調(diào)節(jié)的本來含義是，通過對(duì)數(shù)量或程度上的調(diào)整、節(jié)制，使之合乎要求。在市場(chǎng)理論中的調(diào)節(jié)，指政府通過對(duì)不同經(jīng)濟(jì)杠桿的使用，或在使用中通過對(duì)其力度的調(diào)整，使得反映市場(chǎng)運(yùn)行的所有經(jīng)濟(jì)指數(shù)或變量，都處于政府所預(yù)期的范圍之內(nèi)。調(diào)整，指對(duì)內(nèi)部參數(shù)的變動(dòng)。調(diào)節(jié)，指對(duì)外部關(guān)系的作用。

　　在市場(chǎng)已經(jīng)初步形成和建立之后，政府的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)方面，即以調(diào)為主，以控為輔。調(diào)節(jié)的主要手段是政府的間接干預(yù)和管理。

　　政府的間接干預(yù)主要指政府的財(cái)政政策與貨幣政策，更進(jìn)一步說，對(duì)于財(cái)政政策主要是指稅收，對(duì)于貨幣政策主要是指利率，它們好比兩個(gè)籠頭，一個(gè)冷水，一個(gè)熱水，只有調(diào)節(jié)得合適，才能得到適當(dāng)?shù)乃疁亍＿@種比喻，似乎不太恰當(dāng)，因?yàn)椴徽撌嵌愂?，還是利率，本身都具有高、低或松、緊兩種狀態(tài)。只調(diào)節(jié)任何一個(gè)"籠頭"，都會(huì)產(chǎn)生兩種截然不同的效果。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派中，供應(yīng)學(xué)派就特別垂青財(cái)政政策，而貨幣學(xué)派又格外偏愛貨幣政策。雙方都認(rèn)為自己握住了通靈之寶，想熱就熱，想涼就涼。我們將它們比作籠頭，無非是想強(qiáng)調(diào)它們之間的配合，這也是研究市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論的最重要、最容易有所突破的方面。

　　政府進(jìn)行宏觀干預(yù)的主要目的，歸根結(jié)底，在于創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。穩(wěn)定與發(fā)展，反映在市場(chǎng)參數(shù)上，又以失業(yè)率、通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為主要體現(xiàn)。當(dāng)失業(yè)率或通貨膨脹率過于高時(shí)，社會(huì)肯定不夠穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過低，人民的生活水平得不到提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到發(fā)展。因此政府的調(diào)控應(yīng)當(dāng)以這三個(gè)指數(shù)及其他市場(chǎng)參數(shù)為依據(jù)，在不同的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，以不同的對(duì)象為主攻目標(biāo)，選用及側(cè)重不同的杠桿，并爭(zhēng)取協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的看法并不統(tǒng)一，反映在對(duì)周期的劃分及定義，對(duì)周期波動(dòng)的長(zhǎng)度，對(duì)產(chǎn)生周期的原因等等，各執(zhí)一詞，各有各的學(xué)說和理論。不過沒有人會(huì)否認(rèn)，任何國(guó)家的發(fā)展，都不是一帆風(fēng)順的，有高潮也有低潮，有波動(dòng)和反復(fù)。政府干預(yù)得當(dāng)，市場(chǎng)發(fā)展健康，這種波動(dòng)和反復(fù)的幅度就小，頻率就低，周期就會(huì)拉長(zhǎng)，而且是呈始終向上發(fā)展趨勢(shì)，那么這個(gè)國(guó)家就有好的發(fā)展勢(shì)頭。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者都同意，將從低潮向高潮發(fā)展階段定義為復(fù)蘇(recovery)，將發(fā)展到頂峰定義為繁榮或高漲(prosperity或boom)，將從高潮向低潮下滑定義為衰退(recession)，將滑到低潮的谷底定義為蕭條(depression)。同時(shí)同意將在衰退階段發(fā)生的某些突發(fā)事件定義為危機(jī)(crisis)，作為獨(dú)立的事件來研究。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展不僅常常戲弄預(yù)言家們的估計(jì)，而且不遵循理論學(xué)者們縝密規(guī)定的邏輯軌跡。事實(shí)的發(fā)生，既不是人們預(yù)料中的最壞，也不是人們想象中的最好。當(dāng)大家都在積極地準(zhǔn)備，應(yīng)付蕭條到來的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不可捉摸的"大師"卻會(huì)突然地跳過蕭條，一下從衰退轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和繁榮的路線。70年代初的那場(chǎng)西方經(jīng)濟(jì)大衰退，就有過這樣一次"表演"，使得不少著名的評(píng)論家們事后感到很難堪。

