府兵制實(shí)行了一個(gè)世紀(jì)，不能再實(shí)行下去，于是在唐中葉募兵制應(yīng)運(yùn)而生，起而代之。后來的人們對這一轉(zhuǎn)變感到茫然不解，只有不斷地扼腕嘆息，遺憾得不得了?！缎绿茣肪?0《兵志》說："府兵之置，居無事時(shí)耕于野，其番上者，宿衛(wèi)京師而已。若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)，而將帥無握兵之重，所以防微漸、絕禍亂之萌也。"北宋人的這個(gè)說法并非空穴來風(fēng)，而是拾人牙慧。唐人白居易、劉蕡的說法，上文已有披露。此外，中唐李泌認(rèn)為："府兵平日皆安居田畝"，長官"以農(nóng)隙教習(xí)戰(zhàn)陣。國家有事征發(fā)，……行者近不逾時(shí)（季度），遠(yuǎn)不經(jīng)歲。"唐高宗時(shí)"始有久戍之役"。改為募兵制后，"兵不土著，又無宗族，不自重惜，忘身徇利，禍亂遂生，至今為梗。向使（如果）府兵之法長存不廢，安有如此下陵上替之患哉！"（《資治通鑒》卷232）晚唐杜牧盛贊府兵"三時(shí)耕稼"，"一時(shí)治武"，"雖有蚩尤（傳說中原始社會(huì)末期的壞首領(lǐng)）為師（一作帥），雅亦不可使為亂耳，……雅亦無能為叛也"。（杜牧《樊川文集》卷5《原十六衛(wèi)》）總之，他們都認(rèn)為府兵制是最好的兵制，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，防止募兵制實(shí)行后出現(xiàn)的驕兵悍將發(fā)動(dòng)叛亂、尾大不掉和國家軍費(fèi)龐大、經(jīng)濟(jì)困難等弊病，有制度方面的保障，所以都極力主張恢復(fù)府兵制。問題是府兵制既然如此好，歷史理應(yīng)對它加倍珍惜，為什么不保留它，反倒要棄如秋扇？歷史如果是個(gè)敗家子，為什么在廢除府兵制實(shí)行募兵制后能夠營造出經(jīng)濟(jì)空前繁榮的局面，并且有效地解決了武則天時(shí)期利用府兵制無法應(yīng)對的奚、契丹等外族入侵問題？既然募兵制為藩鎮(zhèn)叛亂提供了溫床，為什么同樣是募兵，在中央內(nèi)部和另外多數(shù)藩鎮(zhèn)那里沒有出現(xiàn)叛亂？

　　府兵制在唐初曾經(jīng)起過積極作用，但把這一點(diǎn)加以夸大，則不免失諸偏頗。實(shí)際上，府兵制在實(shí)行的過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用是日益嚴(yán)重的。

