第十三章近代海軍的籌建 一、水師的歷史溯源 近代海軍海防建設(shè)，是與以求富為目的辦近代工礦企業(yè)同時(shí)提出的，同是由于日本侵略臺(tái)灣“海防議起”而于1875年提到實(shí)踐日程的。顯然是與鴉片戰(zhàn)前清王朝設(shè)水師的目的不同。這里首先敘述清政府設(shè)水師的歷史淵源。
清代自康乾以還，在沿海和長(zhǎng)江北起東三省，南至兩廣，西至兩湖等十二個(gè)省區(qū)沒(méi)有水師，這些水師，“僅為防守海口、緝捕海盜之用”①。它不僅“官制同于內(nèi)地”，軍事技術(shù)水平也與陸軍一樣，當(dāng)然夠不上海軍的稱號(hào)，而且很多地方的水師還有時(shí)建時(shí)廢的現(xiàn)象。1839年英國(guó)進(jìn)犯廣東，先進(jìn)的炮火船艦教訓(xùn)了清政府統(tǒng)治者們，“始有購(gòu)艦外洋以輔水軍之議”①。敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)勇于接受新鮮事物的林則徐，積極籌辦海防。他認(rèn)識(shí)到軍火技術(shù)與洋人的差距，認(rèn)識(shí)到“剿夷而不謀船炮水軍是自取敗”的真理。乃謀趕造西洋先進(jìn)的船炮，因制造時(shí)間來(lái)不及“且不如法”，于是只好“先雇船”和“先購(gòu)買夷炮”以應(yīng)急需。他在所謂“獲咎之后”猶念念不忘此事說(shuō)：“要之船炮水軍斷非可已之務(wù)。即使逆夷逃歸海外，此事亦不可不亟為籌畫(huà)，以為海疆久遠(yuǎn)之謀?！雹谶@表明林則徐充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)先進(jìn)的海軍的重要性。在他的倡導(dǎo)下，除“捐資仿造西船”和新式炮械之外，曾從美國(guó)買了艘1100噸級(jí)的商船改為兵船。但由于頑固派和妥協(xié)投降派的阻撓反對(duì)，林則徐抱恨離職，未償其愿。40年后左宗棠在其《籌辦海防會(huì)商布置機(jī)宜折》遺憾地追憶其事說(shuō)：“海上用兵以來(lái)，文如林則徐，忠而有謀，以之制初起之寇本有余力，不幸為忌者所間，事權(quán)不屬，不克竟其設(shè)施”①。
對(duì)林則徐說(shuō)，雖然在船、炮設(shè)施上未竟其功，卻有了一個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)軍事技術(shù)的良好開(kāi)端，并初步形成變落后的軍事裝備為先進(jìn)的思潮，加上清朝中樞認(rèn)為先進(jìn)船炮對(duì)自己的統(tǒng)治有利，因此，學(xué)習(xí)西洋新式船炮的輿論，并未因林則徐的革職而完全停止。只是對(duì)船與炮各自的重要性和作用的認(rèn)識(shí)不一致。有人主張“無(wú)庸造船，止須造炮”，因?yàn)閿橙恕八?xí)者水，所恃者船”，船靠岸用炮擊我難，我卻用岸上之炮擊之易，所以，“以我岸上之炮制彼船中之炮，實(shí)可占一上風(fēng)?！雹诘鄶?shù)大臣疆吏對(duì)于船的作用還是很重視的。例如，清廷接受給事中朱成烈的建議而下達(dá)上諭說(shuō)：安南人所造軋船，“兩頭尖銳，頭可為尾。船用二十四楫，鼓楫進(jìn)退，兩頭架紅衣以擊夷船，英夷大敗”，乃命琦善詳細(xì)采訪，“照式仿造，以備攻剿之用”。③1842年5月清廷接受兩江總督牛■“制造水輪船只，安放炮位”以利攻剿的建議，“著嚴(yán)密妥辦，以資得力而助水攻”。④到這時(shí)，那種只造炮不造船的意見(jiàn)被否定了。朝野上下一致認(rèn)識(shí)到：外敵“恃其堅(jiān)船利炮橫行海上”，“內(nèi)地師船大小懸殊，不能相敵。……由于無(wú)巨艦水師，與之接戰(zhàn)，其來(lái)不可拒，而其去不能退，故一切夾攻埋伏，抄前襲后之法，皆不能用?！雹菀龅絹?lái)者可拒，去者可追，非建設(shè)水師不可，非仿造洋艦不可。吳建勛以廣東水師提督的身份發(fā)表權(quán)威性見(jiàn)解說(shuō)：我之所以“不能遠(yuǎn)涉外洋與之交戰(zhàn)”的原因，主要由于師船不敵，“此時(shí)如講求最為得力之船，必須仿照夷船式樣作法，庶堪與該夷對(duì)敵。”清廷對(duì)此作了“停造例修師船，改造戰(zhàn)船，所辦甚合朕意”的肯定。①這就是說(shuō)，要廢除舊式師船，改建洋式戰(zhàn)船。這種改變表明，水師不是單純?yōu)榱搜簿儾侗I，也不單純是為了對(duì)外防御，而是要求做到，來(lái)者拒，去者追，并能戰(zhàn)于海上。這實(shí)際上是由過(guò)去的舊式水師向籌建新式海軍過(guò)渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是林則徐開(kāi)其端。
清政府基于“改師船為戰(zhàn)艦”必要性的認(rèn)識(shí)，繼林則徐之后仍鼓勵(lì)進(jìn)行仿造洋船的工作。廣東紳商潘仕成“仿照夷船作法”，先后捐資造船2只。據(jù)說(shuō)這種船演放大炮，“轟擊甚為得力”③。潘仕成并雇覓美國(guó)官員壬雷斯制造水雷，作為水師建設(shè)的一個(gè)組成部分③。與潘仕成仿造洋式船只、水雷的同時(shí)，吳建勛于1842年夏到停泊于廣州的美國(guó)兵船上閱看考察，美國(guó)兵頭獻(xiàn)贈(zèng)三板船一只，吳“隨覓巧匠，照該船形勢(shì)，制造船樣一只?！雹谂c此同時(shí)，廣州海關(guān)監(jiān)督文豐飭令十三行洋商伍秉■、潘正煒捐買美國(guó)、呂宋船各一艘，因這種船“駕駛靈便，足以御敵，旋諭隸水師旗營(yíng)操演，并諭紳商多方購(gòu)置?！?br/>
上述表明，清政府在軍事上“師夷長(zhǎng)技”還是有一些積極行動(dòng)的。但在《江寧條約》簽訂，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，它就高枕無(wú)憂了，水師建設(shè)隨即廢止。即使如定海、鎮(zhèn)海鑒于被敵毀以致“徒有戰(zhàn)船之名并無(wú)水師之實(shí)”的情況，而曾從事水師防務(wù)的整頓，也主要是為“內(nèi)除其奸，外御其侮”，將除“內(nèi)奸”置于首要地位，談不上海軍海防的建設(shè)。
1851年太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)興起，很快發(fā)展到長(zhǎng)汪流域，長(zhǎng)江中下游成為太平軍與清軍交戰(zhàn)的中心地區(qū)。水師的重要性日益顯著。資本主義列強(qiáng)的據(jù)點(diǎn)上海城，內(nèi)有小刀會(huì)起義軍，西有太平軍的威脅。使用火輪船“助剿”太平軍成為中外反動(dòng)派的共同要求。1853年4月間，署兩江總督楊文定，飭上海道吳健彰到英、法、美領(lǐng)事館商談借船“助剿”事宜。但侵略者不知太平軍的虛實(shí)，不敢貿(mào)然從事。英領(lǐng)事阿禮國(guó)聲稱，他的“兵船駛往金陵，不過(guò)去探賊情虛實(shí)，并非入江幫助，亦不前去勾結(jié)”；法國(guó)領(lǐng)事以“公使未來(lái)，不能作主”而緩辭；只有美國(guó)應(yīng)吳健彰之約“即發(fā)火輪船前來(lái)助剿”，但“旋因擱淺轉(zhuǎn)回”，并聲明“今將與日本國(guó)打仗不能借用剿賊”而作罷。與太平軍短兵相接據(jù)守南京外圍江南大營(yíng)的向榮，對(duì)借火輪船“助剿”不感興趣，說(shuō)：“我處師船將次到齊，堪以剿捕，外夷各船，既無(wú)可借，即須停止，以免藉事生波?！雹迌蓮V總督葉名琛則直截了當(dāng)?shù)胤磳?duì)說(shuō)：“此次米酋馬沙利……至上海后，因江南有向該夷借雇火輪船之說(shuō)，遂覺(jué)中國(guó)轉(zhuǎn)倚外國(guó)為御侮，未免從而生心?！雹倌菚r(shí)，清朝統(tǒng)治者對(duì)于使用火輪船興趣不大，一方面懷疑列強(qiáng)“助逆犯順”，另方面認(rèn)為對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民用不著建立新式水師的緣故。
1856年春，上海稅務(wù)司英人李泰國(guó)游說(shuō)護(hù)上海道藍(lán)蔚雯，說(shuō)：“新制小火輪炮船，屢經(jīng)攻下俄羅斯炮臺(tái)城垣，著有成效?，F(xiàn)在中國(guó)各處肆擾，正宜買此輪船數(shù)只，掃除狂寇”，并屢以“助順剿逆”為詞。兩江總督怡良、江蘇巡撫吉爾杭阿把買與雇混為一談，說(shuō)鎮(zhèn)江等處“非該夷人船應(yīng)到之地。中國(guó)兵力足制逆賊死命，毋庸借資夷力”而加以拒絕。②清朝中樞倒是清楚的，將雇船與買船分開(kāi)，允許由李泰國(guó)經(jīng)手買了鐵皮火輪船一艘，由向榮調(diào)遣，以便較為有效地“攻剿”。其目的明顯的是制人民。
就在這年9、10月間，中國(guó)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，一方面太平天國(guó)內(nèi)江，削弱了革命的力量，對(duì)清政府來(lái)說(shuō)減輕了壓力，另一方面，爆發(fā)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法軍先后侵略了進(jìn)來(lái)。清政府曾一度把注意力集中于外國(guó)侵略者。在抗擊英法聯(lián)軍的實(shí)踐中，“師夷”之堅(jiān)船利炮以御外敵的議論又被提到日程。1858年兩江總督何桂清有一段代表性的言論，他說(shuō)：“各該夷所恃者，船堅(jiān)炮利，我之師船，斷難與之爭(zhēng)鋒。惟有奪其所恃，轉(zhuǎn)為我用，方能制其死命。蓋該夷等惟利是視，雖至堅(jiān)至利之物，亦不難以重價(jià)購(gòu)而得之。我之元?dú)饧茸?，即用反間之計(jì)，以購(gòu)買其船炮。弱者植之，使之助我；強(qiáng)者鋤之，使之不敢恣肆。則夷患平而邊釁弭矣?！?br/>
何桂清是主張對(duì)外妥協(xié)的代表人物，但上一段話，卻在一個(gè)時(shí)間里反映了清王朝的傾向，也就是10余年前所提的“師夷長(zhǎng)技以制夷”，而特別是要改變“我之師船斷難與之爭(zhēng)鋒”的狀態(tài)。這實(shí)際上是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)建立新式水師和海防的設(shè)想被重新提了出來(lái)。不僅是講，也有行動(dòng)，例如，天津曾于道光元年、六年先后將天津水師總兵和水師營(yíng)裁撤，到這時(shí)，署直隸總督瑞麟曾有在天津“復(fù)設(shè)水師”之議，打算到閩廣抽調(diào)大號(hào)戰(zhàn)船艇船各二只。②但這是臨時(shí)措施，并非建立一支新式海軍。由于整個(gè)清統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間醞釀和議論，在人民起義和外國(guó)侵略之間，采取了“兩害相權(quán)取其輕”的方針，因而對(duì)外防御抵抗以建立海軍的意見(jiàn)未被提到實(shí)踐日程。
清政府把建立新式的近代水師或海軍，當(dāng)作要事來(lái)抓，是在1860年《北京條約》簽訂之后。清朝統(tǒng)治者認(rèn)為，洋人既“漸見(jiàn)信服，有暱而就我之意”，也即中外反動(dòng)派和好了，可以集中力量“剿發(fā)捻”了。他們意識(shí)到，“滅賊”在加強(qiáng)陸軍而外，非有得力水師不可。但所需船炮自造難臻新式，且非經(jīng)年不成，因此，非向外洋購(gòu)買戰(zhàn)艦不可。他們不贊成雇與租，因?yàn)檫@要受到洋人的控制。為了不“受制于人”，故在條約簽訂后幾個(gè)月，奕等人即“奏請(qǐng)飭下曾國(guó)藩等購(gòu)買外國(guó)船炮”。③“心有靈犀一點(diǎn)通”。英國(guó)侵略者正想利用清政府“迅掃賊氛”的心理，助清建立新式軍隊(duì)并達(dá)到控制它的目的。英駐華公使普魯斯“時(shí)思為中國(guó)設(shè)法平賊”，公使館參贊成妥瑪“謂中國(guó)非創(chuàng)立新法，不足以挽回從前之積習(xí)”。①二人都慫恿清政府購(gòu)買新兵船建立海軍。1861年春，總稅務(wù)司李泰國(guó)返英養(yǎng)病，薦赫德自代，音魯斯把赫德推薦給奕，由赫德經(jīng)手到英國(guó)定造新船。清政府苦于經(jīng)費(fèi)缺乏，赫德為之籌畫(huà)說(shuō)：大船每只數(shù)十萬(wàn)兩，它“在內(nèi)地不利行駛，若用小火輪船十余號(hào)，益以精利槍炮，其費(fèi)不過(guò)數(shù)十萬(wàn)兩。”②建議增收鴉片稅和其他華洋各稅，來(lái)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。清政府于6月底任命赫德代理總稅務(wù)司，著從速購(gòu)買兵輪槍炮。
那時(shí)，太平軍在浙江迅速發(fā)展，相繼攻克寧波、杭州，清廷并聞太平軍“匯兌銀兩購(gòu)買美國(guó)船炮”，擔(dān)心他“乘機(jī)北犯”③。1862年初太平軍開(kāi)始向上海進(jìn)攻。在這種情況下，清政府上下一致地主張速購(gòu)?fù)庋髽屌诒?。奕認(rèn)為，太平軍將“為縱橫海上之計(jì)”，命令江浙督撫趕緊“購(gòu)覓輪船，會(huì)同堵截?！雹茉鴩?guó)藩把購(gòu)買槍炮兵輪視為“今日救時(shí)之第一要?jiǎng)?wù)”。號(hào)稱頑固的御史們也表示贊同。掌湖廣道監(jiān)察御史魏睦庭說(shuō)：在此“英法各國(guó)皆愿我迅掃賊氛”條件下，從速購(gòu)買外洋槍炮，“先以火輪兵船，掃清江面，即以炸炮火箭等器，用攻堅(jiān)城，逆賊斷不能守，費(fèi)銀不過(guò)數(shù)十萬(wàn)兩”⑤，太平軍卻能很快鎮(zhèn)壓下去。于是議論經(jīng)年的購(gòu)買兵船事宜付諸行動(dòng)。兩廣總督勞崇光受命與正在廣州辦理海關(guān)事務(wù)的赫德于1862年2月27日達(dá)成協(xié)議，由赫德向英國(guó)定購(gòu)中號(hào)兵輪三艘，小號(hào)兵船四艘以及船上火藥炮械。赫德隨即函請(qǐng)?jiān)谟?guó)的李泰國(guó)辦理此事。
