，反對道："昔西漢以南北軍相統(tǒng)攝，故周勃因南軍入北軍（陳寅恪《唐代政治史述論搞》頁52說應(yīng)作'因北軍入南軍'），遂安劉氏?；食媚媳毖茫奈鋮^(qū)分，以相伺察，今以羽林代金吾警夜，忽有非常之變，將何以制之？"（《全唐文》卷371）唐肅宗于是作罷。

　　二、 衛(wèi)禁制度

　　宮城是皇帝起居和聽政的處所，唐代修建了高三丈五尺的城墻加以防衛(wèi)，還制定了周密嚴(yán)格的衛(wèi)禁制度，以確保安全。

　　宮城內(nèi)外諸門分為三類。一類是宮城門，順天等門為宮城門。順天門是宮城的正南門，唐高祖時(shí)稱此名，唐中宗時(shí)改稱承天門。再一類是宮門，嘉德等門為宮門。嘉德門是太極殿的正門，南對承天門。第三類是殿門，太極等門為殿門。三類門的重要性由外入內(nèi)依次提高。九品以上文武官，為著進(jìn)宮的需要，須將姓名、職務(wù)、年齡、體貌特征等事項(xiàng)登記為籍，報(bào)送引駕仗和監(jiān)門衛(wèi)，一月一換，作為進(jìn)門的憑證。宿衛(wèi)兵士也要造籍，因宿衛(wèi)是日常性的活動(dòng)，天天勘驗(yàn)，故稱為長籍。守門將士勘驗(yàn)門籍，決定是否放行，無籍者不許入宮。不應(yīng)入而入稱為"闌入"，連同冒名頂籍和籍廢又入，一律依據(jù)諸門的重要程度而治罪，輕者判處兩年徒刑，重者處死。同時(shí)，守門將士也要因玩忽職守而治罪。此外，對于諸門夜間的管理，開鎖的手段，工匠在宮中從事修繕時(shí)的出入和迷誤，兵士宿衛(wèi)時(shí)誤遺兵仗，以及是否按番值勤等等情況，衛(wèi)禁制度都有處分規(guī)定。衛(wèi)禁制度同樣適合于皇城門和京城（外郭城）門，但因重要程度不同，處分依次降低。

　　衛(wèi)禁制度的執(zhí)行一直很嚴(yán)厲，特殊情況下也有所變通。武德九年（626），唐太宗剛剛執(zhí)政，為了消滅宿敵東突厥，經(jīng)常組織數(shù)百名宿衛(wèi)兵士在自己聽政的東宮顯德殿演習(xí)武藝。群臣諫阻，說："于律，以兵刃至御在所者絞。今使卑碎之人張弓挾矢于軒陛之側(cè)，陛下親在其間，萬一有狂夫竊發(fā)，出于不意，非所以重社稷也。"唐太宗不聽，說："王者視四海如一家，封域之內(nèi)，皆朕赤子，朕一一推心置其腹中，奈何宿衛(wèi)之士亦加猜忌乎？"（《資治通鑒》卷192）同年，唐太宗皇后長孫氏之兄、吏部尚書、權(quán)檢校左武衛(wèi)大將軍長孫無忌，奉詔參見，不解佩刀，進(jìn)入東上閣門。在議罪時(shí)，尚書右仆射封德彝認(rèn)為："監(jiān)門校尉不覺，合死；無忌誤帶刀入，徒二年，罰銅二十斤。"唐太宗同意。但大理少卿戴胄反駁道："校尉不覺，與無忌帶刀入，同為誤耳。臣子之于君，不得稱誤。……校尉緣無忌以致罪，法當(dāng)輕。若論其過，則其情一也，生死頓殊，敢以固請。"（《唐會(huì)要》卷39《議刑輕重》）唐太宗于是同意免除校尉的死刑。

　　三、 坊市的治安管理

　　宮城、皇城的東西南三個(gè)方面，是外圍城區(qū)，稱為外郭城或京城、京師城。外郭城東西長18里又115步，南北15里又175步，周圍67里，但城高只是宮城城墻的一半，為一丈八尺。外郭城以朱雀街為界，劃分為東西（左右）兩部分，東為萬年縣，西為長安縣。外郭城是坊、市和寺觀的所在地，共有114個(gè)坊，東市、西市各占兩坊，剩下的110坊，二縣各領(lǐng)一半。坊又稱為里，是長方形的居民區(qū)。外郭城的街道東西南北筆直交錯(cuò)，把各坊隔開，鱗次櫛比，非常整齊。白居易《登觀音臺望城》詩把這種格局描述為："百千家似圍棋局，十二街如種菜畦。"（《全唐詩》卷448）