　　不過，幾乎世界所有的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)，從來都比理論界樂觀，即使已經(jīng)到達(dá)繁榮的頂點(diǎn)，也沒有人會(huì)承認(rèn)，接下來就一定是滑坡。他們會(huì)認(rèn)為，自己永遠(yuǎn)處于繁榮的開始，還有許多潛力可挖。政府也從來都不承認(rèn)，蕭條不可避免，他們相信只要工作對(duì)頭，經(jīng)濟(jì)就可以從衰退轉(zhuǎn)入復(fù)蘇。因此政府在考慮經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，只有兩個(gè)周期狀態(tài)，高漲與衰退。

　　在通常情況下，即在高漲與衰退之間的某一段時(shí)間內(nèi)，政府的財(cái)政政策與貨幣政策的有力杠桿，即稅收與利率，對(duì)于市場(chǎng)的三個(gè)主要參數(shù)，都有趨勢(shì)相同的作用。當(dāng)稅率或利率提高時(shí)，失業(yè)率都呈漲勢(shì)，通貨膨脹都呈降勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度都會(huì)放慢。當(dāng)稅率或利率降低時(shí)，失業(yè)率都呈降勢(shì)，通貨膨脹都呈漲勢(shì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都能得到快速地發(fā)展。不論單獨(dú)調(diào)整哪一個(gè)，都會(huì)產(chǎn)生以上的效果，對(duì)市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都可以起到升溫或降溫的作用。具體的趨勢(shì)，我們可以從以下幾個(gè)圖形中分別看到。

　　其背后的原因，可以從企業(yè)及消費(fèi)者所受影響而產(chǎn)生不同行為上得到解釋。

　　稅率與利率對(duì)企業(yè)的影響：

　　在市場(chǎng)體系中，人們出資辦企業(yè)，并不是為了消遣，也不直接是為了滿足社會(huì)消費(fèi)的需要，而是為了賺錢-獲取更多的利潤(rùn)。哪里有利潤(rùn)，人們就會(huì)向哪投資。特別是當(dāng)某種產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲且能夠帶來高利潤(rùn)時(shí)，人們投資辦企業(yè)去生產(chǎn)該產(chǎn)品的熱情，會(huì)格外高漲，直到由于很多人同時(shí)生產(chǎn)，該產(chǎn)品的供給飽和，所得利潤(rùn)趨向于同行業(yè)的平均利潤(rùn)時(shí)為止。這一行為是自發(fā)的、沒有組織的、或者說是"無政府的"純粹謀私利行為，受供求定律所支配的價(jià)格機(jī)制--這只看不見的手所擺布而興起，又因企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失利，被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制所平息。不論動(dòng)機(jī)如何，其效果有利于繁榮市場(chǎng)，有利于促進(jìn)資源的合理配置和技術(shù)進(jìn)步，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更有利于減少失業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。由于成本加利潤(rùn)等于價(jià)格，高價(jià)格可以帶來高利潤(rùn)，所以大家都愿意向生產(chǎn)高價(jià)格產(chǎn)品的企業(yè)投資，為的是分享高利潤(rùn)。但是政府對(duì)利潤(rùn)部分要求納稅，稅收高，投資者的收益就小，稅收低，投資者的收益就大。如果稅率達(dá)到百分之百，即使產(chǎn)品的利潤(rùn)再高，投資者也沒有興趣去投資辦廠，為他人做嫁衣裳。這就是稅率對(duì)企業(yè)的主要影響。同樣，利率對(duì)投資者決定是否投資辦企業(yè)，也有很大影響。利率過高，投資者寧愿把錢存入銀行，少冒風(fēng)險(xiǎn)而穩(wěn)妥地吃利息。這樣會(huì)影響新辦企業(yè)所需要的整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資的金額。另外，利率對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)的生存與發(fā)展也很有影響。多數(shù)企業(yè)為了占稅前還貸這個(gè)稅收擋板的便宜，都采取杠桿投資的方式，即一少部分如20-40%的自有資本(具體多少取決于政府的規(guī)定)，其余部分向銀行貸款，作為百分之百的全額資本。杠桿比例越大，盈利后的收益越大，虧本時(shí)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也越大。企業(yè)破產(chǎn)，幾乎都是由于不能按期向銀行或其他債權(quán)人還本付息而引起的，債權(quán)人向法院起訴企業(yè)，法院對(duì)企業(yè)下達(dá)破產(chǎn)通知、委托拍賣等判決，償還債務(wù)。假若利息過高，無疑使企業(yè)的償貸還債能力下降，威脅到企業(yè)的生存。相反，假若利率很低，不僅銀行存款對(duì)人沒有吸引力，而企業(yè)卻樂于大量貸款，通過借便宜錢來購(gòu)置設(shè)備，增加人員，或兼并其他企業(yè)，以便壯大力量。企業(yè)的存亡直接關(guān)系到失業(yè)率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，而企業(yè)的興衰又直接受稅率及利率的影響。然而更為重要的、卻常常容易被人忽略的是，在稅率與利率之上，決定企業(yè)是否開工生產(chǎn)的主要是市場(chǎng)。沒有市場(chǎng)，即使稅率與利率都非常低，也同樣不會(huì)有人生產(chǎn)。