李泰國(guó)不是作尋常貿(mào)易的掮客，而是在英政府支持下乘機(jī)干著控制中國(guó)海軍的勾當(dāng)?shù)娜宋铩?862年6月16日，李泰國(guó)向英外交大臣羅塞爾遞呈文，要求政府批準(zhǔn)他為清政府在英國(guó)購(gòu)買艦只和雇傭官兵成立所謂“英中聯(lián)合海軍艦隊(duì)”。由于這支艦隊(duì)成立對(duì)英國(guó)大有好處，故很快批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃。并安排曾為額爾金伯爵駕駛“狂暴”號(hào)兵船溯長(zhǎng)江而上到天京偵察太平天國(guó)情況的海軍上校阿斯本任該艦隊(duì)司令。故又稱為“阿斯本艦隊(duì)”①。在英政府支持下，李泰國(guó)很快購(gòu)齊中小兵船7艘，并分別命名為“北京”號(hào)、“中國(guó)”號(hào)、“江蘇”號(hào)、“廣東”號(hào)、“天津”號(hào)、“巴拉萊特”號(hào)、“廈門(mén)”號(hào)②，外加躉船一只。于1863年開(kāi)到中國(guó)。李泰國(guó)在英國(guó)“代表”清政府與阿斯本訂立合同十三款，呈遞到總署，主要內(nèi)容：“阿斯本允作總統(tǒng)（司令）四年，但除阿斯本之外，中國(guó)不得另延外國(guó)人作為總統(tǒng)”；“中國(guó)所有外國(guó)樣式船只或內(nèi)地船雇外國(guó)管理者，或中國(guó)調(diào)用官民所置各輪船”，統(tǒng)歸阿斯本調(diào)度管轄；阿斯本只接受皇帝諭旨，所有諭旨文件必須由李泰國(guó)轉(zhuǎn)交“遵辦”，“若由別人轉(zhuǎn)諭，則未能遵行”；艦隊(duì)所用“員弁、兵丁、水手均由阿斯本選用”；艦隊(duì)“應(yīng)掛外國(guó)樣式旗號(hào)”，③等等。據(jù)此，英國(guó)侵略者不僅完全控制這支艦隊(duì)，而且未來(lái)海軍擴(kuò)充也在它的統(tǒng)轄之下了。清政府以與原議：“總統(tǒng)由中國(guó)人擔(dān)任、弁兵水手亦用中國(guó)人，洋人只少數(shù)教習(xí)”不符，未予同意。而另提出司令應(yīng)由中國(guó)人擔(dān)任，阿斯本任副司令；“其行兵進(jìn)止，應(yīng)隨時(shí)面商，仍聽(tīng)中國(guó)主持”；阿斯本應(yīng)盡心教習(xí)中國(guó)弁兵學(xué)習(xí)；經(jīng)常費(fèi)用月給75000兩，統(tǒng)歸李泰國(guó)經(jīng)理等五條。阿斯本則堅(jiān)持十三條之議。
正當(dāng)雙方矛盾無(wú)法解決之際，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化：清軍占領(lǐng)蘇常，陷九洑州，曾國(guó)荃說(shuō)：“江路已通，江邊之城僅金陵省會(huì)尚未恢復(fù)，……一經(jīng)合圍，定可克期掃蕩?！辈槐亟逋廨喒?zhàn)之力。④曾國(guó)藩不僅不同意“十三條”，對(duì)總理衙門(mén)的“五條”也有保留，他認(rèn)為“五條”中只說(shuō)“隨時(shí)挑選中國(guó)人上船學(xué)習(xí)”，未提“用楚勇”，與原奏不符，提出“不如早為疏遠(yuǎn)，或竟將此船分賞各國(guó)，不索原價(jià)”。委派為該艦隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)的蔡國(guó)祥，也以為“虛擁會(huì)帶之名，……終不能相為附麗”而加以反對(duì)。于是奕等人認(rèn)為，“若或勉強(qiáng)從事，中外將弁兵丁恐終不能相協(xié)，將來(lái)勝則彼此爭(zhēng)功，敗則相互推諉，設(shè)一旦激而生變，于大局關(guān)系匪輕?！c其貽患于將來(lái)，不若請(qǐng)裁于此日。”①乃決定遣散。經(jīng)費(fèi)收支情況是：船價(jià)65.5萬(wàn)兩，變價(jià)46.75萬(wàn)兩，炮位、火藥、軍器和躉船費(fèi)42萬(wàn)兩，變價(jià)10.1萬(wàn)余兩，中國(guó)支李泰國(guó)經(jīng)辦費(fèi)7000兩，阿斯本賞銀1萬(wàn)兩，9個(gè)月薪工銀16.2萬(wàn)兩，艦隊(duì)回英一切經(jīng)費(fèi)21.3萬(wàn)兩。合計(jì)清支出146.2萬(wàn)兩，收回56.9萬(wàn)余兩，共虧損89.2萬(wàn)余兩。于1866年6月完案。革李泰國(guó)總稅務(wù)司職，赫德任總稅務(wù)司。
從“阿斯本艦隊(duì)”這一新式海軍籌建的始末看，目標(biāo)是對(duì)著太平天國(guó)的。其始是為“迅掃賊氛”，其終是因?yàn)樘杰娂磳⊥?，“不必藉外輪攻?zhàn)之力”。清政府籌建海軍出于對(duì)外御侮的目的，是70年代以后民族矛盾尖銳情況下開(kāi)始的。
二、以御外侮為目的籌建海軍 “阿斯本艦隊(duì)”事件，表明清政府新式海軍建設(shè)的失敗。但它并未因此而停止海軍的籌建。這種籌建工作大規(guī)模進(jìn)行雖始于70年代中期，但其醞釀，卻是在緊接著“阿斯本艦隊(duì)”完案之次年即1867年。
1868年又屆修約之期，清廷又在籌劃應(yīng)付之方。1867年10月，奕等奏請(qǐng)“預(yù)籌修約事宜”，請(qǐng)飭下有關(guān)洋務(wù)各督撫及熟知洋務(wù)人員對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)。這些督撫的奏議及各熟知洋務(wù)人員的條議，都主張對(duì)洋人在修約中的苛求進(jìn)行力爭(zhēng)，并基本一致地認(rèn)識(shí)到，洋人無(wú)信，達(dá)成協(xié)議只是暫時(shí)的，將來(lái)必生風(fēng)波，關(guān)鍵在于“自強(qiáng)”?？偫泶蟪忌蜉針E附呈吏部主事梁鳴謙條陳說(shuō)：“即事事曲從，犬羊之性，豈顧信義，果包藏禍心，我空?qǐng)?zhí)條約一紙，足為金湯之恃耶？”只有“自強(qiáng)”才是“金湯之恃”。他慨乎言之地說(shuō)：“夫言自強(qiáng)之實(shí)，當(dāng)不白今日始矣，及今不圖，安所底止，事機(jī)之際間不容發(fā)，一誤再誤，其何以堪！”②這里所講的自強(qiáng)的要求和怎么達(dá)到自強(qiáng)，多數(shù)人并沒(méi)有明確的主張，認(rèn)識(shí)到海軍在“自強(qiáng)”中的重要性和必要性者尤其不多。兩廣總督瑞麟原則上提到這事，他說(shuō)：“此次修約，仍只有妥善羈縻一法，自無(wú)聽(tīng)其決裂之理?！裂睾？诎缎迯?fù)炮臺(tái)，添修戰(zhàn)備，多買輪船，精制火器，嚴(yán)密布置，聯(lián)絡(luò)聲威，……及時(shí)預(yù)備，以固海國(guó)之防?！雹偕綎|巡撫丁寶楨也注意到海防問(wèn)題，但只籠統(tǒng)地說(shuō)：“洋人輪船洵為利器，然東南水師，必有能設(shè)計(jì)以敵之者，應(yīng)請(qǐng)密飭妥議，以為預(yù)籌之計(jì)。”②對(duì)海軍海防建設(shè)有具體設(shè)想和規(guī)劃者當(dāng)推丁日昌。
丁日昌自1863年從廣東調(diào)赴上海辦理軍火制造后，因功于同年6月署蘇松太道，1865年綜理江南制造局。同年李鴻章署兩江總督，丁被調(diào)兩淮鹽運(yùn)使。1867年春升任江蘇藩司，次年1月即擢為江蘇巡撫。關(guān)于“預(yù)籌修約事宜”的條陳就是在藩司任內(nèi)擬訂的。
丁日昌于1867年通過(guò)湖廣總督李鴻章呈清廷的“預(yù)籌修約事宜”的條陳中，對(duì)“修約”的主要內(nèi)容，不像一般督撫等人在請(qǐng)覲、遣使、銅線鐵路、內(nèi)地設(shè)行棧、內(nèi)河駛輪船、販鹽挖煤、開(kāi)拓傳教等發(fā)表什么新意見(jiàn)，而主要在自強(qiáng)方面，“求實(shí)用之才”、“精制造而必期成效”等之外，特別強(qiáng)調(diào)建立海軍的重要性，并初步提出“變通舊制”的方案。他說(shuō)：“自海氛搆釁，中國(guó)水師無(wú)能御敵，是不獨(dú)師船不及輪船夾板，即沿海炮臺(tái)，亦呆無(wú)所用，沿海兵制，亦散而無(wú)統(tǒng)。是以洋人游弋海上，厚集其勢(shì)，由一路伺隙進(jìn)攻，而中國(guó)必須處處設(shè)防，不能互為援應(yīng)，正犯兵家備多力少之忌。此其所以不勝也?！雹僖虼?，丁氏認(rèn)為必須變舊制為新制，這就是“制造中等根駁輪船（即炮艇）……約三十號(hào)，以一提臣督之。分為三路：一曰北洋提督，駐扎大沽，直隸、盛京、山東各?？趯僦?；一日中洋提督，駐扎吳淤口，江蘇、浙江各?？趯僦?；一曰南洋提督，駐扎廈門(mén)，福建、廣東各海口屬之?！比泛＼娊y(tǒng)一指揮，“有事則一路為正兵，兩路為奇兵，飛馳援應(yīng)，如常山蛇首尾交至，則藩籬之勢(shì)成，主客之形異，而海氛不能縱橫馳突矣?！雹壅杖绱俗龇?，可以在海防上操主動(dòng)權(quán)，克服敵人“由一路伺隙進(jìn)攻”即不能應(yīng)付的被動(dòng)局面，克服“備多力少”的缺陷。丁日昌這個(gè)主張，盡管有左宗棠提出“劃分三洋，各專責(zé)成，轉(zhuǎn)生畛域”①的不同意見(jiàn)，但無(wú)論是技術(shù)和建制上，對(duì)于海軍建設(shè)都是一個(gè)躍進(jìn)。
丁日昌在升任江蘇巡撫的第一年所擬的《海洋水師章程六條》③中，提出了比較全面系統(tǒng)的籌建海軍計(jì)劃。這個(gè)章程基本指導(dǎo)思想與上文所述一致，其不同處，除三洋中的北洋駐地由大沽改為天津，南洋駐地由廈門(mén)改為臺(tái)灣之外，還有：（1）洋各增大兵輪三只。上文提到，丁日昌是主張用中型炮艇的，這顯然是為了防守，要同敵人戰(zhàn)于海上和外洋并有進(jìn)攻之力，非有大兵輪不可，他稱大兵輪為外洋水師“第一利器”，甚至說(shuō)：“海上爭(zhēng)鋒，縱有百號(hào)之艇船，不敵一號(hào)之大兵輪船”。（2）沿海擇要筑炮臺(tái)，以“與治海水師輪船相為表里，奇正互用?！钡谂_(tái)要克服過(guò)去的弊病，做到臺(tái)之式、炮之制仿照西法，“演炮必求甚準(zhǔn)，守臺(tái)必求其人”。①其他如練陸軍、精制造等以與水師建設(shè)相配合等均有論述。
60年代后期有志之士對(duì)籌建海軍的醞釀建議，并沒(méi)有得到清朝中樞的重視。1870年天津教案發(fā)生，列強(qiáng)陳兵海上，給予清王贛極大震動(dòng)，迫使清政府對(duì)海軍建設(shè)問(wèn)題，不得不從60年代的“紙上談兵”提到實(shí)踐的日程，并由北而南地注重海防的建設(shè)了。安徽巡撫在天津教案后奏稱：“已往之失，既已無(wú)可挽回，無(wú)所用其追咎；而未來(lái)之事，隱憂甚大，所宜早圖補(bǔ)救?！睉?yīng)加強(qiáng)防務(wù)尤其是海上防務(wù)的建設(shè)。②清廷隨即據(jù)此加重語(yǔ)氣說(shuō)：“津案雖已了結(jié)，而蓄艾臥薪之志，不可一日或忘。”命令沿海加強(qiáng)防務(wù)，由普國(guó)藩、李鴻章分任其事。③緊接著沿海督撫們表態(tài)并行動(dòng)起來(lái)。直督李鴻章說(shuō)：“天津?yàn)榫熼T(mén)戶，各國(guó)官商往來(lái)輻輳，英、法、俄、美皆常有兵船駐泊，我亦須有輪船可供調(diào)遣，稍壯聲威?！雹苌綎|巡撫丁寶楨說(shuō)：“洋人如再有侵略行動(dòng)，“天津則其必爭(zhēng)以為要挾之地，上海則必?fù)?jù)以為根本之圖，而其中間寄屯糧草，轉(zhuǎn)運(yùn)煤水，緩急可便于接濟(jì)者則必在山東?！倍綎|的“扼要之區(qū)”則在登州，“得之則津海之咽喉可塞，是洋人之注意者在此，即我之所必爭(zhēng)者在此?！雹莼谶@種認(rèn)識(shí)，乃著手進(jìn)行海防籌建，派員赴廣東購(gòu)造拖繒船14艘，并配齊洋炮軍械，“以為水師根本”。其他如江督李宗羲、蘇撫張樹(shù)聲等也在籌備長(zhǎng)江口吳淞等處海防。
據(jù)上所說(shuō)，北洋海軍海防建設(shè)70年代初期始得清廷重視，并把它付之實(shí)行。但中國(guó)正規(guī)的、較大規(guī)模的籌建近代海軍活動(dòng)，是在1874年日軍侵臺(tái)以后。在中日交戰(zhàn)過(guò)程中，處于前線的福州將軍文煜、閩督李鶴年和沈葆楨首先看到日本兵艦的優(yōu)越，從而想購(gòu)買鐵甲船以與之抗衡。他們說(shuō)：“彼既利欲薰心，未必甘為理屈。而所以敢于鴟張者，則又窺中國(guó)器械之未精，兼恃美國(guó)暗中之資助。其已抵臺(tái)南各船，均非中國(guó)新船之?dāng)场６搰?guó)尚有鐵甲船二號(hào)，雖非完璧，而以摧尋常輪船，則綽綽有余。彼有而我無(wú)之，水師氣為之奪，則兩號(hào)鐵甲船不容不購(gòu)也。”
這是清朝官吏第一次提出購(gòu)買鐵甲船。清廷給予了“購(gòu)買鐵甲船、水雷及各項(xiàng)軍火器械，均著照所議行”②的準(zhǔn)諭。但以西洋“異常利器，不準(zhǔn)出售”③，未能辦成。不久《北京專約》簽訂而結(jié)束臺(tái)事。但整個(gè)1874年夏秋間，有關(guān)沿海督撫及辦臺(tái)事人員的“籌議海防”，成為輿論的中心議題。
《北京專約》簽訂后5天，即1874年11月5日，奕等即奏籌海防事宜，他們說(shuō)：“日本兵踞臺(tái)灣番社之事，明知彼之理曲，而苦干我之備虛?！苯駥＜s雖訂，日本必猶矯焉思逞，因此非大力籌辦海防不可。他頗具緊迫感地說(shuō)：“今日而始言備，誠(chéng)病其已遲，今日而不再修備，則更不堪設(shè)想矣！”④于是在所提練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人，持久等六條中，尤其強(qiáng)調(diào)“另立海軍”，把買鐵甲、建炮臺(tái)等海防事宜置于首要地位。文祥也認(rèn)識(shí)到“日本……此番退兵，即無(wú)中變，不能保其必?zé)o后患”，應(yīng)“將前議欲購(gòu)未成之鐵甲船、水炮臺(tái)及應(yīng)用軍械等件，趕緊籌款購(gòu)買”，不得以日兵已退“稍涉松勁”。①清廷將奕等奏所提練兵造船等六條、文樣購(gòu)買鐵甲船的建議和張兆棟附呈的丁日昌《海洋水師章程六條》，先后下達(dá)各省督撫將軍復(fù)議，于是朝野上下掀起了籌議海防的高潮，并基本一致地認(rèn)識(shí)到建立近代海軍的必要性迫切性。下面一段話最具代表性：“御外之道，莫切于海防；海防之要，莫重于水師。將領(lǐng)不得其人，有兵如無(wú)兵；形勢(shì)不扼其要，有險(xiǎn)如無(wú)險(xiǎn)?！?br/>
有關(guān)督撫和洋務(wù)人員，共同認(rèn)識(shí)到海防“為今日全局第一要?jiǎng)?wù)”③。這種認(rèn)識(shí)是可貴的，適時(shí)的。
在“籌議海防”中，涉及到塞防為重還是海防為重的問(wèn)題，清廷采納了左宗棠所提海防塞防并重的意見(jiàn)④。在任命李鴻章督辦北洋海防事宜、沈葆楨督辦南洋海防事宜的同時(shí)，任命左宗棠督辦西北軍務(wù)。實(shí)際上清政府對(duì)于“海防塞防并重”并不是不偏不倚，而是偏重于海防的，用于海防的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等遠(yuǎn)比用于塞防的為多。這種“偏重”應(yīng)該說(shuō)是對(duì)的。而在海防方面，表面上南北洋并舉，實(shí)際上采取“先就北洋創(chuàng)設(shè)水師一軍，俟力漸充，就一化三”⑤的方針。這在財(cái)力有限情況下也很難有所非議。向之論者常常以重海防為李鴻章咎。說(shuō)李氏是為了擴(kuò)大淮系集團(tuán)勢(shì)力。當(dāng)然，李鴻章不可能不考慮到淮系的利益，但從當(dāng)時(shí)形勢(shì)看，海上空虛，其危險(xiǎn)性大于西北。在財(cái)力、人力、物力有限的情況下，偏重于海軍建設(shè)是正確的。論史不是以某一個(gè)人的動(dòng)機(jī)目的為準(zhǔn)，而是看其是否對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展有利。下面一部分人的認(rèn)識(shí)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