　　每一個(gè)坊都修造圍墻，設(shè)置大門，大門由門吏按照規(guī)定的時(shí)間和信號啟閉。這種封閉式的結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的管理，目的全在于加強(qiáng)治安防范?！堕L安志圖》卷上解釋說："坊有墉，墉有門，逋亡奸偽，無所容足。"坊門設(shè)置的方位和多寡有兩種情況。在一般坊區(qū)，每坊四門，即在坊墻東西南北各開一門，坊內(nèi)修有十字街，通向四門。但皇城南面的四列36坊，只允許開東西二門，因而坊內(nèi)只有通向二門的一道橫街?！堕L安志圖》卷上解釋說："蓋以在宮城正南，不欲南北街泄氣以沖城闕。"可見統(tǒng)治階級首先考慮的并不是居民生活的方便，而是宮城、皇城的安全。

　　坊區(qū)居民按規(guī)定進(jìn)行編組，由保長、坊正和里正負(fù)責(zé)治安工作，一旦失職或出現(xiàn)問題，官府要追究他們的責(zé)任，依法判刑。唐憲宗時(shí)期，關(guān)東跋扈藩鎮(zhèn)為抵制中央對他們的平定，不斷在京師制造混亂。元和十年（815），藩鎮(zhèn)刺客埋伏在京師，利用黎明上朝之機(jī)行刺主戰(zhàn)派大臣，在靖安坊刺死宰相武元衡，在通化坊刺傷御史中丞裴度。為了加強(qiáng)防范和搜捕刺客，"自京師至諸門加衛(wèi)兵，宰相導(dǎo)從加金吾騎士，出入則彀弦露刃，每過里門，呵索甚喧"。兩年后，唐憲宗又詔令"京城居人五家相保，以搜奸慝"。（《舊唐書》卷15《憲宗紀(jì)下》）

　　東市、西市是官府劃定的貿(mào)易區(qū)，也修造了圍墻和大門。由于各占兩坊之地，人群熙攘，貨物山集，因而市門比坊門多出一倍，東西南北各開二門，一共八門。市門由專職門吏負(fù)責(zé)管理，按照規(guī)定的時(shí)間和信號啟閉。官府對交易時(shí)間做出規(guī)定："凡市，日中擊鼓三百以會(huì)眾，日入前七刻，擊鉦三百而散。"（《新唐書》卷48《百官志三》）為了維持秩序，派有果毅（兵士）周行攔問。唐律對故意在市場制造混亂危害治安的行為做出處理規(guī)定?！短坡墒枳h》卷27解釋"在市人眾中驚動(dòng)擾亂"律時(shí)說："有人在市內(nèi)及眾聚之處，故相驚動(dòng)，謂誑言有猛獸之類，令擾亂者，杖八十。若因擾亂之際而失財(cái)物，坐贓論。……因其擾亂而殺人者，減故殺傷一等，驚人致死，減一等流三千里；折一支（肢），減一等徒三年之類。"