　　稅率與利率對(duì)消費(fèi)者的影響：

　　消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)，首先是消費(fèi)。消費(fèi)創(chuàng)造需求，消費(fèi)拓展市場(chǎng)。然后是投資。消費(fèi)者們的私人投資，產(chǎn)生企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。假若牽扯到個(gè)人收入的所得稅及資本收益稅低，消費(fèi)者個(gè)人所能支配的實(shí)際收入就高，將有利于擴(kuò)大個(gè)人的消費(fèi)和投資(儲(chǔ)蓄最終也會(huì)被用于別人的消費(fèi)或投資)。相反，假若各種稅率過高，將會(huì)抑制個(gè)人的消費(fèi)和投資。同樣，假若利率高，作為消費(fèi)者主要消費(fèi)的住房或購(gòu)買汽車等耐用消費(fèi)品的貸款或抵押貸款的利率也會(huì)同樣升高，其效果將會(huì)抑制消費(fèi)，進(jìn)而影響市場(chǎng)的開拓和企業(yè)的生產(chǎn)。利率對(duì)于消費(fèi)者的投資影響，我們?cè)谏瞎?jié)討論關(guān)于利率對(duì)企業(yè)的影響中，已經(jīng)闡述過了。隨著利率的降低，市場(chǎng)上的消費(fèi)和投資活動(dòng)都會(huì)變得活躍，尤其是消費(fèi)，其范圍之廣，程度之深，對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)之大，更甚于投資所產(chǎn)生的影響。總之稅率和利率對(duì)消費(fèi)者個(gè)人所產(chǎn)生的影響，主要是消費(fèi)，其次是投資。消費(fèi)拓展市場(chǎng)，創(chuàng)造新生企業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)刺激通貨膨脹。投資有利于企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于分流沖擊商品市場(chǎng)的資金，降低通貨膨脹。因此政府在利用稅收和利率杠桿時(shí)，要注意鼓勵(lì)投資，引導(dǎo)消費(fèi)，把反映市場(chǎng)運(yùn)行的各種指數(shù)和經(jīng)濟(jì)變量，控制在合理的范圍內(nèi)，保證市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　如果政府開辟的稅種合理，各種寬免政策有利于投資，加上整個(gè)貨幣體制健全。那么不論是財(cái)政政策的稅率，還是貨幣政策的利率，對(duì)于通貨膨脹及失業(yè)率都分別可以產(chǎn)生如下的效果。就短期而言，E點(diǎn)為平衡點(diǎn)，即失業(yè)水平與通貨膨脹的水平在此點(diǎn)相同，而其他任何點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的失業(yè)水平與通貨膨脹水平都不相等，不是失業(yè)率高而通脹率低，就是失業(yè)率低而通脹率高。平衡點(diǎn)并不一定就是最佳點(diǎn)，在不同的經(jīng)濟(jì)周期的狀態(tài)內(nèi)，政府需要有不同的主攻對(duì)象，如在繁榮或高漲的周期內(nèi)，政府要提高稅率或利率，以犧牲一定的失業(yè)率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為代價(jià)，來?yè)Q取抑制惡性通貨膨脹的發(fā)展。相反，在衰退的周期內(nèi)，政府會(huì)采取相反的財(cái)政或貨幣政策。如何分別調(diào)節(jié)這兩個(gè)"籠頭"，使得市場(chǎng)在一種似乎矛盾的狀態(tài)下協(xié)調(diào)發(fā)展，那取決于政府的干預(yù)水平和藝術(shù)。

