一、 律令格式的制定

　　唐朝的成文法典同隋朝一樣，由律令格式四類構(gòu)成。關(guān)于律令格式的作用，《大唐六典》卷6《尚書刑部》釋為："凡律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以禁違正邪，式以軌物程事。"《新唐書》卷56《刑法志》釋為："令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也。凡邦國之政，必從事于此三者。其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷以律。"總之，令格式是國家頒布的政令、法規(guī)、章程，從正面做出規(guī)定和要求，具有法律效力；而律，則是出現(xiàn)嚴(yán)重違反令格式的行為和犯罪現(xiàn)象時(shí)，用以進(jìn)行處置的刑法典。

　　唐代不斷修訂和頒布律令格式。

　　唐高祖武德元年（618）建立唐朝，即命裴寂、劉文靜等人修訂律令，以隋開皇律為依據(jù)，將新制定的53條格補(bǔ)充進(jìn)去，武德七年（624）修成，頒行天下。

　　唐太宗繼位后，又命長孫無忌、房玄齡同學(xué)士、法官再度修訂，對立法原則的某些方面提出質(zhì)疑，做出修改，使新律更加趨于合理。除斷右趾、鞭背等問題已見上節(jié)以外，重大的修改還有關(guān)于兄弟連坐的規(guī)定。按照原來的規(guī)定，兄弟分家后，祖父輩的恩蔭不再旁及枝庶，但治罪卻要連坐俱死，兒孫輩免死，配沒為奴。唐太宗錄囚時(shí)，發(fā)現(xiàn)同州（治今陜西省大荔縣）人房強(qiáng)的弟弟房任，在岷州（治今甘肅省岷縣）謀反被殺，房強(qiáng)與他既不在一處，又不知情，按規(guī)定卻要連坐處死。唐太宗感到不合理，命大臣詳加討論。房玄齡等人認(rèn)為："按禮，孫為王父尸；按令，祖有蔭孫之義。然則祖孫親重，而兄弟屬輕。應(yīng)重反流，合輕翻死，據(jù)理論情，深為未愜。今定律，祖孫與兄弟緣坐，俱配沒。其以惡言犯法不能危害者，情狀稍輕，兄弟免死，配流為允。"唐太宗批準(zhǔn)。經(jīng)過這次修定，"比隋代舊律，減大辟者九十二條，減流入徒者七十一條。……凡刪煩去蠹、變重為輕者，不可勝紀(jì)"。（《舊唐書》卷50《刑法志》）盡管這樣，由于唐律系因襲隋開皇律而來，所以在很多方面是相同的。唐律依然有500條，依然分為12卷，刑名依然規(guī)定為笞、杖、徒、流、死五類，依然有十惡、八議等規(guī)定。篇目的順序、名稱、內(nèi)容也同于開皇律，一是名例，57條；二是衛(wèi)禁，33條；三是職制，58條；四是戶婚，46條；五是廄庫，28條；六是擅興，24條；七是賊盜，54條；八是斗訟，59條；九是詐偽，27條；十是雜律，62條；十一是捕亡，18條；十二是斷獄，34條。在貞觀十一年（637）向全國頒布。

　　到永徽三年（652），唐高宗認(rèn)為國家對于唐律條文沒有制定和頒布標(biāo)準(zhǔn)的注疏，致使每年參加明法科考試的舉子無從依據(jù)，因而詔令："宜廣召解律人條義疏奏聞，仍使中書門下監(jiān)定。"（《舊唐書》卷50《刑法志》）第二年，由長孫無忌等人修成奏上，頒行天下。該書一共30卷，原稱為《律疏》，因每條律文的疏解例有"議曰"字樣，后遂稱為《唐律疏議》。疏文是對律文的解釋，同樣具有法律效力，故而頒行后"斷獄者皆引疏分析之"。（《舊唐書》卷50《刑法志》）此后在武則天、唐中宗、唐玄宗時(shí)期，該書又做過一些修改，但僅限于局部內(nèi)容更改和文字修訂，整個(gè)體例和內(nèi)容維持不變。

　　在修訂唐律的同時(shí)，令格式也著手編纂。貞觀十一年，國家還頒布了房玄齡等人編定的令1546條，分為27篇30卷，其中第12篇宮衛(wèi)，第13篇軍防，第20篇倉庫，第21篇廄牧，第22篇關(guān)市，第24篇獄官，無疑都與治安有關(guān)。房玄齡等人還將唐高祖、唐太宗以來的三千多件詔敕刪定為700條，編為《貞觀格》18卷。唐高宗時(shí)，把格明確劃分為兩種。一種叫做"留司格"，即本行格，是關(guān)于中央機(jī)構(gòu)曹司日常工作的種種規(guī)定，因而留在本司行用，不必普遍頒行。另一種叫做"散頒格"，即散行格，是關(guān)于全國各種事情的規(guī)定，因而普遍頒行于各州縣。唐高宗頒布的格有長孫無忌等刪定的《永徽留司格》18卷、《永徽散頒格》7卷，以及劉仁軌等刪定的《永徽留司格后本》等等。幾代皇帝頒布的式，有《永徽式》14卷，《垂拱式》、《神龍式》、《開元式》各20卷等等。