　　四、 六街鼓與夜禁

　　京師城內(nèi)居民晝夜的行止，受到嚴(yán)格的管束?！短坡墒枳h》卷8《衛(wèi)禁》說："依《監(jiān)門式》：'京城每夕分街立鋪，持更行夜。鼓聲絕則禁人行，曉鼓聲動(dòng)則聽行。若公使赍文牒者，聽。其有婚嫁，亦聽。'注云：'須得縣牘。喪、病須得告赴，求訪醫(yī)藥，赍本坊文牒者，亦聽。'其應(yīng)聽行者，并得為開坊、市門。若有警急及收掩，……亦聽非時(shí)而開。"唐朝初期，京師各條街道由專人負(fù)責(zé)晨暮傳呼，作為居民行止的信號。即便是大臣到宮中朝拜皇帝，也須有頭戴紅色幘巾的衛(wèi)士呼報(bào)時(shí)間。王維《和賈舍人早朝大明宮之作》詩，引用這一掌故，說："絳幘雞人送（一作報(bào)）曉籌。"（《王右丞集箋注》卷10）貞觀十年（636），侍御史馬周奏請"諸街置鼓，每擊以警眾"，唐太宗采納，于是"令罷傳呼"。（《舊唐書》卷74《馬周傳》。年代依《唐會(huì)要》卷71《十二衛(wèi)》）街鼓設(shè)置在連接外郭城城門的六條主干街道上，因而稱為六街鼓，俗稱"冬冬鼓"。（《新唐書》卷98《馬周傳》）天快亮?xí)r，宮城承天門上曉鼓聲起，六街鼓緊跟著擂動(dòng)三千聲，傳遞到京城四面八方。于是，宮城、皇城、外郭城和坊里各門，按照先外后里的原則，依次開啟。天快黑時(shí)，承天門上暮鼓聲起，六街鼓緊跟著擂動(dòng)八百聲，各門先內(nèi)后外，依次關(guān)閉。王履貞《六街鼓賦》以"動(dòng)心駭耳防非之道"八字為韻，已經(jīng)表明設(shè)置六街鼓的治安用意。賦文進(jìn)一步說："惟道路兮此有其紀(jì)綱，在昏曉兮用警于行藏。設(shè)彼鼓節(jié)，以為人防，俾守度而知禁，咸順時(shí)而向方。……日入于酉，俾于行者止；斗回于天，警夫居者起。……守常有則，守矩不違。……豈獨(dú)警其當(dāng)路，亦用革其非心。"（《全唐文》卷546）

　　暮鼓響后，則開始實(shí)施夜禁，這包括關(guān)閉坊市大門和禁止居民無證夜出兩方面內(nèi)容。門吏聽到暮鼓聲后，要立即關(guān)閉坊市大門，并在室內(nèi)值宿。在特殊情況下，坊門也允許夜間開放。其一是遇到治安方面的非常情況，即上文所說"警急及收掩"。其二是時(shí)政需要。寶歷二年（826），京兆尹劉棲楚上疏說："術(shù)者數(shù)之妙，茍利于時(shí)，必以救患。伏以前度甚雨，閉門得晴，臣請今后每陰雨五日，即令坊市閉北門，以禳諸陰，晴三日，便令盡開，使啟閉有常，永為定式。"（《唐會(huì)要》卷86《市》）唐敬宗批準(zhǔn)。這里雖沒有明確交待時(shí)辰，估計(jì)應(yīng)包括黑夜在內(nèi)，因?yàn)槿绻麅H僅是白天的話，官府本來就允許坊市門大開，根本用不著再請示。其三是官府批準(zhǔn)的節(jié)日娛樂時(shí)間。天寶三載（744），唐玄宗下詔重申："每載依舊正月十四、十五、十六日開坊市燃燈，永為常式。"（《唐會(huì)要》卷49《燃燈》）唐玄宗還下過《令正月夜開坊市門詔》，說："重門夜開，以達(dá)陽氣，群司朝宴，樂在時(shí)和。屬此上元（正月十五日），當(dāng)修齋箓，其于賞會(huì)，必備葷膻。比來因循，稍將非便。自今已后，每至正月，改取十七、十八、十九日夜開坊市門，仍永為常式。"（《全唐文》卷32）至于市場交易，中唐時(shí)期也曾開過夜市。否則，開成五年（840），唐文宗不至于下令："京夜市宜令禁斷。"（《唐會(huì)要》卷86《市》）

　　居民夜間行動(dòng)限制在坊內(nèi)，違者笞二十下。如遇到緊急公事或婚喪疾病等情況必須夜行者，應(yīng)持有官府或本坊的文牒，經(jīng)街鋪值班人員勘驗(yàn)后，予以放行。蘇颋《對勸學(xué)犯夜判》虛構(gòu)這樣一個(gè)情節(jié)：百姓王丁"從師受業(yè)，不覺日暮"，犯夜而被拘留。長安縣令杜虛認(rèn)為："鞭撻甯越（戰(zhàn)國時(shí)期的文士），以立威名，非政化之本。"于是派人送他回家。御史得知后，彈劾金吾郎將失職。金吾郎將辯解道："縣令送歸，非金吾之罪。"（《全唐文》卷256）《舊唐書》卷14《憲宗紀(jì)上》記載了一則處分犯夜的事。元和三年（808），宦官郭里旻酒醉犯夜，被杖殺，金吾薛伾和巡使韋纁因而貶逐。通過這樣嚴(yán)厲的夜禁，白晝京師那種人群熙攘、紫陌紅塵的景象，在夜間頓時(shí)消失，一變而為百姓斂跡，街衢寂靜，空對著橫天而過的月亮。