　　在探討調(diào)節(jié)手段的搭配之前，我們不妨先將稅率和利率的變化，對(duì)市場(chǎng)三個(gè)成分以及三個(gè)主要市場(chǎng)指數(shù)的影響，做一個(gè)簡(jiǎn)化的排列?！　?/p>

政府公債的付息↑------相對(duì)財(cái)政收入↓

利率↑------消費(fèi)者的消費(fèi)潛力(如住房等)↓------通脹趨勢(shì)↓

企業(yè)的投資熱情(由于債務(wù)壓力)↓-------失業(yè)↑------經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)↓

政府的稅收↑------絕對(duì)財(cái)政收入↑

稅率↑------消費(fèi)者的消費(fèi)潛力↓------通脹趨勢(shì)↓

企業(yè)的投資熱情(由于利潤(rùn)減少)↓------失業(yè)↑------經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)↓

政府公債付息↓------相對(duì)財(cái)政收入↑

利率↓------消費(fèi)者的消費(fèi)潛力↑------通脹趨勢(shì)↑

企業(yè)的投資熱情↑------失業(yè)↓------經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)↑

政府的稅收↓------絕對(duì)財(cái)政收入↓

稅率↓------消費(fèi)者的消費(fèi)潛力↑------通脹趨勢(shì)↑

企業(yè)的投資熱情↑------失業(yè)↓------經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)↑

　　我們不難看到，在經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條的周期內(nèi)，用降低稅率或利率的方法都可以收到使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果。經(jīng)濟(jì)衰退的主要特征有：失業(yè)率上升、股市指數(shù)下降、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)下降、耐用消費(fèi)品的三大支柱(即住宅、汽車及大件電器產(chǎn)品)的消費(fèi)指數(shù)下降，而造成與其相關(guān)的鋼鐵業(yè)、建筑業(yè)(包括建材、玻璃及水泥等)、汽車制造業(yè)和各種電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)的開工不足及訂貨減少。降低稅率，會(huì)刺激消費(fèi)和投資，使得以上幾個(gè)反映衰退的主要特征，都能夠在不同程度上得到改善。降低利率，在消費(fèi)者廣泛使用信貸方式購(gòu)買住房或汽車等耐用消費(fèi)品時(shí)，也可以起到刺激消費(fèi)的作用。利率對(duì)股市指數(shù)的增長(zhǎng)起著非常關(guān)鍵的作用，在通常情況下，利率降低半個(gè)百分點(diǎn)，股市會(huì)增加幾個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)與投資的增加，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰退轉(zhuǎn)入復(fù)蘇的軌道。但是降低稅率，會(huì)使得政府的財(cái)政收入大量減少，難免出現(xiàn)財(cái)政赤字。降低利率，會(huì)放松銀根，造成信貸膨脹和貨幣供應(yīng)量的擴(kuò)張，給通貨膨脹創(chuàng)造了條件。究竟哪種手段更有利于抑制衰退，使得經(jīng)濟(jì)更快地復(fù)蘇，又不致于留下更多的后遺癥，這需要政府認(rèn)真權(quán)衡利弊，根據(jù)其他市場(chǎng)參數(shù)，來做出適當(dāng)?shù)呐袛嗪途駬瘛?/p>