　　經(jīng)過唐代各朝皇帝指示對律令格式不斷編修，一代法典，粲然大備，在維系社會(huì)治安方面發(fā)揮著巨大的作用。

　　二、 法律專門人材的培養(yǎng)和選拔

　　唐代設(shè)置律學(xué)，是國立政法高等?？茖W(xué)校。律學(xué)在隋代隸屬于最高司法機(jī)構(gòu)大理寺。唐朝建立后，改隸于最高教育行政機(jī)構(gòu)國子監(jiān)，不久廢除。貞觀六年（632），唐太宗加以恢復(fù)。顯慶三年（658），唐高宗再度廢除，龍朔二年（662）又予以恢復(fù)，次年改隸于詳刑寺，即大理寺。律學(xué)設(shè)在京師長安，唐憲宗時(shí)東都洛陽設(shè)置分校。

　　當(dāng)時(shí)，國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)等六學(xué)，以及弘文館、崇文館二館，都是中央直轄的學(xué)校。其中律學(xué)是最大眾化的學(xué)校，八品以下官吏的子孫和庶民百姓的子弟均可入學(xué)就讀，學(xué)費(fèi)（束修）最低，初入學(xué)繳納絹帛一匹，而國子學(xué)、太學(xué)和四門學(xué)則分別高出二倍和一倍。律學(xué)每屆招生50名，入學(xué)年齡限定在18歲至25歲之間，而其它學(xué)校一般為14歲至19歲。這可能由于律學(xué)培養(yǎng)的人才所做的是嚴(yán)肅的工作，功課也枯燥一些，因而學(xué)生也相應(yīng)要求成熟一些。律學(xué)的教官是律學(xué)博士和助教，學(xué)生以律令為專業(yè)，兼習(xí)格式法例。學(xué)制六年，比其它中央直轄學(xué)校短三年。為了保證教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生成績低劣不堪貢舉，修業(yè)期間可勒令退學(xué)。

　　科舉制的常舉科目中有明法，用以選拔法律人材。明法科要考核應(yīng)試者對律令的熟悉程度，"試律七條，令三條，全通為甲第，通八為乙第"。（《新唐書》卷44《選舉志上》）同時(shí)，也要考核應(yīng)試者對儒家經(jīng)典的熟悉程度。貞元二年（786），唐德宗下敕說："明法舉人，有能兼習(xí)一經(jīng)，小帖易通者，以明法例處分。"（《唐會(huì)要》卷76《明法》）明法科在科舉制中所占的比重很小，名為常舉，實(shí)際并非常設(shè)，錄取的人很少。清人徐松《登科記考》卷1考出貞觀二十年（646）張騭以19歲"明法擢第"，"以明法歷饒陽、長子二尉"。這時(shí)律學(xué)已恢復(fù)14年，而這位舉子考中明法科時(shí)，剛剛到律學(xué)的入學(xué)年齡，顯然不會(huì)是律學(xué)科班出身。他被委以縣尉職務(wù)，負(fù)責(zé)地方治安，堪稱專業(yè)對口。

　　三、 各級司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)

　　最高司法行政管理機(jī)構(gòu)是刑部，隸屬于尚書省。刑部的正長官是刑部尚書，一人，正三品；副長官是刑部侍郎，一人，正四品下。刑部尚書是較為穩(wěn)定的稱謂，唐高宗于龍朔二年（662）曾改稱為司刑太常伯，咸亨元年（670）復(fù)舊。武則天又于光宅元年（684）改稱為秋官尚書，唐中宗神龍?jiān)辏?05）復(fù)舊。唐玄宗于天寶十一載（752）又改稱為憲部尚書，唐肅宗至德二載（757）復(fù)舊。刑部侍郎的稱謂也相應(yīng)地隨著改變，龍朔二年改稱為司刑少常伯。刑部尚書和侍郎的職責(zé)是"掌天下刑法及徒隸、勾覆、關(guān)禁之政令"。（《舊唐書》卷43《職官志二》）為了分工協(xié)作，刑部下面又設(shè)了刑部、都官、比部、司門四個(gè)二級機(jī)構(gòu)，其中比部與治安的關(guān)系不很直接，可略而不論。這個(gè)二級機(jī)構(gòu)刑部設(shè)郎中二人，從五品上，龍朔二年曾改稱司刑大夫；又設(shè)員外郎二人，從六品上。他們都是上級刑部尚書和侍郎的助理官員，"掌律法，按覆大理及天下奏讞"。（《新唐書》卷46《百官志一》）都官設(shè)有郎中一人，從五品上，龍朔二年改稱司仆大夫；又設(shè)員外郎一人，從六品上。他們"掌配役隸，簿錄俘囚，以給衣糧療藥，以理訴競雪冤"。（《舊唐書》卷43《職官志二》）司門設(shè)郎中一人，從五品上，龍朔二年改稱司門大夫；又設(shè)員外郎一人，從六品上。他們"掌天下諸門及關(guān)出入往來之籍賦，而審其政。……關(guān)所以限中外，隔華夷，設(shè)險(xiǎn)作固，閑邪正禁者也。凡關(guān)呵而不征，司貨賄之出入，其犯禁者，舉其貨，罰其人"。（《舊唐書》卷43《職官志二》）這幾個(gè)機(jī)構(gòu)還設(shè)有令史、書令史、掌固（二級刑部還有亭長）等官吏。