　　負(fù)責(zé)京師城內(nèi)晝夜巡邏的是左、右巡使和左、右街使，二者的歸屬和分工不同。左、右巡使屬于中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺，由御史中丞或殿中侍御史充任，分別巡回監(jiān)察左右街坊里的門戶啟閉以及其它有關(guān)治安的現(xiàn)象。大和五年（831），左、右巡使上疏唐文宗，批評某些坊里人家未經(jīng)許可就臨街亂設(shè)門戶，"或鼓未動(dòng)即先開，或夜已深猶未閉，致使街司巡檢人力難周，亦令奸盜之徒易為逃匿。……請勒坊內(nèi)開門，向街門戶，悉令閉塞"。（《唐會(huì)要》卷86《街巷》）

　　左、右街使則屬于左、右金吾衛(wèi)，分別負(fù)責(zé)左、右街街道的晝夜糾察巡邏。在城門、坊角，設(shè)置有武候鋪，由兵士把守，大城門百人，大鋪30人，小城門20人，小鋪五人。白天委派排門人遠(yuǎn)望，夜晚委派持更人遠(yuǎn)聽。二更時(shí)分，街使以騎卒在各條街上巡行叫呼，武官暗中察探。捉鋪持更者夜間發(fā)現(xiàn)行人，要立即盤問，行人不回答，就撥動(dòng)弓弦予以警告，再不回答，就向行人旁邊射箭，仍然不回答，就直接射到行人身上。對于街鋪、守捉等設(shè)施，官府注意維修，并禁止占用。開元二十三年（735），唐玄宗敕令長安、洛陽兩京，抽調(diào)衛(wèi)士修繕諸鋪和守把捉兵之處。大和五年，左街使上疏唐文宗，說："伏見諸街鋪，近日多被雜人及百姓、諸軍諸使官健起造舍屋，侵占禁街。切慮停止奸人，難為分別。今除先有敕文，百姓及諸街鋪、守捉官健等舍屋外，馀雜人及諸軍諸使官鍵舍屋，并令除拆，所冀禁街整肅，以絕奸民。"唐文宗批示道："所拆侵街舍，宜令三個(gè)月限移拆。如不礙敕文者，仍委本街使看便宜處分。"（《唐會(huì)要》卷86《街巷》）

　　五、 禁止私自存帶兵器和聚眾操練武藝

　　唐代兵器分為兩類：一類是普通兵器，包括弓、箭、刀、盾、短矛五種；另一類是禁兵器，包括甲、弩、矛、槊、具裝等。普通兵器允許私人制造、保存、交易、攜帶，禁兵器則不許，違者要判處徒刑、流刑或死刑。在京師這種敏感、繁華的地方，普通兵器也在禁止之列，尤其是安史亂后社會(huì)動(dòng)亂加劇，禁令更為嚴(yán)厲。

　　貞元元年（785），唐德宗下了《禁私家藏槍甲詔》，說："槍甲之屬，不蓄私家，令式有聞，宜當(dāng)遵守。如聞京城士庶之家，所藏器械，宜令京兆府宣示，俾納官司，他如律令。"（《全唐文》卷52。年代依《唐會(huì)要》卷72《軍雜錄》）貞元十四年（798），唐德宗下詔說："鄉(xiāng)貢武舉，并應(yīng)百只箭及三十只箭人等，今年宜權(quán)停。"事情的原由是這樣的，諫議大夫田敦奏對時(shí)說："兵部武舉每年常數(shù)百人，挾持弓矢，出入皇城間，恐非所宜。"唐德宗大吃一驚，因而下詔取締。"其實(shí)武舉者每歲不過十人，時(shí)議惡敦虛辭，輒亂舊章，以圖稱旨。"（《唐會(huì)要》卷59《兵部侍郎》）既然是"稱旨"，當(dāng)然主要是皇帝的意圖，是連數(shù)十人攜帶普通兵器來京師參加國家舉辦的考試都不允許的。

　　元和元年（806），唐憲宗下詔說："京城內(nèi)無故有人于街衢中帶戎仗及聚射，委吏執(zhí)送府縣科決。"大和元年（827），唐文宗下詔說："如聞京城百戶，多于坊曲習(xí)射，宜令禁斷。"開成元年（836），唐文宗又下詔，重申了唐代宗廣德二年（764）關(guān)于不許百姓仿制穿戴軍裝的禁令，說："坊市百姓甚多著緋皂開后襖子，假托軍司，自今以后，宜令禁斷。"大中六年（852），唐宣宗又下詔說："坊市諸車坊客院，不許置弓箭長刀。如先有者，并勒納官。百姓所納到弓箭長刀等，府縣不合收貯，宜令旋納弓箭庫。"（《唐會(huì)要》卷72《軍雜錄》）