清政府籌建海軍的目的看，主要是為了抵御外侮，這是洋務(wù)路線由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民革命轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外抵御外侮為主的路線方針的一個(gè)具體表現(xiàn)。而外侮又是以侵略擴(kuò)張野心很大的日本為主，是以日本為假想敵進(jìn)行海軍建設(shè)的。奕說(shuō)是“隱為防御日本之計(jì)”①。內(nèi)閣學(xué)士梅啟照看到日本陰謀“擅廢琉球”，“窺伺高麗”，進(jìn)且侵我東三省的險(xiǎn)惡步驟，認(rèn)為“防東洋尤甚于防西洋也”。②丁日昌除認(rèn)識(shí)到日本進(jìn)窺東北三省的陰謀和北洋防務(wù)的重要性之外，還強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海防的重要，他說(shuō)：日本眈眈虎視，“彼其志豈須臾忘臺(tái)灣哉！”“臺(tái)灣為東南七省尾閭，上達(dá)津沽，下連閩浙，臺(tái)事果能整頓，則外人視之有若猛虎在山，不敢肆其恫喝?！雹劾铠櫿乱睬宄卣J(rèn)為，“日本狡焉思逞，更甚于西洋諸國(guó)。今之所以謀創(chuàng)水師不遺余力者，大半為制馭日本起見(jiàn)?！雹苡终f(shuō)：“若能添購(gòu)（鐵甲）兩號(hào)，縱不足以敵西洋，當(dāng)可以與日本角勝于海上?！雹菘梢?jiàn)“謀創(chuàng)水師”和購(gòu)鐵甲船，主要都是為了對(duì)付日本，歷史事實(shí)證明，洋務(wù)官吏們對(duì)日本的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)建海軍的措施都是正確的。至于后來(lái)被日本打敗，那主要是由于清王朝政治腐朽不事改革所造成，不能以事后的勝敗來(lái)論事前為防日本而進(jìn)行海軍建設(shè)的是與非。
當(dāng)然，不能杏認(rèn)，清政府在倡辦海軍之初，雖其指導(dǎo)思想是為抵御外侮，但又缺乏御侮的決心，有明顯的妥協(xié)性。茲舉幾個(gè)主要人物的言論于下以說(shuō)明之。
奕說(shuō)：“若謂以此足御泰西各國(guó)，不但得數(shù)鐵甲船未敢自信，就使海防一律辦齊，亦無(wú)從得有把握。但當(dāng)遇事籌維，慎于操縱，非獨(dú)鐵甲船未可盡恃也?！雹蘩铠櫿抡f(shuō)：“海防二字，顧名思義，不過(guò)斤斤自守，亦不足以張國(guó)威而詟敵情?！雹賱⒗ひ徽f(shuō)：“海防雖不可不辦，然目前似當(dāng)以守為主?！裘淤M(fèi)巨款購(gòu)買彼之現(xiàn)在鐵甲兵輪及鐵炮臺(tái)，欲與彼角勝重洋，未必確有把握。”
總起來(lái)看，他們雖大力籌建海軍，但御敵的信心不足，戰(zhàn)于大洋更覺(jué)沒(méi)有把握。即使像左宗棠這位號(hào)稱堅(jiān)決御外者，因不時(shí)想著人民起義的威脅，對(duì)外抵御也打了折扣。他說(shuō)：“長(zhǎng)江各省伏莽甚多；……腹地多虞，……與其購(gòu)鐵甲重笨兵輪爭(zhēng)勝于茫茫大海之中毫無(wú)把握，莫若造靈捷輪船專防?？诙笠?，隨機(jī)應(yīng)變，緩急可資為愈?！雹垡陨纤?，這些領(lǐng)導(dǎo)者們的精神狀態(tài)，決定了海軍使命僅為被動(dòng)防御，不敢主動(dòng)出擊，這也就是李鴻章所說(shuō)的“彼族以萬(wàn)分無(wú)禮相加，不得已而一應(yīng)之?！逼涿\(yùn)可以預(yù)卜。
三、海軍建設(shè)與北洋艦隊(duì) 上文已經(jīng)敘述過(guò)，中國(guó)正規(guī)而較大規(guī)模的海軍建設(shè)是從1875年開(kāi)始，基本上按照丁日昌的建議分為南洋、中洋、北洋三支水師籌建的；1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷集中人力物力重點(diǎn)建設(shè)北洋艦隊(duì)，中洋、南洋水師建設(shè)幾于停頓廢棄。
1875年李鴻章、沈葆楨分別被任命為北洋、南洋海防大臣后，即著手進(jìn)行建設(shè)海軍。李鴻章主要負(fù)責(zé)山東、天津至東北沿海地區(qū)的水師建設(shè)，沈葆楨主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江口以南至浙江、福建沿海一帶的海軍建設(shè)。因此，這里所說(shuō)的“南洋”，實(shí)際包括丁日昌所講的“中洋”與“南洋”兩部分。因此，李、沈的北洋、南洋分工，實(shí)際上就是所們?nèi)笏畮煛?br/>
籌建海軍首先要有兵船。清政府在一開(kāi)始即采取購(gòu)買與自造并重的方針，雖也有人因?yàn)橘I賤造貴而主張買船，但多數(shù)人認(rèn)為，購(gòu)買只能濟(jì)暫時(shí)之需，自造才是永久之計(jì)。其中首創(chuàng)制造輪船的馬尾船廠的左宗棠說(shuō)“借不如雇，雇不如買，買不如自造”，因?yàn)樽栽斓倪^(guò)程，就是學(xué)習(xí)的過(guò)程，就是了解西洋“長(zhǎng)技”奧秘的過(guò)程。左宗棠還不滿足于仿造，他說(shuō)：“執(zhí)柯伐柯，所得者不過(guò)彼柯長(zhǎng)短之則，至欲窮其制作之原，通其法意，則因非習(xí)其因書(shū)、算學(xué)不可。”因此，他在創(chuàng)辦馬尾船廠的同時(shí)，設(shè)學(xué)堂培養(yǎng)人才。④他認(rèn)為這樣做，從暫時(shí)說(shuō)，所費(fèi)較買船為多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻是永遠(yuǎn)之利。只有這樣做，才能達(dá)到“以防外侮，以利民用”①的目的。1872年當(dāng)內(nèi)閣學(xué)士宋晉因“制造輪船，糜貴太重，請(qǐng)暫行停止”時(shí)，左氏仍堅(jiān)持自己的正確主張說(shuō)：“創(chuàng)造伊始，百物備焉，故始造數(shù)只，所費(fèi)最多，……迨接續(xù)造作，則各項(xiàng)工程無(wú)須再造，……而經(jīng)費(fèi)亦日見(jiàn)其少?！雹趯?shí)際情況與左宗棠的論證相符。
可見(jiàn)，以左宗棠為代表的一批洋務(wù)派是很重視自己造船的。從1866年到1874年近10年間，中國(guó)的造船數(shù)多于購(gòu)船數(shù)。買船者主要是廣東。1866年它向英國(guó)買“綏靖”、“澄清”、“鎮(zhèn)?！?、“飛龍”、“靜波”、“安瀾”、“鎮(zhèn)濤”6艘兵船，以資“巡緝”、“助剿”；3年后又向法國(guó)買“澄波”、“建威”兵船和向洋商購(gòu)“海東云”（原名“五云車”）練船一只。共為9艘。所造之船則大大多于此數(shù)：馬尾船廠除小輪船10只不計(jì)外，大輪船15艘；滬局成船5艘，兩共20艘。多于購(gòu)船一倍多。這些購(gòu)買的兵船和自造的船只，均為木質(zhì)，馬力大多是幾百匹，超過(guò)一千匹馬力的很少。這些小船，作為巡緝水師船尚可，以之作為抵御外侮的海軍軍艦則差距甚遠(yuǎn)。所以自1875年后建立海軍，所定購(gòu)的船只以適宜于海戰(zhàn)的兵艦為主。這是由于洋務(wù)派首領(lǐng)對(duì)此有較為清醒的認(rèn)識(shí)，他們說(shuō)：“跨海遠(yuǎn)征之舉，莫切于水師；而整練水師之要，莫先于戰(zhàn)艦。”①戰(zhàn)艦的種類頗多，如巡洋艦、炮艦、鐵甲艦等。鐵甲艦為當(dāng)時(shí)最利之器，清政府在“籌議海防”之初，李鴻章即建議購(gòu)買鐵甲船6艘，南、中、北三洋各2艘。后“以經(jīng)費(fèi)支絀，迄未就緒?！惫賳T們圍繞是否購(gòu)買鐵甲船問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。
反對(duì)購(gòu)買鐵甲者大多著眼于經(jīng)費(fèi)缺乏。奕說(shuō)：“鐵甲船每只價(jià)銀二百萬(wàn)余兩及百萬(wàn)以外，中國(guó)現(xiàn)尚無(wú)此財(cái)力?！雹诘?，海防塞防危機(jī)的直接肇事者日本與沙俄都擁有鐵甲船作為對(duì)中國(guó)的威懾力量。李鴻章敘述此事說(shuō)：“近來(lái)日本有鐵甲三艘，遽敢藐視中土，至有臺(tái)灣之役，琉球之廢；俄國(guó)因伊犁改約一事，疊據(jù)探報(bào)派兵船多只來(lái)華，內(nèi)有大鐵甲二船，噸數(shù)甚重，被甲甚厚，無(wú)非挾彼之所有，以陵我之所無(wú)。意殊叵測(cè)?！币虼耍J(rèn)為，“今欲整備海防，力圖自強(qiáng)，非有鐵甲船數(shù)只，認(rèn)真練習(xí)，不足以控制重洋，建威銷萌。斷無(wú)惜費(fèi)中止之理。”③李氏的見(jiàn)解應(yīng)該說(shuō)是對(duì)的。雖然他惟鐵甲是恃，無(wú)鐵甲“即永無(wú)自強(qiáng)之日”①的話有失偏頗，但無(wú)鐵甲的海軍絕不能算是強(qiáng)海軍。
然而，事情并不那么順利。盡管李鴻章將買鐵甲船的必要性迫切性強(qiáng)調(diào)得那么厲害，但意見(jiàn)與其相左者仍不少。劉坤一就是一位代表。他與李鴻章論及所購(gòu)蚊子船不夠理想的事時(shí)說(shuō)：“今復(fù)購(gòu)買鐵甲船，為款更巨，萬(wàn)一再如蚊船之不甚可靠，則合此二項(xiàng)已糜費(fèi)至四、五百萬(wàn)金。國(guó)計(jì)自有常經(jīng)，詎不益形支絀！”劉氏同意吳長(zhǎng)慶的“以購(gòu)鐵甲船之金錢(qián)，制造木殼兵輪可得十余號(hào)，于海防大有裨益”②的意見(jiàn)，并稱許左宗棠的“海戰(zhàn)斷不可恃，鐵甲船徒滋糜費(fèi)”的話為“至當(dāng)不易之論”。③這種以購(gòu)鐵甲船之費(fèi)制造木殼船的論調(diào)，顯然是落后于時(shí)代要求的。爭(zhēng)論的結(jié)果，清廷于1880年決定除購(gòu)買蚊船、快船、雷艇等之外，先行定購(gòu)鐵甲船2艘。盡管每只價(jià)在百萬(wàn)兩以上亦所不惜。
這里附帶講一下在購(gòu)買鐵甲船問(wèn)題上出爾反爾的赫德。赫德以總稅務(wù)司身份，也上過(guò)關(guān)于海軍海防條陳。他曾“痛詆鐵甲糜費(fèi)無(wú)用”④，說(shuō)只要購(gòu)蚊子船即可，因?yàn)槲么袄诠ト恕保岸噘?gòu)八只，自成一隊(duì)，可在洋面轟敗鐵甲船。”但時(shí)隔不久，這位“素不以中國(guó)購(gòu)鐵甲為然”⑤的赫德，卻又向李鴻章兜售起鐵甲冊(cè)來(lái)了。赫德致李鴻章云：“前雖與中堂談過(guò)，中國(guó)現(xiàn)時(shí)所需原宜備有一尊之小船數(shù)只，似此等大船尚非所急。然此鐵甲系各國(guó)水師中各宜必備之件”?，F(xiàn)在土耳其向英國(guó)阿摩士莊廠定購(gòu)之鐵甲欲以每只80萬(wàn)兩轉(zhuǎn)讓，“事屬便宜，囑為探詢?？煞癯藙?shì)買訂之處，尚希酌奪示復(fù)?！雹俸盏嘛@然有不可告人之陰謀。鐵甲船既為“必備之物”，他為什么反對(duì)中國(guó)購(gòu)買？待中國(guó)訂購(gòu)2只鐵甲船后，卻又勸中國(guó)再多買？這是因?yàn)?，前者是出于不欲中?guó)海軍強(qiáng)大；后者的“勸買”既可推銷賣不掉的鐵甲船，又可借此操中國(guó)海軍之權(quán)。如此而已。
從1875年籌建海軍起到1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)的10年間，清廷購(gòu)買并已使用的巡洋艦（亦名碰快船）兩艘，炮艦12艘，共為14艘；自造各式兵船14艘。連同原有艦船，雖未成軍，但已是初具規(guī)模的三洋水師了。茲將南、北洋海軍艦只列表于下：注：購(gòu)買時(shí)間一般以船到華日計(jì)。
上二表可以看出，南北洋水師已具有一定規(guī)模，所以在中法戰(zhàn)爭(zhēng)中清廷才有招架的能力。在海戰(zhàn)中清政府?dāng)《鄤偕?，主要是由于政治腐朽的原因（這將在以后再談），但清政府卻單從軍事上找原因，于是有北洋艦隊(duì)的建設(shè)。
北洋艦隊(duì)建軍是在1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后開(kāi)始的。三洋水師的建立，在1882年壬午兵變、1884年甲申政變和中法戰(zhàn)爭(zhēng)中都起到一定的作用，但在中法戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露了不少弱點(diǎn)：如指揮不靈、三洋不能統(tǒng)一調(diào)遣、技術(shù)不精、器械不利等。又鑒于水師在海戰(zhàn)中的表現(xiàn)不如在越南陸地戰(zhàn)場(chǎng)上的陸軍。于是清政府提出：（1）大治水師，（2）統(tǒng)一調(diào)度管理。會(huì)辦北洋事宜的吳大澂說(shuō)：“福建馬江之?dāng)。∨旌?，皆水師未備，力難制敵之故也。懲前毖后之計(jì)，亟宜擴(kuò)充水師，籌備經(jīng)費(fèi)，添購(gòu)戰(zhàn)艦，經(jīng)理口岸，督率精操，熟諳水道，皆今日籌防之要?jiǎng)?wù)?！雹谇逋⒏鶕?jù)一些大臣疆吏的奏議下諭說(shuō)：“上年法人尋釁，疊次開(kāi)仗，陸路各軍屢獲大勝，尚能張我軍威；如果水師得力，互相應(yīng)援，何至處處牽制。當(dāng)此事定之時(shí)，懲前毖后，自以大治水師為主?！雹儆谑乔逭鞒鰞蓚€(gè)新決定：一是成立海軍衙門(mén)，統(tǒng)一籌建和管理海軍海防事宜；二是集中力量建成一支海軍——北洋艦隊(duì)。這兩個(gè)決定就事論事，不能說(shuō)不對(duì)。
還在1883年，為了統(tǒng)一海軍事權(quán)，總理衙門(mén)即添設(shè)海防股，“掌南北洋海防之事。幾長(zhǎng)江水師、沿海炮臺(tái)、船廠，購(gòu)置輪船、槍炮、藥彈，制造機(jī)器、電線、鐵路及各省礦務(wù)皆隸焉。”②接著中法開(kāi)仗，李鴻章情設(shè)海部，其地位與其他各部相埒，“一切兵權(quán)、餉權(quán)與用人之權(quán)，悉以畀之，不使他部得掣其時(shí)。”之所以要設(shè)海部，李氏講得很清楚，他說(shuō)：“中國(guó)海疆遼闊，局勢(shì)太渙，畛域太分，自非事權(quán)歸一，無(wú)以聯(lián)氣脈而資整頓?！彼Q此舉為“百年不易之常經(jīng)，永遠(yuǎn)自強(qiáng)之要策”。③在中法戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，“局勢(shì)太渙，畛域太分”的弊病充分暴露。清廷為此下達(dá)了“海防善后事宜”著沿海和有關(guān)大臣“妥議具奏”的上諭，接著根據(jù)各家議論作下述指示：“先從北洋精練水師一支以為之倡，此外分年次第興辦等語(yǔ)，所籌深合機(jī)宜?！雹倌伺纱加H王奕為海軍衙門(mén)總理、慶親王奕、大學(xué)士李鴻章為會(huì)辦，正紅旗漢軍都統(tǒng)善慶、兵部右侍郎曾紀(jì)澤為幫辦。并責(zé)成李鴻章專司其事。大權(quán)仍操于李鴻章手中。