　　首先，府兵執(zhí)行軍事任務(wù)，不可能兼營農(nóng)業(yè)，不違農(nóng)時(shí)。

　　李泌所說"府兵平日皆安居田畝"，其實(shí)根本做不到。府兵執(zhí)行番上任務(wù)，得用三個(gè)月左右的時(shí)間。留在府中的士兵，"農(nóng)隙教習(xí)戰(zhàn)陣"，須用零散時(shí)間；"一時(shí)治武"，則將整個(gè)冬季用了進(jìn)去。這樣，每個(gè)府兵每年服役要用半年以上的時(shí)間。府兵番上期間，免不了正好是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，若是家里唯一的或主要的勞動(dòng)力，生產(chǎn)受到損失就顯而易見了。李泌所說唐太宗時(shí)府兵出征"近不逾時(shí)，遠(yuǎn)不經(jīng)歲"，唐高宗時(shí)"始有久戍之役"，其實(shí)根本不是那么回事。唐太宗時(shí)戰(zhàn)爭頻仍，并不能保障府兵從事農(nóng)業(yè)的時(shí)間。新疆阿斯塔那150號墓出土的《唐歸政府等諸府兵士配馬文書》殘卷八行，記載了攻打新疆吐魯番地區(qū)高昌政權(quán)的幾個(gè)軍府名，有屬于關(guān)中同州（治今陜西省大荔縣）和河?xùn)|絳州（治今山西省新絳縣）的軍府，距離高昌超過唐制"七千里"。（《舊唐書》卷69《侯君集傳》）貞觀十三年（639）十二月，侯君集率兵打高昌，第二年八月攻下高昌，設(shè)置西州，十二月班師，用了整整一年時(shí)間。組織兵力和班師，路上也要一定的時(shí)間，加上留下部分府兵鎮(zhèn)守，相當(dāng)一部分府兵要付出一年以上的時(shí)間。唐高宗、武則天時(shí)，戰(zhàn)爭依然頻繁，府兵依然不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入必要的時(shí)間。狄仁傑上疏武則天，說："近者國家頻歲出師"，"不能藝稷黍（種莊稼）"。（《舊唐書》卷89《狄仁傑傳》）可見，對于出征、鎮(zhèn)守的府兵來說，要想不違農(nóng)時(shí)，那是根本辦不到的。
古代思想家認(rèn)為農(nóng)業(yè)是根本，重本抑末，才能國富民強(qiáng)，長治久安，而要達(dá)到這個(gè)目的，最好的施政方針是不違農(nóng)時(shí)。孟子說過："百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑矣。""不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也。"糧食和其它物資大大豐富，才能"使民養(yǎng)生喪死無憾"，這是"王道之始"。（《孟子·梁惠王上》）歷代清醒的統(tǒng)治者都把這一說法奉為圭臬。初唐幾代統(tǒng)治者未必不懂得這個(gè)道理，只是由于當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，不得不實(shí)行兵農(nóng)相兼的軍事制度，而又無法處理好農(nóng)業(yè)與軍事的關(guān)系，致使軍事活動(dòng)對以農(nóng)業(yè)為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一些破壞作用。初唐時(shí)期，關(guān)中地區(qū)人多地少，本可以搞集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)業(yè)一直上不去，致使經(jīng)濟(jì)蕭條，供應(yīng)窘迫。當(dāng)時(shí)關(guān)中地區(qū)軍府密集，戴胄說："比見關(guān)中、河外，盡置軍團(tuán)，富室強(qiáng)丁，并從戎旅。"（《舊唐書》卷70《戴胄傳》）這些強(qiáng)丁都當(dāng)府兵，擔(dān)負(fù)著頻繁的番上、征戍任務(wù)，不可能與土地緊密結(jié)合，不可能不違農(nóng)時(shí)，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)上不去的一個(gè)原因。江淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無疑和當(dāng)?shù)剀姼?、農(nóng)戶兵役負(fù)擔(dān)輕有關(guān)。

　　其次，沉重的兵役負(fù)擔(dān)對小農(nóng)家庭和勞動(dòng)力有著巨大的摧殘作用。

　　府兵的征點(diǎn)要考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人體力和丁口多寡，但在初唐人口資源貧乏的情況下，要擁有六十八萬府兵，實(shí)際上不得不普遍征點(diǎn)。同時(shí)，富戶還往往采取行賄官府、謊報(bào)財(cái)產(chǎn)戶等、假裝削發(fā)為僧等手段逃避兵役，貧苦農(nóng)民就成了兵役的主要承擔(dān)者。府兵自備戎具衣糧，負(fù)擔(dān)極其沉重，貧苦農(nóng)民衣不蔽體、食不果腹，難以應(yīng)付。府兵執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)，本人免除賦稅徭役，而其家不免。強(qiáng)勞力被征點(diǎn)，對于農(nóng)戶組織生產(chǎn)，起了釜底抽薪的作用，剩下的老弱病殘發(fā)揮不出多少生產(chǎn)能力，而他們中的丁男仍然要負(fù)擔(dān)租庸調(diào)、差科，家庭要上繳戶稅、地稅。在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式下，農(nóng)戶是生產(chǎn)的基本單位。脆弱的小農(nóng)經(jīng)不起折騰，稍微過度，便要破產(chǎn)。戴胄曾諫阻太宗修建洛陽宮，因?yàn)檗r(nóng)戶的兵役、徭役負(fù)擔(dān)太重，"亂離甫爾（戰(zhàn)亂剛剛過去），戶口單弱，一人就役，舉家便廢。入軍者督其戎仗，從役者責(zé)其糇糧，盡室經(jīng)營，多不能濟(jì)"。（《舊唐書》卷70《戴胄傳》）可見，當(dāng)時(shí)兵役沉重，對作為生產(chǎn)基本單位的小農(nóng)家庭起了摧殘作用。