　　六、 京師治安的整頓

　　在京師危害治安的社會(huì)成員，有文獻(xiàn)稱為"閑人"、"閑子"和"惡少"、"惡少年"的。這些稱謂在內(nèi)容上并沒有嚴(yán)格的界限，只是由于年齡或劃為兩類或合為一類。

　　關(guān)于"閑人"，唐宣宗《委京兆府捉獲奸人詔》說："如聞近日多有閑人，不務(wù)家業(yè)，嘗懷兇惡，肆意行非，專于坊市之間恐脅取人財(cái)物。"（《全唐文》卷80）關(guān)于"閑子"，《新唐書》卷189《高仁厚傳》說："京師有不肖子，皆著疊帶冒，持梃剽閭里，號'閑子'。"此外，《唐會(huì)要》卷67《京兆尹》載：會(huì)昌三年（843），京兆府上奏提到"兩坊市閑行不事家業(yè)，黥刺身上，屠宰豬狗，酗酒斗打，及僦構(gòu)關(guān)節(jié)，下脫錢物，樗蒲賭錢人等"。關(guān)于"惡少"，《酉陽雜俎》前集卷8《黥》說：長安街道上的"惡少"，大抵都刺青，即先在皮膚上用墨畫出眾物形狀或?qū)懗鲎謽樱缓蠹右葬槾?，使之滲入皮下，形成永久性的墨青色痕跡。大寧坊惡少張幹力氣頗大，其左右胳膊上分別刺有"生不怕京兆尹，死不畏閻羅王"字樣。關(guān)于"惡少年"，《資治通鑒》卷245記載：大和九年（835），甘露之變爆發(fā)，宦官大肆誅殺朝官，京師喋血，出現(xiàn)動(dòng)亂。"坊市惡少年因之報(bào)仇殺人，剽掠百貨，互相攻劫，塵埃蔽天。"對于這些人員，官方在鎮(zhèn)壓方面應(yīng)該說是不存在分歧的。上引唐宣宗詔文還說："要懲此弊，以靜奸源。自今已后，宜委京兆府切加防察，如有此色，便捉獲痛加刑斷。"上引《高仁厚傳》還說：對于閑子，"京兆尹始視事，輒殺尤者以怖其馀"。曾有一尹"至殺數(shù)十百人"。軍將高仁厚率兵鎮(zhèn)壓，"閑子聚觀嗤侮，于是殺數(shù)千人，坊門反閉，欲亡不得，故皆死，自是閭里乃安"?；鹿僬祁I(lǐng)的神策軍，也在甘露之變中輕而易舉地鎮(zhèn)壓了惡少年。

　　然而，這樣一個(gè)容易解決的問題，卻長期困擾著人們。問題的癥結(jié)在于這種人員多與北衙軍相勾結(jié)而形成特殊關(guān)系。其中尤以左、右神策軍為典型。《新唐書》卷50《兵志》說：神策軍"勢居北軍右，……非它軍比。……主不法，遂置北軍獄，募坊市不逞，誣捕大姓，沒產(chǎn)為賞，至有選舉旅寓而挾厚資多橫死者。……神策兵既發(fā)殆盡，……陰以市人補(bǔ)之，名隸籍而身居市肆。……軍司之人，散處甸內(nèi)，皆恃勢凌暴，民間苦之。……長安奸人多寓占兩軍，身不宿衛(wèi)，以錢代行，謂之納課戶，益肆為暴。吏稍禁之，輒先得罪。故當(dāng)時(shí)京尹、赤令皆為之?dāng)壳?quot;至于左、右羽林軍，不過伯仲之間而已。