1885年后，“定遠(yuǎn)”、“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”“濟(jì)遠(yuǎn)”等鐵甲艦陸續(xù)造成來(lái)華，到1888年北洋艦隊(duì)初步成軍。艦隊(duì)編制情況：鐵甲艦2艘，巡洋艦7艘，守船6艘，輔助戰(zhàn)守各船的魚(yú)雷艇6艘，練船3艘，運(yùn)輸船1艘，共為25艘。編制主要是用英國(guó)海軍章法，李鴻章說(shuō)，“此次所擬章程，大半采用英章。其力量未到之處，或參仿德國(guó)初式，或仍遵中國(guó)舊制?！雹诔踅ǖ谋毖笈炾?duì)，李鴻章頗不滿意，打算再添大船1艘，淺快船4艘，魚(yú)雷快船2艘，……另添魚(yú)雷艇6艘，練船1艘，運(yùn)船1艘，軍火船1艘，測(cè)量船1艘，信船1艘。共為18艘。連原有的25艘，共為43艘。李鴻章認(rèn)為這樣的規(guī)模庶可稱較為完備的一支艦隊(duì)。這個(gè)目標(biāo)后來(lái)基本上達(dá)到了。茲將北洋艦隊(duì)陣容列表（見(jiàn)下頁(yè)）說(shuō)明。
從表中看，當(dāng)時(shí)北洋艦隊(duì)的船艦是比較先進(jìn)的。自1888年成軍之后，由于海軍經(jīng)費(fèi)被慈禧太后移作修建頤和園之用，故未再添置艦只和其他設(shè)備。
四、海軍建設(shè)中的諸矛盾 清政府從70年代初開(kāi)始籌建海軍的總目的是為抵御外海，顯然是正義的、得人心的。但由于清王朝的封建專制統(tǒng)治和腐敗無(wú)能，以致出現(xiàn)了許多矛盾。例如：“權(quán)自我操”和對(duì)資本主義列強(qiáng)依賴的矛盾；引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備中混入廢次品的矛盾；近代式海軍與封建體制的矛盾，以及艦艇設(shè)備的大量需要和經(jīng)費(fèi)支絀的矛盾，等等。這些矛盾，規(guī)定洋務(wù)派雖在一定程度上達(dá)到了目的，卻在很大程度上未能達(dá)到目的。
既然建海軍的總目的是抵御外侮，海軍之權(quán)當(dāng)然要操之于己。早在《北京條約》簽訂后購(gòu)買船炮之議興起時(shí)，洋務(wù)派就說(shuō)過(guò)：“無(wú)非為自強(qiáng)之計(jì)，不使受制于人。”③在成立“阿斯本艦隊(duì)”時(shí)，即擬少用洋人，用“中國(guó)官為之總統(tǒng)”，以防“太阿倒持之弊”。①故當(dāng)阿斯本企圖擅權(quán)時(shí)，即予以遣散。這些事例，都還是在以鎮(zhèn)壓人民革命為主的時(shí)候，對(duì)于水師的權(quán)自我操的表現(xiàn)，到了辦海軍的目的由制人民轉(zhuǎn)而為御外侮為主時(shí)，就更加要做到獨(dú)立自主不受列強(qiáng)脅制了。這里用兩件事來(lái)說(shuō)明脅制與反脅制的矛盾。
?。ㄒ唬┰诨I議海軍海防之初，赫德即有總司海防權(quán)的企圖。1879年總署為了迅速集事，擬借材異域，有委赫德總司南北洋海防之議。不少洋務(wù)派人物都表示反對(duì)。當(dāng)時(shí)尚為洋務(wù)派的薛福成即發(fā)表了一段有代表性的言論，他說(shuō)：“夫赫德之為人，陰鷙而專利，恬勢(shì)而自尊，雖食厚祿，受高職，其意仍內(nèi)西人而外中國(guó)。彼既總司江海各關(guān)稅務(wù)，利柄在其掌握，已有尾大不掉之勢(shì)；若復(fù)授為總海防司，則中國(guó)兵權(quán)、餉權(quán)皆入赫德一人之手。且以南北洋大臣之尊，尚且劃分界域，而赫德獨(dú)綜其全；南北洋所派監(jiān)司大員，僅獲列銜會(huì)辦，而赫德獨(dú)管其政。彼將朝建一議，暮陳一策，以?？偫硌瞄T(mén)。既藉總理衙門(mén)之權(quán)牽制南北洋，復(fù)藉南北洋海防之權(quán)牽制總理衙門(mén)，南北洋不能難也，總理衙門(mén)不敢違也。數(shù)年之后，恐赫德不復(fù)如今日之可馭矣！”
文章將赫德的陰險(xiǎn)丑惡形像刻劃得淋漓盡致，餉權(quán)兵權(quán)被洋人搶占的危險(xiǎn)性也講得很清楚，他代表了多數(shù)洋務(wù)派的見(jiàn)解。由于多數(shù)人的反對(duì)委赫德總司海防之議隨之作罷。
?。ǘ┣逭畬?duì)于借材異國(guó)持審慎警惕的態(tài)度，以防失權(quán)。海軍設(shè)施既主要是從西洋引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)然要聘用洋人教習(xí)。有些人一看到聘用洋人就說(shuō)是買辦性，這是不公正的。李鴻章對(duì)此認(rèn)識(shí)就比較清楚，他說(shuō)：“至兵船將材，甫經(jīng)創(chuàng)辦，尤最難得。陸軍宿將，強(qiáng)令巡海，固遷地勿能為良；即向帶年江長(zhǎng)龍舢板之楚將，不習(xí)海上風(fēng)濤，向帶紅單艇船之粵將，又不習(xí)機(jī)器、測(cè)量理法，均未便輕以相委。故延西員教習(xí)學(xué)生，為培材根基，實(shí)目前不得已之計(jì)?！雹圻@是合乎情理之論。用其人其技不與其權(quán)，有什么不對(duì)呢？有什么買辦性可言呢？1887年向德國(guó)所買兵船雇德國(guó)管輪幫駕，清政府告以“雖由德廷選雇，仍應(yīng)歸中國(guó)水師官節(jié)制?！雹僭僖院＼娍偨塘?xí)為例，洋總教習(xí)共為六任，第一任英人葛雷森（1880—1883年），第二任英人瑯威理（1883年3月—1884年8月），第三任德人式百齡（1884—1886年），第四任瑯威理（1886年5月—1889年初），第五任德人漢納根（1891年8月—同年10月），第六任英人馬格祿（1894年11月—1895年2月）。英人最多，瑯威理兩任相加時(shí)間最長(zhǎng)。清政府對(duì)他們并未遷就，只用其技術(shù)，不給予行政權(quán)。當(dāng)然，由于必須依靠外國(guó)始能成軍，適應(yīng)列強(qiáng)侵略的要求一面也是存在的。李鴻章于1879年就說(shuō)過(guò)：“茲急求制勝，派西人為總海防司等名目，舉船以聽(tīng)其所為，亦系不得已之辦法?！本尤弧芭e船聽(tīng)其所為”，非買辦性而何！此其一。其二，1878年“龍?bào)J”等兵船來(lái)華后，辭去洋弁，函商赫德代延教練，一批稅務(wù)司乘機(jī)要挾，“僉謂赫以教習(xí)無(wú)權(quán)，須派伊為總海防司，始肯盡力?！笨偸鹋c李鴻章想“稍假以權(quán)”。李致書(shū)總署稱：“誠(chéng)如尊諭，不免攬權(quán)，而欲令辦事，似不能不稍假以權(quán)也?！?jǐn)就鄙見(jiàn)所及，于稍可遷就之處，概不置議以免掣肘；于必應(yīng)參酌申明之處，黏簽呈核?！雹诳偸鸬摹白鹱h”與李鴻章的“鄙見(jiàn)”是一致的，都打算“稍假以權(quán)”或“遷就”，都是給予洋人以行政權(quán)的同義語(yǔ)。只是由于不少人的反對(duì)而未果行。
其次來(lái)談引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備中混入廢劣品的矛盾。要建立新式海軍，在中國(guó)尚不能完全自造的條件下，向外國(guó)購(gòu)買先進(jìn)艦艇、設(shè)備等是必要的應(yīng)該的，無(wú)可非議的。事實(shí)上清季海軍較為先進(jìn)的主要設(shè)備艦艇、大炮、水雷，大多是從外國(guó)買來(lái)的。買來(lái)的兵船，在設(shè)備、速度、堅(jiān)固程度等方面，總體上說(shuō)均超過(guò)自造。干德利說(shuō)得很清楚：“中國(guó)政府需要戰(zhàn)艦和武器，……這時(shí)代發(fā)明迅速一日千里，所以中國(guó)的政治家們很快地覺(jué)悟到，在近代的鐵甲艦出世之后，他們的新船已經(jīng)落伍了。”③洋務(wù)派欲購(gòu)買先進(jìn)裝備的觀念是對(duì)的。
然而，技術(shù)引進(jìn)與人材引進(jìn)有相類似的弊端，李鴻章曾說(shuō)，清廷所延聘的西員尚系中下本領(lǐng)。所買艇艦也同樣存在不少弊病。例如“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”艦有偷工減料如“平面鋼甲改用熟鐵等事”；“濟(jì)遠(yuǎn)”的“機(jī)艙逼窄，絕無(wú)空隙，只身側(cè)行，尚慮誤觸（前日試機(jī)已有觸手成廢者），……水管紆折，遠(yuǎn)達(dá)汽鍋，……下艙煤柜，只容百噸。……而炮房之藥氣悶人，令臺(tái)之布置不密，猶其弊之小者?！雹僦劣谒?gòu)蚊子船4艘，其弊更為顯著。頑固派攻之者甚眾，這里不以為據(jù)，現(xiàn)舉洋務(wù)派中之正派人物曾紀(jì)澤一段批評(píng)于下。
“余在天津見(jiàn)蚊子船有二?。阂辉淮∨诖?，炮口向前，不能環(huán)顧左右，則不甚靈，必須船頭轉(zhuǎn)運(yùn)便捷，方可中的；……一曰船艙窄狹，不能載兵勇多名，船中雖列洋槍，當(dāng)有事之時(shí)，直虛設(shè)耳。蓋炮兵專顧大炮，無(wú)暇兼顧洋槍，有時(shí)敵人小劃逼近，恐有坐困之勢(shì)?！?br/>
王韜在上述類似批評(píng)之外，特別提出速度問(wèn)題。他說(shuō)：“是船名為蚊子，謂我攻人而不受人之攻，故其行貴速，一點(diǎn)鐘必行四十五里，庶幾易避敵船之轟擊。今是船一點(diǎn)鐘許僅行三十里，過(guò)于遲鈍；易為敵船所追襲。”①李鴻章對(duì)所購(gòu)蚊船的優(yōu)劣的看法是有變化的，始則曰“察看該船巨炮，實(shí)足以制鐵甲”①，繼則同意一般人所講的炮大船小行駛遲緩等缺點(diǎn)，承認(rèn)“若恃為洋面制敵之具，未必確有把握”②，終則如劉坤一所說(shuō)：“論及蚊船一事，合肥閉目搖頭，似有悔意?！雹劭梢?jiàn)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，必須注意其先進(jìn)性，必須注重其效用。對(duì)此當(dāng)時(shí)人即總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說(shuō)“嗣后當(dāng)軸者再購(gòu)兵艦，當(dāng)取乎船大炮輕而行速，必若此始可操勝算?！雹莩砸粔q長(zhǎng)一智?？偨Y(jié)教訓(xùn)是對(duì)的，但若因此一概他說(shuō)買先進(jìn)兵船不如自造，那就值得商榷。劉坤一埋怨說(shuō)：“合肥先后購(gòu)買八號(hào)之多，每號(hào)約需銀近三十萬(wàn)，真大手筆！福建船政辦理多年，糜費(fèi)不少，何以竟不可用，仍須購(gòu)自外洋！”④批評(píng)船政制造業(yè)不能跟著時(shí)代前進(jìn)，制造不出最先進(jìn)的兵船是可以的，但如“論者謂如此材質(zhì)，茍?jiān)趶S中自制，一切經(jīng)費(fèi)只需七、八萬(wàn)元，已為至昂”③，因而主張自制這種落后不適用的產(chǎn)品那就不對(duì)了。
蚊子船是如此次貨，其他軍火類似者頗多。為什么會(huì)這樣呢？多年任美駐華公使要員何天爵有一段描述：“常年有許多買賣的代理人，川流不息地從各地區(qū)和海洋上的各島嶼走向天津的總督衙門(mén)。其中有出賣槍炮的人；有出賣水雷的人；有出賣船只的人；……有帶著各時(shí)代狂想的、瘋癲性的一切‘發(fā)明’的人；有帶著擔(dān)保每分鐘殺敵一百萬(wàn)人而對(duì)‘發(fā)明者’自己沒(méi)有危險(xiǎn)的專利計(jì)劃的人；還有許多不勝枚舉。這些人……都說(shuō)他自己的槍是最好的?！Y(jié)果，給中國(guó)增加了費(fèi)用，買了許多不必要的東西。”⑥問(wèn)題在于，這些軍火掮客騙術(shù)之所以得逞，根本原因在于清封建統(tǒng)治的腐敗，導(dǎo)致官吏們貪污中飽、損公肥私。因此，即使經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)得再深刻，也不能改變上述積弊。
第三來(lái)談關(guān)于近代式海軍與封建專制體制的矛盾。由于清政府辦洋務(wù)的目的是維護(hù)封建主義的“體”，這種中體西用的矛盾，必然表現(xiàn)于洋務(wù)事業(yè)的各個(gè)方面，其中近代式的海軍與封建體制的矛盾就是突出的一個(gè)。首先，海軍官兵在思想上的矛盾。官兵們學(xué)習(xí)的是近代科學(xué)技術(shù)，而清政府卻要求他們保持中世紀(jì)的政治頭腦。他們?cè)诤＼妼W(xué)校學(xué)習(xí)，或是到外國(guó)留學(xué)進(jìn)修時(shí)，都有“讀經(jīng)”課。除官兵思想上的矛盾之外的其次一個(gè)矛盾表現(xiàn)在組織上：（1）統(tǒng)一的海軍編制與封建式割據(jù)的矛盾。何天爵曾就這個(gè)問(wèn)題說(shuō)：“中國(guó)政府在理論上是專制的，但在行政上卻是相當(dāng)靈活。這種情況，在省和中央的關(guān)系上尤為顯著?！ㄊ。┎皇苤醒牍?jié)制的自由的極點(diǎn)，也許要在人們最不留意的地方看到——就是在軍事制度上看到?！薄懊恳粋€(gè)總督和每一個(gè)自主的巡撫，都有他自己的軍隊(duì)，這些軍隊(duì)由他征募，由他裝備，并由他自己的行政機(jī)構(gòu)節(jié)制?！雹龠@就必然造成如左宗棠所說(shuō)的“各專責(zé)成，畛域攸分”的局面。清政府雖因中法戰(zhàn)爭(zhēng)中北洋等海軍不積極支援福建前線一事而成立了海軍衙門(mén)來(lái)統(tǒng)一指揮，但并未奏效，甲午中日海戰(zhàn)時(shí)，南洋海軍照樣不支援北洋海軍。（2）新式海軍與舊官制的矛盾。清海軍章程雖按英國(guó)海軍規(guī)則制定，但宮制仍為清朝舊制。例如，海軍設(shè)提督一人統(tǒng)領(lǐng)諸艦，一艦相當(dāng)于一營(yíng)，設(shè)管帶一人，相當(dāng)于營(yíng)官。艦隊(duì)的編制也基本上是舊式軍制的翻版，將各艦編為右翼、左翼、中軍、右軍四隊(duì)，而這種舊官制和軍制是不符合近代海戰(zhàn)的要求的。甲午海戰(zhàn)中暴露了這一弱點(diǎn)。
其他如海軍高層領(lǐng)導(dǎo)多為淮系將領(lǐng)，如李鴻章、丁汝昌等，艦上管帶等中下層官兵多為閩人，淮系與閩系的矛盾在海軍建設(shè)中也不時(shí)有所表現(xiàn)；封建專制體制和舊式軍制使“操演多不合法，……管駕弁攜眷自隨，往往舍船住岸，倡樓酒館，征逐嬉游。大二副以下，相率效尤，漫無(wú)紀(jì)律，以致技藝生疏，船械銹蝕，駕駛遲緩，遠(yuǎn)遜洋人?！雹谶@些弊端難以縷述。