　　最高司法機(jī)構(gòu)是大理寺，與刑部并存不悖，沒有隸屬關(guān)系，而直屬于皇帝。大理寺正長官是大理卿，一人，從三品；副長官是大理少卿，二人，從四品上。大理寺和大理卿在龍朔二年改稱為詳刑寺和詳刑正卿，光宅元年又改為司刑和司刑卿，神龍?jiān)陱?fù)舊。大理卿的職責(zé)，一是"掌邦國析獄詳刑之事"，二是"吏曹補(bǔ)署法官，則與刑部尚書、侍郎議其人可否"。（《舊唐書》卷44《職官志三》）大理寺設(shè)置的官吏和工作人員有正、丞、主簿、錄事、府、史、獄丞、亭長、掌固、問事、司直、評事、評事史等，分工負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

　　地方上也設(shè)置了司法機(jī)構(gòu)。京師長安、東都洛陽和北都太原，地方機(jī)構(gòu)分別設(shè)置為京兆府、河南府和太原府，都設(shè)有法曹，官吏是參軍事，二人，正七品下，還有典獄11人，問事12人，皆為從八品上。上中下三類都督府的法曹參軍也有二或一人，級別分別為正七品下、從七品上和從七品下，典獄、問事人數(shù)不等，皆為從九品上。上中下三類州則將法曹改稱為司法、參軍事，均為一人，級別分別為從七品下、正八品下和從八品下，典獄、問事的人數(shù)、級別不等。縣有不同的等級。京師市區(qū)的長安、萬年二縣，東都市區(qū)的河南、洛陽二縣，以及北都市區(qū)的太原、晉陽二縣，統(tǒng)稱為京縣。京兆府、河南府和太原府所直接管轄的附近各縣，統(tǒng)稱為畿縣。此外，按照人口的多寡，各州所屬縣分為上、中、中下、下四類。這些不同等級的縣，司法設(shè)有佐、史，同時(shí)設(shè)有典獄、問事，人數(shù)依等級減少。

　　這樣，從地方到中央，形成了一個(gè)完整的司法系統(tǒng)，各自在國家規(guī)定的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)處理包括危害治安在內(nèi)的犯罪行為?？h對于笞刑、杖刑有自決權(quán)，越出權(quán)限的案件則要上報(bào)。大理寺負(fù)責(zé)接受審理各地報(bào)來的流刑、死刑案件，然后轉(zhuǎn)至刑部，甚至再由中書門下（宰相政事堂）討論處理。所以這樣，是由于唐太宗指示過："古者斷獄，必訊于三槐九棘，今三公九卿即其職也。自今天下大辟罪，皆令中書、門下四品以上及尚書議之。"（《唐會(huì)要》卷40《君上慎恤》）如果屬于大案或疑案，要進(jìn)行三司推事，即由大理寺、刑部和御史臺三方會(huì)審，然后"錄可為法者送秘書省"（《新唐書》卷56《刑法志》），作為后來斷獄的借鑒材料。

　　州縣都設(shè)有監(jiān)獄，河南府、京兆府的監(jiān)獄分別設(shè)在東西兩都。大理寺在都城設(shè)有大理獄，囚禁犯罪京官和金吾捕獲的罪犯。武則天時(shí)，還在神都洛陽麗景門內(nèi)設(shè)置特別監(jiān)獄"推事院"，由酷吏來俊臣等人負(fù)責(zé)審訊。酷吏王弘義戲稱麗景門為"例竟門"，意為"入此門者，例皆竟也（一例喪命）"。（《舊唐書》卷186上《來俊臣傳》）不過，武則天這樣做，目的并不在于維持社會(huì)治安，而是為了鎮(zhèn)壓異己，恐嚇臣民，以改朝換代。