　　閑人、惡少與北衙軍的勾結(jié)，文獻(xiàn)有不少具體的披露?！短普Z林》卷1《政事上》說："京城惡少及屠沽商販，多系名諸軍，干犯府、縣法令，有罪即逃入軍中，無由追捕。"上引《酉陽雜俎》還說：惡少"恃諸軍"；有個(gè)號三王子的人，"前后合抵死數(shù)四，皆匿軍以免"。王建《羽林行》詩說："長安惡少出名字，樓下劫商樓上醉。天明下直明光宮，散入五陵松柏中。百回殺人身合死，赦書尚有收城功。九衢一日消息定，鄉(xiāng)吏籍中重改姓。出來依舊屬羽林，立在殿前射飛禽。"（《全唐詩》卷298）這里所說的羽林軍，系用西漢典故影射神策軍，因?yàn)樯癫哕娪芯帪樾袪I平定叛亂、收復(fù)京城的功績。但上引其它文獻(xiàn)既然說是"諸軍"，應(yīng)該包括北衙其它禁軍。

　　神策軍的肆虐，有時(shí)到了禍及官員正常職責(zé)的地步?；实塾捎诮娡约豪Φ囊恢滦詨旱沽藢γ耖g治安的考慮，再加上皇權(quán)受著宦官的鉗制，往往站在禁軍一邊，加以偏袒和保護(hù)。唐代原來一直執(zhí)行御史每季巡察京城諸司、諸使、府、縣在押囚徒的制度，但北軍獄設(shè)置后，卻是例外之處，御史不曾前往巡察。貞元十九年（803），一位監(jiān)察御史不熟悉時(shí)事，徑直前往，被神策軍中尉匯報(bào)。唐德宗大怒，把這位御史杖打40下，流放到崖州（治今海南省瓊山縣東南）。這樣，地方長官處理治安問題，就遇到了復(fù)雜的背景。如果身懷正氣，善于捕捉時(shí)機(jī)，有膽量陳述理由和實(shí)行鎮(zhèn)壓，也能取得成效。元和四年（809），京兆尹許孟容逮捕了左神策軍吏李昱，要治其借錢不還之罪，鬧得"一軍盡驚"。唐憲宗一再命許孟容把李昱送回本軍，但許孟容拒不執(zhí)行，說："臣誠知不奉詔當(dāng)誅，然臣職司輦轂，合為陛下彈抑豪強(qiáng)。"唐憲宗只得允許，一時(shí)"豪右斂跡"。（《唐會(huì)要》卷67《京兆尹》）元和十一年（816），新任京兆尹柳公綽赴府上任，途中，一位神策軍小將不但不回避，甚至乘馬橫沖柳公綽的前導(dǎo)人員，柳公綽于是把他杖殺于街市之中。唐憲宗大怒，追究柳公綽的專殺之罪。柳公綽說："京兆為輦轂師表，今視事之初，而小將敢爾唐突，此乃輕陛下詔命，非獨(dú)慢臣也。臣知杖無禮之人，不知其為神策軍將也。"唐憲宗責(zé)以"何不奏對"，柳公綽說："臣職當(dāng)杖之，不當(dāng)奏。"唐憲宗問"誰當(dāng)奏者"，柳公綽說："本軍當(dāng)奏。若死于街衢，金吾街使當(dāng)奏；在坊內(nèi)，左右巡使當(dāng)奏。"唐憲宗無法怪罪他，退朝后對宦官們說："汝曹須作意此人，朕亦畏之。"（《資治通鑒》卷239）韓愈在唐憲宗時(shí)因諫阻迎法門寺佛骨，險(xiǎn)些被殺掉。長慶三年（823），他被唐穆宗任命為京兆尹，一向桀驁不馴的北軍將士都不敢犯，私下相互議論道："是尚欲燒佛骨者，安可忤！"于是京師秩序井然，"盜賊止"。（《李文公集》卷11《故正議大夫行尚書吏部侍郎上柱國賜紫金魚袋贈(zèng)禮部尚書韓公行狀》）不少京兆尹也都敢于這樣做。上述"三王子"和"恃諸軍"的惡少，前者由楊虞卿派出500人進(jìn)行捕獲杖殺，后者在薛元賞上任三日之時(shí)，令里長悄悄逮捕其中三十多個(gè)，全部杖殺棄市。此外，劉棲楚"誅罰不避權(quán)勢"，對于逃入軍中的惡少等，"一皆窮治"，因而"坊市奸偷宿滑屏跡"。曾有一個(gè)兵士，乘醉在市中橫沖一位儒生的驢而過，旁邊的諸少年驚呼道："癡男子，尚敢近衣冠也！"（《唐語林》卷1《政事上》）這些京兆尹的行動(dòng)，對于整飭風(fēng)俗，維護(hù)治安，有著不可估量的積極作用。