　　府兵不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻不可能全力以赴地從事生產(chǎn)，反過來，對于執(zhí)行軍事任務(wù)，特別是出征鎮(zhèn)守，又起了掣肘的作用。因此，初唐為了應(yīng)付戰(zhàn)爭，在實(shí)行府兵制的同時(shí)，又輔之以兵募。兵募實(shí)際是強(qiáng)制性的征點(diǎn)，個(gè)人是否情愿，官府往往不予考慮。兵募的規(guī)模相當(dāng)可觀。高宗曾在"河南北募猛士，不問布衣及仕宦"。（《資治通鑒》卷202）這說明貧苦農(nóng)民中的丁男全部承擔(dān)兵役后，兵額仍然不能滿足戰(zhàn)爭的需要。事實(shí)上，兵役最終也只是由貧苦農(nóng)民承擔(dān)的。《舊唐書》卷84《劉仁軌傳》披露了這個(gè)情況："州縣發(fā)遣兵募，人身少壯，家有錢財(cái)參逐官府者，東西藏避，并即得脫；無錢參逐者，雖是老弱，推背即來。"這些兵募窮得無衣過冬，自稱出發(fā)時(shí)只做了一年的衣服，"自從離家，已經(jīng)二年"，鬧著要回家?？梢娂彝ゾ皼r十分清貧，而他們自顧不暇，哪還顧得上照管家庭呢？這種情況相當(dāng)普遍。武則天時(shí)，狄仁傑說：由于大量征兵"遠(yuǎn)戍方外"，內(nèi)地各處"人不復(fù)業(yè)"。（《舊唐書》卷89《狄仁傑傳》）郭元振說："關(guān)隴之人久事屯戍，向三十年，力用竭矣。"（《舊唐書》卷97《郭元振傳》）連綿不斷的征發(fā)積累到唐玄宗開元三年（715），韋湊說關(guān)中地區(qū)"凡在丁壯，征行略盡"。（《資治通鑒》卷211）這些兵士的家庭受到沉重兵役的摧殘，自屬可以想見。

　　為了逃避兵役，農(nóng)民選擇了兩條道路。一是按照隋末的舊習(xí)自殘手足，"至蒸熨手足以避其役"。（《資治通鑒》卷232）二是兵士個(gè)人或全家被迫逃亡，到偏僻地區(qū)茍延殘喘，或成為官僚地主的隱占戶口。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段十分簡單的情況下，人更顯得寶貴。這種被迫自殘軀體的行為，使生產(chǎn)力受到相當(dāng)嚴(yán)重的破壞。小農(nóng)家庭受著摧殘，簡單再生產(chǎn)已難以為繼，更談不上形成為突破原有生產(chǎn)力水平的強(qiáng)大力量，去推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展了。軍事方面不進(jìn)行改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就遇不上契機(jī)。