①《礦務(wù)檔》（一），第1—2頁(yè)①《清史稿·兵志六》第3981頁(yè)，中華版。
?、凇肚迨犯濉け酒摺返?029頁(yè)，中華版?！?96·①林則徐《復(fù)吳子序編修書(shū)》，《國(guó)朝名人書(shū)札》卷2，頁(yè)19。
②《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第542頁(yè)。
?、鄣拦舛晔滦廖凑脐兾鞯辣O(jiān)察御史曹履泰奏，道光明《籌辦夷務(wù)始末》卷16，頁(yè)32。
④道光二十年十二月上諭，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷18，頁(yè)8—9。
?、莸拦獬痘I辦夷務(wù)始末》卷49，頁(yè)17。
?、俚拦舛昶咴律现I，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷54，頁(yè)38—39。
③⑤道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷61，頁(yè)40、41。
?、诘拦獬痘I辦夷務(wù)始末》卷61，頁(yè)39。
?、芤?jiàn)道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁(yè)16。
?、薜拦舛暌辉缕怼?、梁寶常奏，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷64，頁(yè)26；又見(jiàn)《清史稿·兵志七》。
?、僖陨弦囊?jiàn)咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷6，頁(yè)9—13。
②咸豐三年七月葉名琛奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷6，頁(yè)30。
①怡良、吉爾杭阿奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷13，頁(yè)4—5。
?、谙特S八年三月何桂清奏，咸豐明《籌辦夷務(wù)始末》卷20，頁(yè)7。
?、巯特S八年八月瑞麟奏和上諭，咸車朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)25—26。
?、偕弦囊?jiàn)咸豐十一年五月奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)16。
?、凇逗７罊n·購(gòu)買船炮》，第299頁(yè)。
?、巯特S十一年五月奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)18。
?、芤?jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)1。
?、菹特S十一年十二月奕等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)46。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷2，頁(yè)36。
?、陉P(guān)于“阿斯本艦隊(duì)”事，參見(jiàn)本書(shū)第三章第四節(jié)。
?、矍逭麨椤敖鹋_(tái)”、“一統(tǒng)”、“百粵”、“三衛(wèi)”、“鎮(zhèn)吳”、“得勝”、“廣萬(wàn)”。
?、芤?jiàn)池仲祜《海軍紀(jì)實(shí)》。
?、偻味臧嗽露呷赵鴩?guó)荃奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷20，頁(yè)4。
?、谕味晔鲁趿辙叁€等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)3。
?、偻瘟晔辉露蝗丈蜉針E奏附件，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷53，頁(yè) 11。
?、谕瘟晔辉氯瘅胱啵纬痘I辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)18—19。
③同治六年十一月丁寶楨奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)30。
?、佗诶铠櫿鲁省抖∪詹龡l款》，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷55，頁(yè)20、21。
?、垡?jiàn)《清末海軍史料》第36頁(yè)。
?、俅思m于1868年擬訂，到1874年才由廣東巡撫張兆棟呈于清廷。見(jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)24—27。
?、谏弦囊?jiàn)丁日昌《撫吳公牘》卷25。
?、弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)4。
④同治九年閏十月二十六日上諭，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第233頁(yè)。
?、堇铠櫿隆舵?zhèn)海輪船留津片》，同治十一年九月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷20，頁(yè)1。
?、俣殬E《預(yù)籌海防情形片》，同治十年七月三十日，《丁忠誠(chéng)公奏稿》卷8，頁(yè)39。
?、谕问晡逶鲁跻蝗瘴撵匣I奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷94，頁(yè)4。
?、弁蠒?shū)，頁(yè)7。
?、芡问晔挛南樽啵纬痘I辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)41?！あ偻问昃旁露呷辙叁€等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)19—20。
?、谕问晔挛南樽?，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)40—41。
③同治十三年十一月江蘇巡撫吳元炳奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷100，頁(yè)43。
④同治十三年十一月初三日，兩廣總督英翰等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷99，頁(yè)2。
?、輩⒁?jiàn)本書(shū)第八章第三節(jié)。
?、俟饩w元年四月二十六日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第146頁(yè)。
?、诠饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第338頁(yè)。
③光緒六年十一月初二日梅啟照奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第493頁(yè)。
?、芄饩w二年十二月十六日丁日昌奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第351頁(yè)。
?、莨饩w六年十二月十一日李鴻章奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第498頁(yè)。
?、蘩铠櫿隆稄?fù)沈幼丹制軍》，光緒二年正月二十六，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)3。
?、俟饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第338頁(yè)。
?、诶铠櫿隆墩?qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，《李文忠全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)29。
③劉坤一《復(fù)左宗棠》，光緒元年十一月十七日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷5。
④光緒八年七月二十九日左宗棠奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第523—524頁(yè)。
?、偕弦囊?jiàn)左宗棠《上總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)》，《左文襄公全集》書(shū)牘卷8，頁(yè)63—— 64；關(guān)于辦船政辦學(xué)堂等事，參見(jiàn)第五章第二節(jié)、第七章第五節(jié)。
?、谧笞谔摹渡峡偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)》，《左文襄公全集》書(shū)牘卷13，頁(yè)40。
?、偻问荒晁脑伦笞谔淖?，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷86，頁(yè)7。
?、诠饩w八年八月十六日李鴻章奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第526頁(yè)。
?、酃饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第337頁(yè)。
?、倮铠櫿隆抖ㄔ扈F甲船折》，光緒六年六月初三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿》卷37。頁(yè)32。
?、诶铠櫿隆蹲h請(qǐng)定購(gòu)鐵甲》，光緒六年二月十一日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷10，頁(yè)25。
?、凵弦囊?jiàn)劉坤一《致沈經(jīng)生中堂》，光緒六年六月十一日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)2。
④劉坤一《復(fù)劉蔭渠》，光緒六年七月十二日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)46。
⑤李鴻章《復(fù)沈幼丹制軍》，光緒五年八月十一日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷18，頁(yè)37。
?、倮铠櫿隆稄?fù)李丹崖星使》，光緒五年九月初四日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷19，頁(yè)1。
?、谏蠄D未刊，李鴻章《洋務(wù)函稿》：《赫德總稅務(wù)司來(lái)函》，光緒八年十二月二十日。
①吳大澂《條議海防折》，光緒十一年七月十二日，第一檔案館洋務(wù)檔，《清末海 軍史料》第48頁(yè)。
?、凇豆饩w朝東華錄》，光緒十一年五月初九日，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第560頁(yè)。
?、邸肚迥┖＼娛妨稀返?1頁(yè)。
?、倮铠櫿隆墩?qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，光緒十年二月十三日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)29—30。
?、诠饩w十一年九月初五日慈禧太后懿旨，《清末海軍史料》第66頁(yè)。
?、劾铠櫿隆蹲h擬海軍章程奏底》，光緒十四年六月初七日，《李文忠公全書(shū)》海軍函稿卷3，頁(yè)7。
?、傧特S十一年五月三十日奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)16。
?、谕味晔罗叁€等奏，同洽朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)1。
③薛福成《上李伯相論赫德不宜總司海防書(shū)》，《庸盦文編》卷2。
①李鴻章《請(qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，光緒十年二月十三日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)30。
?、诶铠櫿隆都陌亓衷S使》，光緒十三年一月二十六日，《李文忠公全書(shū)》電稿卷8，頁(yè)8。
?、凵弦囊?jiàn)李鴻章《議赫德海防條陳》，光緒五年七月十七日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷9，頁(yè)38。
①干德利《中國(guó)進(jìn)步的標(biāo)記·戰(zhàn)艦》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（八），第440頁(yè)。
②《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第398—399頁(yè)。
①⑤⑦王韜《上鄭玉軒觀察》，《弢園尺牘》卷11，頁(yè)12。
②李鴻章《勘驗(yàn)英廠購(gòu)到四船片》，光緒四年六月十七日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷32，頁(yè)1。
?、劾铠櫿隆稐l議海防》，光緒五年九月十一日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷10，頁(yè)6。
?、軇⒗ひ弧吨律蚪?jīng)生中堂》，光緒六年六月十一日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)2，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第335頁(yè)。
③《曾惠敏公遺書(shū)·日記》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第367頁(yè)。
?、迍⒗ひ弧稄?fù)李捷峰》，光緒五年九月二十五日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷7，頁(yè)27，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第334頁(yè)。
①何天爵《中國(guó)的海陸軍》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（八），第468—469頁(yè)。
?、谕蠒?shū)，第465—466頁(yè)。