　　另外，我們也不難看到，在經(jīng)濟(jì)處于繁榮或高漲的周期內(nèi)，用提高稅率或利率的方法卻不能收到延緩衰退或持續(xù)繁榮、高漲的效果。經(jīng)濟(jì)繁榮與高漲的主要特征有：除了經(jīng)濟(jì)衰退的所有相反狀態(tài)外，通貨膨脹的威脅日益嚴(yán)重。盡管提高稅率或利率都可以抑制通貨膨脹的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)使消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。如何保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，并且又能有效地治理通貨膨脹？這個(gè)問題從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到全面復(fù)蘇并不斷高漲的局面出現(xiàn)之后，就嚴(yán)峻地?cái)[在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家及各屆政府面前，至今沒有得到滿意的回答。美國(guó)80年代初，那次"里根經(jīng)濟(jì)學(xué)"的成功，其實(shí)主要解決的還是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到高漲周期中，由于70年代國(guó)際石油卡特爾組織兩次提高石油價(jià)格，造成的美國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部機(jī)制紊亂，而出現(xiàn)的在以通貨膨脹為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)繁榮高漲過程中的"衰退回潮"(有人稱之為滯脹)的發(fā)展停滯。他所采納的政策，仍然沒有超出降低稅率和減少稅收，以此開拓市場(chǎng)，改善需求來提高供給，這一財(cái)政政策對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退的常規(guī)作法，只不過"治理"了"退"，而沒有真正治"脹"。英國(guó)的撒切爾夫人試圖用提高利率的貨幣政策來治"脹"，并且在實(shí)踐中收到了比較滿意的效果，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭卻不令人鼓舞?？磥碓诮?jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，比處于衰退時(shí)期，對(duì)政府的宏觀調(diào)控的要求更高，難度也更大。從目前經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的水平，以及各國(guó)政府多年來在實(shí)際運(yùn)行中所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，人們似乎不難發(fā)現(xiàn)，只有堅(jiān)持對(duì)稅率與利率這兩個(gè)籠頭同時(shí)調(diào)節(jié)，才可以產(chǎn)生適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)溫度。至于如何妥當(dāng)?shù)嘏浜?，迄今尚無統(tǒng)一的答案。

　　筆者認(rèn)為，總的原則應(yīng)當(dāng)是，用貨幣政策來保證一個(gè)穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)量。具體的做法應(yīng)當(dāng)改變中央銀行以往只注重利用利率杠桿，從而引起貨幣以外的市場(chǎng)也跟著連鎖震蕩的不良反應(yīng)，變?yōu)檩^頻繁地通過調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率和大幅度地進(jìn)行公開市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)，來控制商業(yè)銀行的貨幣投放及少數(shù)人的貨幣投機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)有一個(gè)穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)量。然后再把利率作為一個(gè)調(diào)節(jié)人們信用消費(fèi)或從事風(fēng)險(xiǎn)投資的杠桿，根據(jù)形勢(shì)的需要，來較為準(zhǔn)確地引導(dǎo)私人的消費(fèi)取向或投資取向。這樣做的好處是，將一個(gè)由于沒有定數(shù)的貨幣到處亂竄而出現(xiàn)的撲朔迷離的綜合市場(chǎng)，分解為一個(gè)個(gè)類型獨(dú)立、運(yùn)作單一的專門市場(chǎng)，使得它們能夠在一個(gè)穩(wěn)定的貨幣流量及信貸范圍內(nèi)，按照需要，互相依存，輪流發(fā)展。從而克服通貨膨脹或緊縮對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊，及因這個(gè)沖擊而引起的各種錯(cuò)誤信號(hào)、錯(cuò)誤配置、錯(cuò)誤投資、錯(cuò)誤分配、錯(cuò)誤情緒等妨礙市場(chǎng)正常發(fā)展的錯(cuò)誤。然后用財(cái)政政策來干預(yù)社會(huì)的有效需求，為市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體的做法，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的開支，為其他工業(yè)的生產(chǎn)，人為地尋找出路，為閑散失業(yè)的人口提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)處于不斷高漲，需要適當(dāng)降低溫度時(shí)，政府可以用適當(dāng)調(diào)整提高部分稅率的手段，來為市場(chǎng)降溫并增加政府的財(cái)政收入，彌補(bǔ)赤字的虧空。政府財(cái)政政策的貢獻(xiàn)主要在于調(diào)節(jié)消費(fèi)，這種調(diào)節(jié)往往只能在政府消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)兩者中做出選擇。消費(fèi)開拓市場(chǎng)，消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)。消費(fèi)是生產(chǎn)的基礎(chǔ)和先決條件。在一般情況下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人的消費(fèi)行為和投資行為，盡力減少政府在這些方面的干預(yù)，減少稅收，走民富國(guó)強(qiáng)的道路。在特殊情況下，當(dāng)大氣候發(fā)生變化，個(gè)人消費(fèi)與投資都受到挫折和限制而裹足不前時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)挺身而出，甚至不惜赤字，用擴(kuò)大消費(fèi)來支持市場(chǎng)，來挽救大批中小企業(yè)的生存，為下步發(fā)展提供一個(gè)圓滑平穩(wěn)的過渡，以及良好的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。