　　軍事改革在唐玄宗時(shí)期終于全面鋪開，有以下幾方面內(nèi)容：

　　第一，縮短兵役年限，提倡替換，減輕農(nóng)戶的兵役負(fù)擔(dān)。開元元年（713）唐玄宗剛上臺，就下令"衛(wèi)士自今二十五入軍，五十免"。（《資治通鑒》卷210）開元八年（720），又"敕以役莫重于軍府，一為衛(wèi)士，六十乃免，宜促其歲限，使百姓更迭為之"。（《資治通鑒》卷212）這樣就把原來服役四十年降為二十五年，縮短了十五年，數(shù)字相當(dāng)可觀。開元二十九年（741），唐玄宗又下了《安養(yǎng)百姓及諸改革制》，說："其諸征行人，家有兼?。▋蓚€(gè)以上丁男），如載限（年限）向滿，情愿自相替者，宜聽。其家內(nèi)應(yīng)合更差防及諸雜差科，一切放免。"（《全唐文》卷25）能夠縮短服兵役年限，人員輪換，無疑和戶口增長、兵源充足有關(guān)。這樣，一方面減輕了農(nóng)戶的兵役和雜徭負(fù)擔(dān)，一方面能使較多的人力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論農(nóng)民個(gè)人和家庭，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，都才有了復(fù)蘇的可能。

　　第二，裁軍歸農(nóng)，發(fā)展生產(chǎn)。在唐玄宗之前，唐中宗、唐睿宗的短暫統(tǒng)治期間，曾因在北方修筑了三受降城，以物力補(bǔ)人力，兩度裁減朔方鎮(zhèn)（駐今寧夏靈武縣）戍兵十多萬人。但裁減下來的這些人是調(diào)防別處，還是復(fù)員歸農(nóng)，史無跡象可考，無法臆度。開元十年（722），兵部尚書、宰相張說（yuè）兼領(lǐng)朔方軍節(jié)度大使，到朔方平定了降胡康愿子的叛亂。沿邊鎮(zhèn)兵平時(shí)六十多萬，他主張裁減二十多萬，復(fù)員務(wù)農(nóng)。他說："若御敵制勝，不在多擁閑冗，以防農(nóng)務(wù)。"（《舊唐書》卷97《張說傳》）唐玄宗采納了他的建議。裁軍的目的在于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是昭然可見的。

　　第三，實(shí)行募兵制，兵農(nóng)分離，各專其業(yè)，同時(shí)安置無業(yè)逃戶，理順并協(xié)調(diào)各種關(guān)系。張說建議裁軍歸農(nóng)的同時(shí)，還主張實(shí)行募兵制，"請召募壯士充宿衛(wèi)，不問色役，優(yōu)為之制，逋逃者必爭出應(yīng)募"。果然，十來天就募得精兵十三萬。"兵農(nóng)之分，從此始矣"。（《資治通鑒》卷212）募兵制度化并非一蹴而就。當(dāng)時(shí)府兵制雖已面臨全面危機(jī)，但還未正式廢除，直到天寶八載（749）軍府已無府兵可交，朝廷才停下征發(fā)士兵的敕書、魚符（符是古代征調(diào)士兵的憑證，用金屬、竹木等制作，朝廷和軍將各執(zhí)左右一半。朝廷下令調(diào)兵，使者與軍將合符以驗(yàn)真假。戰(zhàn)國時(shí)做成虎形，稱作虎符。唐朝因襲隋朝，做成魚形）。歷時(shí)二十七年，募兵制最終取代了府兵制。這些招募來的宿衛(wèi)兵是職業(yè)兵，不再像府兵那樣輪班，因而稱為長從宿衛(wèi)，后來改稱為彍（guō）騎。普遍募兵后，士兵稱為官健、健兒，即官府供養(yǎng)的士卒。完成從府兵制向募兵制的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然需要物資和財(cái)政的積蓄，因?yàn)楸r(nóng)分離，當(dāng)兵成為職業(yè)，國家要包下來，支出大量的經(jīng)費(fèi)，自非實(shí)行府兵制時(shí)兵士自備糧餉武器那樣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可比。募兵制所以能代替府兵制，首先在于它肯定社會(huì)分工的作法順應(yīng)了歷史潮流，其次與戶口增長、兵源充足的狀況密切相關(guān)。唐太宗時(shí)期"戶不滿三百萬"（《通典》卷7《食貨七》），僅有隋煬帝時(shí)期的三分之一。武則天末年，增加到六百一十五萬六千一百四十一戶（《唐會(huì)要》卷84《戶口數(shù)》），也只有隋代的三分之二。因此，這個(gè)時(shí)期只能實(shí)行隋代那種兵農(nóng)合一的府兵制，并且在后來，也必然要走隋代以募兵制驍果補(bǔ)充并代替義務(wù)制府兵的老路，那樣做和這樣做，都是新時(shí)期社會(huì)條件下的高層次回歸。到了唐玄宗時(shí)期，人口持續(xù)增長，為全面推行募兵制提供了條件。據(jù)《資治通鑒》相關(guān)年份記載：開元十四年（726），戶部統(tǒng)計(jì)數(shù)是七百零六萬九千五百零五戶，四千一百四十一萬九千七百一十二口；到開元二十八年（740），為八百四十一萬二千八百七十一戶，四千八百一十四萬三千六百零九口；到天寶十三載（754），為九百零六萬九千一百五十四戶，五千二百八十八萬零四百八十八口。這里面除人口的正常增殖外，還包括檢括出的逃戶。