清代自康乾以還，在沿海和長(zhǎng)江北起東三省，南至兩廣，西至兩湖等十二個(gè)省區(qū)沒(méi)有水師，這些水師，“僅為防守海口、緝捕海盜之用”①。它不僅“官制同于內(nèi)地”，軍事技術(shù)水平也與陸軍一樣，當(dāng)然夠不上海軍的稱號(hào)，而且很多地方的水師還有時(shí)建時(shí)廢的現(xiàn)象。1839年英國(guó)進(jìn)犯廣東，先進(jìn)的炮火船艦教訓(xùn)了清政府統(tǒng)治者們，“始有購(gòu)艦外洋以輔水軍之議”①。敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)勇于接受新鮮事物的林則徐，積極籌辦海防。他認(rèn)識(shí)到軍火技術(shù)與洋人的差距，認(rèn)識(shí)到“剿夷而不謀船炮水軍是自取敗”的真理。乃謀趕造西洋先進(jìn)的船炮，因制造時(shí)間來(lái)不及“且不如法”，于是只好“先雇船”和“先購(gòu)買夷炮”以應(yīng)急需。他在所謂“獲咎之后”猶念念不忘此事說(shuō)：“要之船炮水軍斷非可已之務(wù)。即使逆夷逃歸海外，此事亦不可不亟為籌畫(huà)，以為海疆久遠(yuǎn)之謀?！雹谶@表明林則徐充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)先進(jìn)的海軍的重要性。在他的倡導(dǎo)下，除“捐資仿造西船”和新式炮械之外，曾從美國(guó)買了艘1100噸級(jí)的商船改為兵船。但由于頑固派和妥協(xié)投降派的阻撓反對(duì)，林則徐抱恨離職，未償其愿。40年后左宗棠在其《籌辦海防會(huì)商布置機(jī)宜折》遺憾地追憶其事說(shuō)：“海上用兵以來(lái)，文如林則徐，忠而有謀，以之制初起之寇本有余力，不幸為忌者所間，事權(quán)不屬，不克竟其設(shè)施”①。
對(duì)林則徐說(shuō)，雖然在船、炮設(shè)施上未竟其功，卻有了一個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)軍事技術(shù)的良好開(kāi)端，并初步形成變落后的軍事裝備為先進(jìn)的思潮，加上清朝中樞認(rèn)為先進(jìn)船炮對(duì)自己的統(tǒng)治有利，因此，學(xué)習(xí)西洋新式船炮的輿論，并未因林則徐的革職而完全停止。只是對(duì)船與炮各自的重要性和作用的認(rèn)識(shí)不一致。有人主張“無(wú)庸造船，止須造炮”，因?yàn)閿橙恕八?xí)者水，所恃者船”，船靠岸用炮擊我難，我卻用岸上之炮擊之易，所以，“以我岸上之炮制彼船中之炮，實(shí)可占一上風(fēng)?！雹诘鄶?shù)大臣疆吏對(duì)于船的作用還是很重視的。例如，清廷接受給事中朱成烈的建議而下達(dá)上諭說(shuō)：安南人所造軋船，“兩頭尖銳，頭可為尾。船用二十四楫，鼓楫進(jìn)退，兩頭架紅衣以擊夷船，英夷大敗”，乃命琦善詳細(xì)采訪，“照式仿造，以備攻剿之用”。③1842年5月清廷接受兩江總督牛■“制造水輪船只，安放炮位”以利攻剿的建議，“著嚴(yán)密妥辦，以資得力而助水攻”。④到這時(shí)，那種只造炮不造船的意見(jiàn)被否定了。朝野上下一致認(rèn)識(shí)到：外敵“恃其堅(jiān)船利炮橫行海上”，“內(nèi)地師船大小懸殊，不能相敵。……由于無(wú)巨艦水師，與之接戰(zhàn)，其來(lái)不可拒，而其去不能退，故一切夾攻埋伏，抄前襲后之法，皆不能用?！雹菀龅絹?lái)者可拒，去者可追，非建設(shè)水師不可，非仿造洋艦不可。吳建勛以廣東水師提督的身份發(fā)表權(quán)威性見(jiàn)解說(shuō)：我之所以“不能遠(yuǎn)涉外洋與之交戰(zhàn)”的原因，主要由于師船不敵，“此時(shí)如講求最為得力之船，必須仿照夷船式樣作法，庶堪與該夷對(duì)敵。”清廷對(duì)此作了“停造例修師船，改造戰(zhàn)船，所辦甚合朕意”的肯定。①這就是說(shuō)，要廢除舊式師船，改建洋式戰(zhàn)船。這種改變表明，水師不是單純?yōu)榱搜簿儾侗I，也不單純是為了對(duì)外防御，而是要求做到，來(lái)者拒，去者追，并能戰(zhàn)于海上。這實(shí)際上是由過(guò)去的舊式水師向籌建新式海軍過(guò)渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是林則徐開(kāi)其端。
清政府基于“改師船為戰(zhàn)艦”必要性的認(rèn)識(shí)，繼林則徐之后仍鼓勵(lì)進(jìn)行仿造洋船的工作。廣東紳商潘仕成“仿照夷船作法”，先后捐資造船2只。據(jù)說(shuō)這種船演放大炮，“轟擊甚為得力”③。潘仕成并雇覓美國(guó)官員壬雷斯制造水雷，作為水師建設(shè)的一個(gè)組成部分③。與潘仕成仿造洋式船只、水雷的同時(shí)，吳建勛于1842年夏到停泊于廣州的美國(guó)兵船上閱看考察，美國(guó)兵頭獻(xiàn)贈(zèng)三板船一只，吳“隨覓巧匠，照該船形勢(shì)，制造船樣一只?！雹谂c此同時(shí)，廣州海關(guān)監(jiān)督文豐飭令十三行洋商伍秉■、潘正煒捐買美國(guó)、呂宋船各一艘，因這種船“駕駛靈便，足以御敵，旋諭隸水師旗營(yíng)操演，并諭紳商多方購(gòu)置?！?br/>
上述表明，清政府在軍事上“師夷長(zhǎng)技”還是有一些積極行動(dòng)的。但在《江寧條約》簽訂，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，它就高枕無(wú)憂了，水師建設(shè)隨即廢止。即使如定海、鎮(zhèn)海鑒于被敵毀以致“徒有戰(zhàn)船之名并無(wú)水師之實(shí)”的情況，而曾從事水師防務(wù)的整頓，也主要是為“內(nèi)除其奸，外御其侮”，將除“內(nèi)奸”置于首要地位，談不上海軍海防的建設(shè)。
1851年太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)興起，很快發(fā)展到長(zhǎng)汪流域，長(zhǎng)江中下游成為太平軍與清軍交戰(zhàn)的中心地區(qū)。水師的重要性日益顯著。資本主義列強(qiáng)的據(jù)點(diǎn)上海城，內(nèi)有小刀會(huì)起義軍，西有太平軍的威脅。使用火輪船“助剿”太平軍成為中外反動(dòng)派的共同要求。1853年4月間，署兩江總督楊文定，飭上海道吳健彰到英、法、美領(lǐng)事館商談借船“助剿”事宜。但侵略者不知太平軍的虛實(shí)，不敢貿(mào)然從事。英領(lǐng)事阿禮國(guó)聲稱，他的“兵船駛往金陵，不過(guò)去探賊情虛實(shí)，并非入江幫助，亦不前去勾結(jié)”；法國(guó)領(lǐng)事以“公使未來(lái)，不能作主”而緩辭；只有美國(guó)應(yīng)吳健彰之約“即發(fā)火輪船前來(lái)助剿”，但“旋因擱淺轉(zhuǎn)回”，并聲明“今將與日本國(guó)打仗不能借用剿賊”而作罷。與太平軍短兵相接據(jù)守南京外圍江南大營(yíng)的向榮，對(duì)借火輪船“助剿”不感興趣，說(shuō)：“我處師船將次到齊，堪以剿捕，外夷各船，既無(wú)可借，即須停止，以免藉事生波?！雹迌蓮V總督葉名琛則直截了當(dāng)?shù)胤磳?duì)說(shuō)：“此次米酋馬沙利……至上海后，因江南有向該夷借雇火輪船之說(shuō)，遂覺(jué)中國(guó)轉(zhuǎn)倚外國(guó)為御侮，未免從而生心?！雹倌菚r(shí)，清朝統(tǒng)治者對(duì)于使用火輪船興趣不大，一方面懷疑列強(qiáng)“助逆犯順”，另方面認(rèn)為對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民用不著建立新式水師的緣故。
1856年春，上海稅務(wù)司英人李泰國(guó)游說(shuō)護(hù)上海道藍(lán)蔚雯，說(shuō)：“新制小火輪炮船，屢經(jīng)攻下俄羅斯炮臺(tái)城垣，著有成效?，F(xiàn)在中國(guó)各處肆擾，正宜買此輪船數(shù)只，掃除狂寇”，并屢以“助順剿逆”為詞。兩江總督怡良、江蘇巡撫吉爾杭阿把買與雇混為一談，說(shuō)鎮(zhèn)江等處“非該夷人船應(yīng)到之地。中國(guó)兵力足制逆賊死命，毋庸借資夷力”而加以拒絕。②清朝中樞倒是清楚的，將雇船與買船分開(kāi)，允許由李泰國(guó)經(jīng)手買了鐵皮火輪船一艘，由向榮調(diào)遣，以便較為有效地“攻剿”。其目的明顯的是制人民。
就在這年9、10月間，中國(guó)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，一方面太平天國(guó)內(nèi)江，削弱了革命的力量，對(duì)清政府來(lái)說(shuō)減輕了壓力，另一方面，爆發(fā)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法軍先后侵略了進(jìn)來(lái)。清政府曾一度把注意力集中于外國(guó)侵略者。在抗擊英法聯(lián)軍的實(shí)踐中，“師夷”之堅(jiān)船利炮以御外敵的議論又被提到日程。1858年兩江總督何桂清有一段代表性的言論，他說(shuō)：“各該夷所恃者，船堅(jiān)炮利，我之師船，斷難與之爭(zhēng)鋒。惟有奪其所恃，轉(zhuǎn)為我用，方能制其死命。蓋該夷等惟利是視，雖至堅(jiān)至利之物，亦不難以重價(jià)購(gòu)而得之。我之元?dú)饧茸?，即用反間之計(jì)，以購(gòu)買其船炮。弱者植之，使之助我；強(qiáng)者鋤之，使之不敢恣肆。則夷患平而邊釁弭矣?！?br/>
何桂清是主張對(duì)外妥協(xié)的代表人物，但上一段話，卻在一個(gè)時(shí)間里反映了清王朝的傾向，也就是10余年前所提的“師夷長(zhǎng)技以制夷”，而特別是要改變“我之師船斷難與之爭(zhēng)鋒”的狀態(tài)。這實(shí)際上是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)建立新式水師和海防的設(shè)想被重新提了出來(lái)。不僅是講，也有行動(dòng)，例如，天津曾于道光元年、六年先后將天津水師總兵和水師營(yíng)裁撤，到這時(shí)，署直隸總督瑞麟曾有在天津“復(fù)設(shè)水師”之議，打算到閩廣抽調(diào)大號(hào)戰(zhàn)船艇船各二只。②但這是臨時(shí)措施，并非建立一支新式海軍。由于整個(gè)清統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間醞釀和議論，在人民起義和外國(guó)侵略之間，采取了“兩害相權(quán)取其輕”的方針，因而對(duì)外防御抵抗以建立海軍的意見(jiàn)未被提到實(shí)踐日程。
清政府把建立新式的近代水師或海軍，當(dāng)作要事來(lái)抓，是在1860年《北京條約》簽訂之后。清朝統(tǒng)治者認(rèn)為，洋人既“漸見(jiàn)信服，有暱而就我之意”，也即中外反動(dòng)派和好了，可以集中力量“剿發(fā)捻”了。他們意識(shí)到，“滅賊”在加強(qiáng)陸軍而外，非有得力水師不可。但所需船炮自造難臻新式，且非經(jīng)年不成，因此，非向外洋購(gòu)買戰(zhàn)艦不可。他們不贊成雇與租，因?yàn)檫@要受到洋人的控制。為了不“受制于人”，故在條約簽訂后幾個(gè)月，奕等人即“奏請(qǐng)飭下曾國(guó)藩等購(gòu)買外國(guó)船炮”。③“心有靈犀一點(diǎn)通”。英國(guó)侵略者正想利用清政府“迅掃賊氛”的心理，助清建立新式軍隊(duì)并達(dá)到控制它的目的。英駐華公使普魯斯“時(shí)思為中國(guó)設(shè)法平賊”，公使館參贊成妥瑪“謂中國(guó)非創(chuàng)立新法，不足以挽回從前之積習(xí)”。①二人都慫恿清政府購(gòu)買新兵船建立海軍。1861年春，總稅務(wù)司李泰國(guó)返英養(yǎng)病，薦赫德自代，音魯斯把赫德推薦給奕，由赫德經(jīng)手到英國(guó)定造新船。清政府苦于經(jīng)費(fèi)缺乏，赫德為之籌畫(huà)說(shuō)：大船每只數(shù)十萬(wàn)兩，它“在內(nèi)地不利行駛，若用小火輪船十余號(hào)，益以精利槍炮，其費(fèi)不過(guò)數(shù)十萬(wàn)兩。”②建議增收鴉片稅和其他華洋各稅，來(lái)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。清政府于6月底任命赫德代理總稅務(wù)司，著從速購(gòu)買兵輪槍炮。
那時(shí)，太平軍在浙江迅速發(fā)展，相繼攻克寧波、杭州，清廷并聞太平軍“匯兌銀兩購(gòu)買美國(guó)船炮”，擔(dān)心他“乘機(jī)北犯”③。1862年初太平軍開(kāi)始向上海進(jìn)攻。在這種情況下，清政府上下一致地主張速購(gòu)?fù)庋髽屌诒?。奕認(rèn)為，太平軍將“為縱橫海上之計(jì)”，命令江浙督撫趕緊“購(gòu)覓輪船，會(huì)同堵截?！雹茉鴩?guó)藩把購(gòu)買槍炮兵輪視為“今日救時(shí)之第一要?jiǎng)?wù)”。號(hào)稱頑固的御史們也表示贊同。掌湖廣道監(jiān)察御史魏睦庭說(shuō)：在此“英法各國(guó)皆愿我迅掃賊氛”條件下，從速購(gòu)買外洋槍炮，“先以火輪兵船，掃清江面，即以炸炮火箭等器，用攻堅(jiān)城，逆賊斷不能守，費(fèi)銀不過(guò)數(shù)十萬(wàn)兩”⑤，太平軍卻能很快鎮(zhèn)壓下去。于是議論經(jīng)年的購(gòu)買兵船事宜付諸行動(dòng)。兩廣總督勞崇光受命與正在廣州辦理海關(guān)事務(wù)的赫德于1862年2月27日達(dá)成協(xié)議，由赫德向英國(guó)定購(gòu)中號(hào)兵輪三艘，小號(hào)兵船四艘以及船上火藥炮械。赫德隨即函請(qǐng)?jiān)谟?guó)的李泰國(guó)辦理此事。
李泰國(guó)不是作尋常貿(mào)易的掮客，而是在英政府支持下乘機(jī)干著控制中國(guó)海軍的勾當(dāng)?shù)娜宋铩?862年6月16日，李泰國(guó)向英外交大臣羅塞爾遞呈文，要求政府批準(zhǔn)他為清政府在英國(guó)購(gòu)買艦只和雇傭官兵成立所謂“英中聯(lián)合海軍艦隊(duì)”。由于這支艦隊(duì)成立對(duì)英國(guó)大有好處，故很快批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃。并安排曾為額爾金伯爵駕駛“狂暴”號(hào)兵船溯長(zhǎng)江而上到天京偵察太平天國(guó)情況的海軍上校阿斯本任該艦隊(duì)司令。故又稱為“阿斯本艦隊(duì)”①。在英政府支持下，李泰國(guó)很快購(gòu)齊中小兵船7艘，并分別命名為“北京”號(hào)、“中國(guó)”號(hào)、“江蘇”號(hào)、“廣東”號(hào)、“天津”號(hào)、“巴拉萊特”號(hào)、“廈門(mén)”號(hào)②，外加躉船一只。于1863年開(kāi)到中國(guó)。李泰國(guó)在英國(guó)“代表”清政府與阿斯本訂立合同十三款，呈遞到總署，主要內(nèi)容：“阿斯本允作總統(tǒng)（司令）四年，但除阿斯本之外，中國(guó)不得另延外國(guó)人作為總統(tǒng)”；“中國(guó)所有外國(guó)樣式船只或內(nèi)地船雇外國(guó)管理者，或中國(guó)調(diào)用官民所置各輪船”，統(tǒng)歸阿斯本調(diào)度管轄；阿斯本只接受皇帝諭旨，所有諭旨文件必須由李泰國(guó)轉(zhuǎn)交“遵辦”，“若由別人轉(zhuǎn)諭，則未能遵行”；艦隊(duì)所用“員弁、兵丁、水手均由阿斯本選用”；艦隊(duì)“應(yīng)掛外國(guó)樣式旗號(hào)”，③等等。據(jù)此，英國(guó)侵略者不僅完全控制這支艦隊(duì)，而且未來(lái)海軍擴(kuò)充也在它的統(tǒng)轄之下了。清政府以與原議：“總統(tǒng)由中國(guó)人擔(dān)任、弁兵水手亦用中國(guó)人，洋人只少數(shù)教習(xí)”不符，未予同意。而另提出司令應(yīng)由中國(guó)人擔(dān)任，阿斯本任副司令；“其行兵進(jìn)止，應(yīng)隨時(shí)面商，仍聽(tīng)中國(guó)主持”；阿斯本應(yīng)盡心教習(xí)中國(guó)弁兵學(xué)習(xí)；經(jīng)常費(fèi)用月給75000兩，統(tǒng)歸李泰國(guó)經(jīng)理等五條。阿斯本則堅(jiān)持十三條之議。
正當(dāng)雙方矛盾無(wú)法解決之際，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化：清軍占領(lǐng)蘇常，陷九洑州，曾國(guó)荃說(shuō)：“江路已通，江邊之城僅金陵省會(huì)尚未恢復(fù)，……一經(jīng)合圍，定可克期掃蕩?！辈槐亟逋廨喒?zhàn)之力。④曾國(guó)藩不僅不同意“十三條”，對(duì)總理衙門(mén)的“五條”也有保留，他認(rèn)為“五條”中只說(shuō)“隨時(shí)挑選中國(guó)人上船學(xué)習(xí)”，未提“用楚勇”，與原奏不符，提出“不如早為疏遠(yuǎn)，或竟將此船分賞各國(guó)，不索原價(jià)”。委派為該艦隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)的蔡國(guó)祥，也以為“虛擁會(huì)帶之名，……終不能相為附麗”而加以反對(duì)。于是奕等人認(rèn)為，“若或勉強(qiáng)從事，中外將弁兵丁恐終不能相協(xié)，將來(lái)勝則彼此爭(zhēng)功，敗則相互推諉，設(shè)一旦激而生變，于大局關(guān)系匪輕?！c其貽患于將來(lái)，不若請(qǐng)裁于此日。”①乃決定遣散。經(jīng)費(fèi)收支情況是：船價(jià)65.5萬(wàn)兩，變價(jià)46.75萬(wàn)兩，炮位、火藥、軍器和躉船費(fèi)42萬(wàn)兩，變價(jià)10.1萬(wàn)余兩，中國(guó)支李泰國(guó)經(jīng)辦費(fèi)7000兩，阿斯本賞銀1萬(wàn)兩，9個(gè)月薪工銀16.2萬(wàn)兩，艦隊(duì)回英一切經(jīng)費(fèi)21.3萬(wàn)兩。合計(jì)清支出146.2萬(wàn)兩，收回56.9萬(wàn)余兩，共虧損89.2萬(wàn)余兩。于1866年6月完案。革李泰國(guó)總稅務(wù)司職，赫德任總稅務(wù)司。
從“阿斯本艦隊(duì)”這一新式海軍籌建的始末看，目標(biāo)是對(duì)著太平天國(guó)的。其始是為“迅掃賊氛”，其終是因?yàn)樘杰娂磳⊥?，“不必藉外輪攻?zhàn)之力”。清政府籌建海軍出于對(duì)外御侮的目的，是70年代以后民族矛盾尖銳情況下開(kāi)始的。
二、以御外侮為目的籌建海軍 “阿斯本艦隊(duì)”事件，表明清政府新式海軍建設(shè)的失敗。但它并未因此而停止海軍的籌建。這種籌建工作大規(guī)模進(jìn)行雖始于70年代中期，但其醞釀，卻是在緊接著“阿斯本艦隊(duì)”完案之次年即1867年。
1868年又屆修約之期，清廷又在籌劃應(yīng)付之方。1867年10月，奕等奏請(qǐng)“預(yù)籌修約事宜”，請(qǐng)飭下有關(guān)洋務(wù)各督撫及熟知洋務(wù)人員對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)。這些督撫的奏議及各熟知洋務(wù)人員的條議，都主張對(duì)洋人在修約中的苛求進(jìn)行力爭(zhēng)，并基本一致地認(rèn)識(shí)到，洋人無(wú)信，達(dá)成協(xié)議只是暫時(shí)的，將來(lái)必生風(fēng)波，關(guān)鍵在于“自強(qiáng)”?？偫泶蟪忌蜉針E附呈吏部主事梁鳴謙條陳說(shuō)：“即事事曲從，犬羊之性，豈顧信義，果包藏禍心，我空?qǐng)?zhí)條約一紙，足為金湯之恃耶？”只有“自強(qiáng)”才是“金湯之恃”。他慨乎言之地說(shuō)：“夫言自強(qiáng)之實(shí)，當(dāng)不白今日始矣，及今不圖，安所底止，事機(jī)之際間不容發(fā)，一誤再誤，其何以堪！”②這里所講的自強(qiáng)的要求和怎么達(dá)到自強(qiáng)，多數(shù)人并沒(méi)有明確的主張，認(rèn)識(shí)到海軍在“自強(qiáng)”中的重要性和必要性者尤其不多。兩廣總督瑞麟原則上提到這事，他說(shuō)：“此次修約，仍只有妥善羈縻一法，自無(wú)聽(tīng)其決裂之理?！裂睾？诎缎迯?fù)炮臺(tái)，添修戰(zhàn)備，多買輪船，精制火器，嚴(yán)密布置，聯(lián)絡(luò)聲威，……及時(shí)預(yù)備，以固海國(guó)之防?！雹偕綎|巡撫丁寶楨也注意到海防問(wèn)題，但只籠統(tǒng)地說(shuō)：“洋人輪船洵為利器，然東南水師，必有能設(shè)計(jì)以敵之者，應(yīng)請(qǐng)密飭妥議，以為預(yù)籌之計(jì)。”②對(duì)海軍海防建設(shè)有具體設(shè)想和規(guī)劃者當(dāng)推丁日昌。
丁日昌自1863年從廣東調(diào)赴上海辦理軍火制造后，因功于同年6月署蘇松太道，1865年綜理江南制造局。同年李鴻章署兩江總督，丁被調(diào)兩淮鹽運(yùn)使。1867年春升任江蘇藩司，次年1月即擢為江蘇巡撫。關(guān)于“預(yù)籌修約事宜”的條陳就是在藩司任內(nèi)擬訂的。
丁日昌于1867年通過(guò)湖廣總督李鴻章呈清廷的“預(yù)籌修約事宜”的條陳中，對(duì)“修約”的主要內(nèi)容，不像一般督撫等人在請(qǐng)覲、遣使、銅線鐵路、內(nèi)地設(shè)行棧、內(nèi)河駛輪船、販鹽挖煤、開(kāi)拓傳教等發(fā)表什么新意見(jiàn)，而主要在自強(qiáng)方面，“求實(shí)用之才”、“精制造而必期成效”等之外，特別強(qiáng)調(diào)建立海軍的重要性，并初步提出“變通舊制”的方案。他說(shuō)：“自海氛搆釁，中國(guó)水師無(wú)能御敵，是不獨(dú)師船不及輪船夾板，即沿海炮臺(tái)，亦呆無(wú)所用，沿海兵制，亦散而無(wú)統(tǒng)。是以洋人游弋海上，厚集其勢(shì)，由一路伺隙進(jìn)攻，而中國(guó)必須處處設(shè)防，不能互為援應(yīng)，正犯兵家備多力少之忌。此其所以不勝也?！雹僖虼?，丁氏認(rèn)為必須變舊制為新制，這就是“制造中等根駁輪船（即炮艇）……約三十號(hào)，以一提臣督之。分為三路：一曰北洋提督，駐扎大沽，直隸、盛京、山東各?？趯僦?；一日中洋提督，駐扎吳淤口，江蘇、浙江各?？趯僦?；一曰南洋提督，駐扎廈門(mén)，福建、廣東各海口屬之?！比泛＼娊y(tǒng)一指揮，“有事則一路為正兵，兩路為奇兵，飛馳援應(yīng)，如常山蛇首尾交至，則藩籬之勢(shì)成，主客之形異，而海氛不能縱橫馳突矣?！雹壅杖绱俗龇?，可以在海防上操主動(dòng)權(quán)，克服敵人“由一路伺隙進(jìn)攻”即不能應(yīng)付的被動(dòng)局面，克服“備多力少”的缺陷。丁日昌這個(gè)主張，盡管有左宗棠提出“劃分三洋，各專責(zé)成，轉(zhuǎn)生畛域”①的不同意見(jiàn)，但無(wú)論是技術(shù)和建制上，對(duì)于海軍建設(shè)都是一個(gè)躍進(jìn)。
丁日昌在升任江蘇巡撫的第一年所擬的《海洋水師章程六條》③中，提出了比較全面系統(tǒng)的籌建海軍計(jì)劃。這個(gè)章程基本指導(dǎo)思想與上文所述一致，其不同處，除三洋中的北洋駐地由大沽改為天津，南洋駐地由廈門(mén)改為臺(tái)灣之外，還有：（1）洋各增大兵輪三只。上文提到，丁日昌是主張用中型炮艇的，這顯然是為了防守，要同敵人戰(zhàn)于海上和外洋并有進(jìn)攻之力，非有大兵輪不可，他稱大兵輪為外洋水師“第一利器”，甚至說(shuō)：“海上爭(zhēng)鋒，縱有百號(hào)之艇船，不敵一號(hào)之大兵輪船”。（2）沿海擇要筑炮臺(tái)，以“與治海水師輪船相為表里，奇正互用?！钡谂_(tái)要克服過(guò)去的弊病，做到臺(tái)之式、炮之制仿照西法，“演炮必求甚準(zhǔn)，守臺(tái)必求其人”。①其他如練陸軍、精制造等以與水師建設(shè)相配合等均有論述。
60年代后期有志之士對(duì)籌建海軍的醞釀建議，并沒(méi)有得到清朝中樞的重視。1870年天津教案發(fā)生，列強(qiáng)陳兵海上，給予清王贛極大震動(dòng)，迫使清政府對(duì)海軍建設(shè)問(wèn)題，不得不從60年代的“紙上談兵”提到實(shí)踐的日程，并由北而南地注重海防的建設(shè)了。安徽巡撫在天津教案后奏稱：“已往之失，既已無(wú)可挽回，無(wú)所用其追咎；而未來(lái)之事，隱憂甚大，所宜早圖補(bǔ)救?！睉?yīng)加強(qiáng)防務(wù)尤其是海上防務(wù)的建設(shè)。②清廷隨即據(jù)此加重語(yǔ)氣說(shuō)：“津案雖已了結(jié)，而蓄艾臥薪之志，不可一日或忘。”命令沿海加強(qiáng)防務(wù)，由普國(guó)藩、李鴻章分任其事。③緊接著沿海督撫們表態(tài)并行動(dòng)起來(lái)。直督李鴻章說(shuō)：“天津?yàn)榫熼T(mén)戶，各國(guó)官商往來(lái)輻輳，英、法、俄、美皆常有兵船駐泊，我亦須有輪船可供調(diào)遣，稍壯聲威?！雹苌綎|巡撫丁寶楨說(shuō)：“洋人如再有侵略行動(dòng)，“天津則其必爭(zhēng)以為要挾之地，上海則必?fù)?jù)以為根本之圖，而其中間寄屯糧草，轉(zhuǎn)運(yùn)煤水，緩急可便于接濟(jì)者則必在山東?！倍綎|的“扼要之區(qū)”則在登州，“得之則津海之咽喉可塞，是洋人之注意者在此，即我之所必爭(zhēng)者在此?！雹莼谶@種認(rèn)識(shí)，乃著手進(jìn)行海防籌建，派員赴廣東購(gòu)造拖繒船14艘，并配齊洋炮軍械，“以為水師根本”。其他如江督李宗羲、蘇撫張樹(shù)聲等也在籌備長(zhǎng)江口吳淞等處海防。
據(jù)上所說(shuō)，北洋海軍海防建設(shè)70年代初期始得清廷重視，并把它付之實(shí)行。但中國(guó)正規(guī)的、較大規(guī)模的籌建近代海軍活動(dòng)，是在1874年日軍侵臺(tái)以后。在中日交戰(zhàn)過(guò)程中，處于前線的福州將軍文煜、閩督李鶴年和沈葆楨首先看到日本兵艦的優(yōu)越，從而想購(gòu)買鐵甲船以與之抗衡。他們說(shuō)：“彼既利欲薰心，未必甘為理屈。而所以敢于鴟張者，則又窺中國(guó)器械之未精，兼恃美國(guó)暗中之資助。其已抵臺(tái)南各船，均非中國(guó)新船之?dāng)场６搰?guó)尚有鐵甲船二號(hào)，雖非完璧，而以摧尋常輪船，則綽綽有余。彼有而我無(wú)之，水師氣為之奪，則兩號(hào)鐵甲船不容不購(gòu)也。”
這是清朝官吏第一次提出購(gòu)買鐵甲船。清廷給予了“購(gòu)買鐵甲船、水雷及各項(xiàng)軍火器械，均著照所議行”②的準(zhǔn)諭。但以西洋“異常利器，不準(zhǔn)出售”③，未能辦成。不久《北京專約》簽訂而結(jié)束臺(tái)事。但整個(gè)1874年夏秋間，有關(guān)沿海督撫及辦臺(tái)事人員的“籌議海防”，成為輿論的中心議題。
《北京專約》簽訂后5天，即1874年11月5日，奕等即奏籌海防事宜，他們說(shuō)：“日本兵踞臺(tái)灣番社之事，明知彼之理曲，而苦干我之備虛?！苯駥＜s雖訂，日本必猶矯焉思逞，因此非大力籌辦海防不可。他頗具緊迫感地說(shuō)：“今日而始言備，誠(chéng)病其已遲，今日而不再修備，則更不堪設(shè)想矣！”④于是在所提練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人，持久等六條中，尤其強(qiáng)調(diào)“另立海軍”，把買鐵甲、建炮臺(tái)等海防事宜置于首要地位。文祥也認(rèn)識(shí)到“日本……此番退兵，即無(wú)中變，不能保其必?zé)o后患”，應(yīng)“將前議欲購(gòu)未成之鐵甲船、水炮臺(tái)及應(yīng)用軍械等件，趕緊籌款購(gòu)買”，不得以日兵已退“稍涉松勁”。①清廷將奕等奏所提練兵造船等六條、文樣購(gòu)買鐵甲船的建議和張兆棟附呈的丁日昌《海洋水師章程六條》，先后下達(dá)各省督撫將軍復(fù)議，于是朝野上下掀起了籌議海防的高潮，并基本一致地認(rèn)識(shí)到建立近代海軍的必要性迫切性。下面一段話最具代表性：“御外之道，莫切于海防；海防之要，莫重于水師。將領(lǐng)不得其人，有兵如無(wú)兵；形勢(shì)不扼其要，有險(xiǎn)如無(wú)險(xiǎn)?！?br/>
有關(guān)督撫和洋務(wù)人員，共同認(rèn)識(shí)到海防“為今日全局第一要?jiǎng)?wù)”③。這種認(rèn)識(shí)是可貴的，適時(shí)的。
在“籌議海防”中，涉及到塞防為重還是海防為重的問(wèn)題，清廷采納了左宗棠所提海防塞防并重的意見(jiàn)④。在任命李鴻章督辦北洋海防事宜、沈葆楨督辦南洋海防事宜的同時(shí)，任命左宗棠督辦西北軍務(wù)。實(shí)際上清政府對(duì)于“海防塞防并重”并不是不偏不倚，而是偏重于海防的，用于海防的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等遠(yuǎn)比用于塞防的為多。這種“偏重”應(yīng)該說(shuō)是對(duì)的。而在海防方面，表面上南北洋并舉，實(shí)際上采取“先就北洋創(chuàng)設(shè)水師一軍，俟力漸充，就一化三”⑤的方針。這在財(cái)力有限情況下也很難有所非議。向之論者常常以重海防為李鴻章咎。說(shuō)李氏是為了擴(kuò)大淮系集團(tuán)勢(shì)力。當(dāng)然，李鴻章不可能不考慮到淮系的利益，但從當(dāng)時(shí)形勢(shì)看，海上空虛，其危險(xiǎn)性大于西北。在財(cái)力、人力、物力有限的情況下，偏重于海軍建設(shè)是正確的。論史不是以某一個(gè)人的動(dòng)機(jī)目的為準(zhǔn)，而是看其是否對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展有利。下面一部分人的認(rèn)識(shí)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