　　所謂逃戶，指這樣一種貧苦農(nóng)民，由于自己的小片土地被官僚地主兼并，依然承擔(dān)官府的沉重賦稅徭役兵役負(fù)擔(dān)，他們不得不逃亡在外，或者在人跡罕到的地方墾荒糊口，或者成為官僚地主的佃雇農(nóng)，因而他們不再是國家戶籍所能掌握的編戶齊民。逃戶自己生計(jì)無保障，非常痛苦，也影響到國家的賦稅收入和兵役、徭役的攤派。逃戶問題在武則天時(shí)期日益嚴(yán)重，成為統(tǒng)治階級感到棘手的社會(huì)問題，無疑與當(dāng)時(shí)均田制遭到破壞、農(nóng)民兵役負(fù)擔(dān)過重有關(guān)。唐玄宗時(shí)期，逃戶問題到了不得不解決的地步。開元九年（721），監(jiān)察御史宇文融主持在全國范圍內(nèi)檢括逃戶，共括得八十多萬戶。當(dāng)時(shí)盡管州縣"務(wù)于獲多，皆虛張其數(shù)，亦有以實(shí)戶為客者"（《舊唐書》卷105《宇文融傳》），但其中絕大部分應(yīng)是逃戶，因?yàn)橐?guī)定逃戶附籍后，可免除六年的賦調(diào)，但要繳納一部分客戶錢，州縣長官絕不會(huì)放棄對實(shí)戶租庸調(diào)的征收，也無法讓實(shí)戶再繳納一份客戶錢。對于這些逃戶的安置，唐玄宗下敕說："或于所在附籍，或牒歸故鄉(xiāng)"，"過期不首，即加檢括，謫徙邊州"。（《資治通鑒》卷212）逃戶在當(dāng)?shù)馗郊棉k，守著新開墾的小片土地，再次成為編戶齊民，重新承擔(dān)賦稅徭役和兵役負(fù)擔(dān)。但還有大量的人沒有產(chǎn)業(yè)，成為地主的客戶，他們正是由于破產(chǎn)才背井離鄉(xiāng)的，家鄉(xiāng)絕不會(huì)有拋荒的土地等著自己回去耕種，因而重返家園已不可能，必須重新安置。第二年張說建議募兵，前引"逋逃者必爭出應(yīng)募"，即是安置逃戶的一個(gè)措施。

　　到開元二十四年（736），唐玄宗下了《聽逃戶歸首敕》，除了重申上述安置原則以外，還特別強(qiáng)調(diào)對于不自首和繼續(xù)潛逃者，要"在處搜求，散配諸軍，以充兵鎮(zhèn)"。（《全唐文》卷35）次年五月癸未，又下詔要各軍鎮(zhèn)根據(jù)具體需要，在"諸色征行人內(nèi)及客戶中召募，取丁壯情愿充健兒長任邊軍者，每歲加于常例給田地屋宅，務(wù)加優(yōu)恤，使得存濟(jì)"。（《冊府元龜》卷124《修武備》）同時(shí)，唐玄宗也重視扶持遠(yuǎn)征久戍士兵的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所下《量助長征家口營種詔》說："方春發(fā)生，須急農(nóng)事。其諸軍長征人家單貧乏無力者，宜令本管州縣勸率其家，助其營種，使有秋望。"（《全唐文》卷29）這樣，解決了逃戶的生計(jì)問題，理順和協(xié)調(diào)了社會(huì)關(guān)系，逃戶中的丁男成為雇傭兵，有一份收入可以養(yǎng)家糊口，其家屬也可得到一份田地，從而為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也解決了兵源和軍隊(duì)建設(shè)的問題。

　　兵農(nóng)分離后，兵士和農(nóng)民各專其業(yè)。兵士可以全心全意地執(zhí)行軍隊(duì)的職能，農(nóng)民也不再為農(nóng)桑失時(shí)而擔(dān)憂，從而成為穩(wěn)定的生產(chǎn)力量，全力以赴地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。開元十三年（725），"東都（今河南省洛陽市）米斗十五錢，青齊（今山東省一帶）五錢，粟三錢"。（《資治通鑒》卷212）開元二十五年（737），關(guān)中地區(qū)實(shí)行和糴法，"和糴東、西畿粟各數(shù)百萬斛"。（《資治通鑒》卷214）這說明關(guān)中地區(qū)終于改變了經(jīng)濟(jì)窘迫的面貌，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)出多余的糧食，投放于商品流通過程。開元二十八年（740），"西京、東都米斛直錢不滿二百，絹匹亦如之。海內(nèi)富安，行者雖萬里不持寸兵"。（《資治通鑒》卷214）天寶十四載（755），因?yàn)閲鴰斐鋵?shí)，免除百姓當(dāng)年的租庸。這些都反映了軍事改革作為諸多因素中的一個(gè)因素，使得全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面。

　　值得提出的是，能夠使軍事改革對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，張說具有不可埋沒的歷史功績。這與他一向重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展并注意不失時(shí)機(jī)地調(diào)整上層建筑中不能夠適應(yīng)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成分有關(guān)。在《奉和圣制送宇文融安輯戶口應(yīng)制》詩中，他說唐玄宗"念茲人去本（惦記著農(nóng)民破產(chǎn)，被迫脫離生產(chǎn)），蓬轉(zhuǎn)將何依（像秋天的蓬草被風(fēng)連根拔起，在空中飛轉(zhuǎn)，將會(huì)飄落在哪里）？外避征戍數(shù)（逃亡在外，頻頻逃避國家的賦稅徭役兵役），內(nèi)傷親黨稀（固守鄉(xiāng)土的人，其親戚鄉(xiāng)黨越來越少）。……使（宇文融領(lǐng)使職）出四海安，詔下萬心歸"。（《全唐詩》卷86）在建議裁軍歸農(nóng)和募兵的同時(shí)，他建議唐玄宗巡幸河?xùn)|（山西）時(shí)，祭祀汾陰漢武帝所立后土祠，"以為三農(nóng)祈谷"。（《舊唐書》卷97《張說傳》）事雖荒唐，卻歪打正著地反映出他重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主張。誠然，勞動(dòng)人民是物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者，他們中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力，在任何情況下都是這樣。然而在張說建議軍事改革之前，這種創(chuàng)造力卻沒能有效地發(fā)揮出來，這不能不說是政策有問題。因此，可以說，張說建議和主持的軍事改革，為人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮掃除了障礙，為歷史的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。