清政府籌建海軍的目的看，主要是為了抵御外侮，這是洋務(wù)路線由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民革命轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外抵御外侮為主的路線方針的一個(gè)具體表現(xiàn)。而外侮又是以侵略擴(kuò)張野心很大的日本為主，是以日本為假想敵進(jìn)行海軍建設(shè)的。奕說(shuō)是“隱為防御日本之計(jì)”①。內(nèi)閣學(xué)士梅啟照看到日本陰謀“擅廢琉球”，“窺伺高麗”，進(jìn)且侵我東三省的險(xiǎn)惡步驟，認(rèn)為“防東洋尤甚于防西洋也”。②丁日昌除認(rèn)識(shí)到日本進(jìn)窺東北三省的陰謀和北洋防務(wù)的重要性之外，還強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海防的重要，他說(shuō)：日本眈眈虎視，“彼其志豈須臾忘臺(tái)灣哉！”“臺(tái)灣為東南七省尾閭，上達(dá)津沽，下連閩浙，臺(tái)事果能整頓，則外人視之有若猛虎在山，不敢肆其恫喝?！雹劾铠櫿乱睬宄卣J(rèn)為，“日本狡焉思逞，更甚于西洋諸國(guó)。今之所以謀創(chuàng)水師不遺余力者，大半為制馭日本起見(jiàn)?！雹苡终f(shuō)：“若能添購(gòu)（鐵甲）兩號(hào)，縱不足以敵西洋，當(dāng)可以與日本角勝于海上?！雹菘梢?jiàn)“謀創(chuàng)水師”和購(gòu)鐵甲船，主要都是為了對(duì)付日本，歷史事實(shí)證明，洋務(wù)官吏們對(duì)日本的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)建海軍的措施都是正確的。至于后來(lái)被日本打敗，那主要是由于清王朝政治腐朽不事改革所造成，不能以事后的勝敗來(lái)論事前為防日本而進(jìn)行海軍建設(shè)的是與非。
當(dāng)然，不能杏認(rèn)，清政府在倡辦海軍之初，雖其指導(dǎo)思想是為抵御外侮，但又缺乏御侮的決心，有明顯的妥協(xié)性。茲舉幾個(gè)主要人物的言論于下以說(shuō)明之。
奕說(shuō)：“若謂以此足御泰西各國(guó)，不但得數(shù)鐵甲船未敢自信，就使海防一律辦齊，亦無(wú)從得有把握。但當(dāng)遇事籌維，慎于操縱，非獨(dú)鐵甲船未可盡恃也?！雹蘩铠櫿抡f(shuō)：“海防二字，顧名思義，不過(guò)斤斤自守，亦不足以張國(guó)威而詟敵情?！雹賱⒗ひ徽f(shuō)：“海防雖不可不辦，然目前似當(dāng)以守為主?！裘淤M(fèi)巨款購(gòu)買彼之現(xiàn)在鐵甲兵輪及鐵炮臺(tái)，欲與彼角勝重洋，未必確有把握。”
總起來(lái)看，他們雖大力籌建海軍，但御敵的信心不足，戰(zhàn)于大洋更覺(jué)沒(méi)有把握。即使像左宗棠這位號(hào)稱堅(jiān)決御外者，因不時(shí)想著人民起義的威脅，對(duì)外抵御也打了折扣。他說(shuō)：“長(zhǎng)江各省伏莽甚多；……腹地多虞，……與其購(gòu)鐵甲重笨兵輪爭(zhēng)勝于茫茫大海之中毫無(wú)把握，莫若造靈捷輪船專防?？诙笠?，隨機(jī)應(yīng)變，緩急可資為愈?！雹垡陨纤?，這些領(lǐng)導(dǎo)者們的精神狀態(tài)，決定了海軍使命僅為被動(dòng)防御，不敢主動(dòng)出擊，這也就是李鴻章所說(shuō)的“彼族以萬(wàn)分無(wú)禮相加，不得已而一應(yīng)之?！逼涿\(yùn)可以預(yù)卜。
三、海軍建設(shè)與北洋艦隊(duì) 上文已經(jīng)敘述過(guò)，中國(guó)正規(guī)而較大規(guī)模的海軍建設(shè)是從1875年開(kāi)始，基本上按照丁日昌的建議分為南洋、中洋、北洋三支水師籌建的；1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷集中人力物力重點(diǎn)建設(shè)北洋艦隊(duì)，中洋、南洋水師建設(shè)幾于停頓廢棄。
1875年李鴻章、沈葆楨分別被任命為北洋、南洋海防大臣后，即著手進(jìn)行建設(shè)海軍。李鴻章主要負(fù)責(zé)山東、天津至東北沿海地區(qū)的水師建設(shè)，沈葆楨主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江口以南至浙江、福建沿海一帶的海軍建設(shè)。因此，這里所說(shuō)的“南洋”，實(shí)際包括丁日昌所講的“中洋”與“南洋”兩部分。因此，李、沈的北洋、南洋分工，實(shí)際上就是所們?nèi)笏畮煛?br/>
籌建海軍首先要有兵船。清政府在一開(kāi)始即采取購(gòu)買與自造并重的方針，雖也有人因?yàn)橘I賤造貴而主張買船，但多數(shù)人認(rèn)為，購(gòu)買只能濟(jì)暫時(shí)之需，自造才是永久之計(jì)。其中首創(chuàng)制造輪船的馬尾船廠的左宗棠說(shuō)“借不如雇，雇不如買，買不如自造”，因?yàn)樽栽斓倪^(guò)程，就是學(xué)習(xí)的過(guò)程，就是了解西洋“長(zhǎng)技”奧秘的過(guò)程。左宗棠還不滿足于仿造，他說(shuō)：“執(zhí)柯伐柯，所得者不過(guò)彼柯長(zhǎng)短之則，至欲窮其制作之原，通其法意，則因非習(xí)其因書(shū)、算學(xué)不可。”因此，他在創(chuàng)辦馬尾船廠的同時(shí)，設(shè)學(xué)堂培養(yǎng)人才。④他認(rèn)為這樣做，從暫時(shí)說(shuō)，所費(fèi)較買船為多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻是永遠(yuǎn)之利。只有這樣做，才能達(dá)到“以防外侮，以利民用”①的目的。1872年當(dāng)內(nèi)閣學(xué)士宋晉因“制造輪船，糜貴太重，請(qǐng)暫行停止”時(shí)，左氏仍堅(jiān)持自己的正確主張說(shuō)：“創(chuàng)造伊始，百物備焉，故始造數(shù)只，所費(fèi)最多，……迨接續(xù)造作，則各項(xiàng)工程無(wú)須再造，……而經(jīng)費(fèi)亦日見(jiàn)其少?！雹趯?shí)際情況與左宗棠的論證相符。
可見(jiàn)，以左宗棠為代表的一批洋務(wù)派是很重視自己造船的。從1866年到1874年近10年間，中國(guó)的造船數(shù)多于購(gòu)船數(shù)。買船者主要是廣東。1866年它向英國(guó)買“綏靖”、“澄清”、“鎮(zhèn)?！?、“飛龍”、“靜波”、“安瀾”、“鎮(zhèn)濤”6艘兵船，以資“巡緝”、“助剿”；3年后又向法國(guó)買“澄波”、“建威”兵船和向洋商購(gòu)“海東云”（原名“五云車”）練船一只。共為9艘。所造之船則大大多于此數(shù)：馬尾船廠除小輪船10只不計(jì)外，大輪船15艘；滬局成船5艘，兩共20艘。多于購(gòu)船一倍多。這些購(gòu)買的兵船和自造的船只，均為木質(zhì)，馬力大多是幾百匹，超過(guò)一千匹馬力的很少。這些小船，作為巡緝水師船尚可，以之作為抵御外侮的海軍軍艦則差距甚遠(yuǎn)。所以自1875年后建立海軍，所定購(gòu)的船只以適宜于海戰(zhàn)的兵艦為主。這是由于洋務(wù)派首領(lǐng)對(duì)此有較為清醒的認(rèn)識(shí)，他們說(shuō)：“跨海遠(yuǎn)征之舉，莫切于水師；而整練水師之要，莫先于戰(zhàn)艦。”①戰(zhàn)艦的種類頗多，如巡洋艦、炮艦、鐵甲艦等。鐵甲艦為當(dāng)時(shí)最利之器，清政府在“籌議海防”之初，李鴻章即建議購(gòu)買鐵甲船6艘，南、中、北三洋各2艘。后“以經(jīng)費(fèi)支絀，迄未就緒?！惫賳T們圍繞是否購(gòu)買鐵甲船問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。
反對(duì)購(gòu)買鐵甲者大多著眼于經(jīng)費(fèi)缺乏。奕說(shuō)：“鐵甲船每只價(jià)銀二百萬(wàn)余兩及百萬(wàn)以外，中國(guó)現(xiàn)尚無(wú)此財(cái)力?！雹诘?，海防塞防危機(jī)的直接肇事者日本與沙俄都擁有鐵甲船作為對(duì)中國(guó)的威懾力量。李鴻章敘述此事說(shuō)：“近來(lái)日本有鐵甲三艘，遽敢藐視中土，至有臺(tái)灣之役，琉球之廢；俄國(guó)因伊犁改約一事，疊據(jù)探報(bào)派兵船多只來(lái)華，內(nèi)有大鐵甲二船，噸數(shù)甚重，被甲甚厚，無(wú)非挾彼之所有，以陵我之所無(wú)。意殊叵測(cè)?！币虼耍J(rèn)為，“今欲整備海防，力圖自強(qiáng)，非有鐵甲船數(shù)只，認(rèn)真練習(xí)，不足以控制重洋，建威銷萌。斷無(wú)惜費(fèi)中止之理。”③李氏的見(jiàn)解應(yīng)該說(shuō)是對(duì)的。雖然他惟鐵甲是恃，無(wú)鐵甲“即永無(wú)自強(qiáng)之日”①的話有失偏頗，但無(wú)鐵甲的海軍絕不能算是強(qiáng)海軍。
然而，事情并不那么順利。盡管李鴻章將買鐵甲船的必要性迫切性強(qiáng)調(diào)得那么厲害，但意見(jiàn)與其相左者仍不少。劉坤一就是一位代表。他與李鴻章論及所購(gòu)蚊子船不夠理想的事時(shí)說(shuō)：“今復(fù)購(gòu)買鐵甲船，為款更巨，萬(wàn)一再如蚊船之不甚可靠，則合此二項(xiàng)已糜費(fèi)至四、五百萬(wàn)金。國(guó)計(jì)自有常經(jīng)，詎不益形支絀！”劉氏同意吳長(zhǎng)慶的“以購(gòu)鐵甲船之金錢(qián)，制造木殼兵輪可得十余號(hào)，于海防大有裨益”②的意見(jiàn)，并稱許左宗棠的“海戰(zhàn)斷不可恃，鐵甲船徒滋糜費(fèi)”的話為“至當(dāng)不易之論”。③這種以購(gòu)鐵甲船之費(fèi)制造木殼船的論調(diào)，顯然是落后于時(shí)代要求的。爭(zhēng)論的結(jié)果，清廷于1880年決定除購(gòu)買蚊船、快船、雷艇等之外，先行定購(gòu)鐵甲船2艘。盡管每只價(jià)在百萬(wàn)兩以上亦所不惜。
這里附帶講一下在購(gòu)買鐵甲船問(wèn)題上出爾反爾的赫德。赫德以總稅務(wù)司身份，也上過(guò)關(guān)于海軍海防條陳。他曾“痛詆鐵甲糜費(fèi)無(wú)用”④，說(shuō)只要購(gòu)蚊子船即可，因?yàn)槲么袄诠ト恕保岸噘?gòu)八只，自成一隊(duì)，可在洋面轟敗鐵甲船。”但時(shí)隔不久，這位“素不以中國(guó)購(gòu)鐵甲為然”⑤的赫德，卻又向李鴻章兜售起鐵甲冊(cè)來(lái)了。赫德致李鴻章云：“前雖與中堂談過(guò)，中國(guó)現(xiàn)時(shí)所需原宜備有一尊之小船數(shù)只，似此等大船尚非所急。然此鐵甲系各國(guó)水師中各宜必備之件”?，F(xiàn)在土耳其向英國(guó)阿摩士莊廠定購(gòu)之鐵甲欲以每只80萬(wàn)兩轉(zhuǎn)讓，“事屬便宜，囑為探詢?？煞癯藙?shì)買訂之處，尚希酌奪示復(fù)?！雹俸盏嘛@然有不可告人之陰謀。鐵甲船既為“必備之物”，他為什么反對(duì)中國(guó)購(gòu)買？待中國(guó)訂購(gòu)2只鐵甲船后，卻又勸中國(guó)再多買？這是因?yàn)?，前者是出于不欲中?guó)海軍強(qiáng)大；后者的“勸買”既可推銷賣不掉的鐵甲船，又可借此操中國(guó)海軍之權(quán)。如此而已。
從1875年籌建海軍起到1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)的10年間，清廷購(gòu)買并已使用的巡洋艦（亦名碰快船）兩艘，炮艦12艘，共為14艘；自造各式兵船14艘。連同原有艦船，雖未成軍，但已是初具規(guī)模的三洋水師了。茲將南、北洋海軍艦只列表于下：注：購(gòu)買時(shí)間一般以船到華日計(jì)。
上二表可以看出，南北洋水師已具有一定規(guī)模，所以在中法戰(zhàn)爭(zhēng)中清廷才有招架的能力。在海戰(zhàn)中清政府?dāng)《鄤偕?，主要是由于政治腐朽的原因（這將在以后再談），但清政府卻單從軍事上找原因，于是有北洋艦隊(duì)的建設(shè)。
北洋艦隊(duì)建軍是在1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后開(kāi)始的。三洋水師的建立，在1882年壬午兵變、1884年甲申政變和中法戰(zhàn)爭(zhēng)中都起到一定的作用，但在中法戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露了不少弱點(diǎn)：如指揮不靈、三洋不能統(tǒng)一調(diào)遣、技術(shù)不精、器械不利等。又鑒于水師在海戰(zhàn)中的表現(xiàn)不如在越南陸地戰(zhàn)場(chǎng)上的陸軍。于是清政府提出：（1）大治水師，（2）統(tǒng)一調(diào)度管理。會(huì)辦北洋事宜的吳大澂說(shuō)：“福建馬江之?dāng)。∨旌?，皆水師未備，力難制敵之故也。懲前毖后之計(jì)，亟宜擴(kuò)充水師，籌備經(jīng)費(fèi)，添購(gòu)戰(zhàn)艦，經(jīng)理口岸，督率精操，熟諳水道，皆今日籌防之要?jiǎng)?wù)?！雹谇逋⒏鶕?jù)一些大臣疆吏的奏議下諭說(shuō)：“上年法人尋釁，疊次開(kāi)仗，陸路各軍屢獲大勝，尚能張我軍威；如果水師得力，互相應(yīng)援，何至處處牽制。當(dāng)此事定之時(shí)，懲前毖后，自以大治水師為主?！雹儆谑乔逭鞒鰞蓚€(gè)新決定：一是成立海軍衙門(mén)，統(tǒng)一籌建和管理海軍海防事宜；二是集中力量建成一支海軍——北洋艦隊(duì)。這兩個(gè)決定就事論事，不能說(shuō)不對(duì)。
還在1883年，為了統(tǒng)一海軍事權(quán)，總理衙門(mén)即添設(shè)海防股，“掌南北洋海防之事。幾長(zhǎng)江水師、沿海炮臺(tái)、船廠，購(gòu)置輪船、槍炮、藥彈，制造機(jī)器、電線、鐵路及各省礦務(wù)皆隸焉。”②接著中法開(kāi)仗，李鴻章情設(shè)海部，其地位與其他各部相埒，“一切兵權(quán)、餉權(quán)與用人之權(quán)，悉以畀之，不使他部得掣其時(shí)。”之所以要設(shè)海部，李氏講得很清楚，他說(shuō)：“中國(guó)海疆遼闊，局勢(shì)太渙，畛域太分，自非事權(quán)歸一，無(wú)以聯(lián)氣脈而資整頓?！彼Q此舉為“百年不易之常經(jīng)，永遠(yuǎn)自強(qiáng)之要策”。③在中法戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，“局勢(shì)太渙，畛域太分”的弊病充分暴露。清廷為此下達(dá)了“海防善后事宜”著沿海和有關(guān)大臣“妥議具奏”的上諭，接著根據(jù)各家議論作下述指示：“先從北洋精練水師一支以為之倡，此外分年次第興辦等語(yǔ)，所籌深合機(jī)宜?！雹倌伺纱加H王奕為海軍衙門(mén)總理、慶親王奕、大學(xué)士李鴻章為會(huì)辦，正紅旗漢軍都統(tǒng)善慶、兵部右侍郎曾紀(jì)澤為幫辦。并責(zé)成李鴻章專司其事。大權(quán)仍操于李鴻章手中。
1885年后，“定遠(yuǎn)”、“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”“濟(jì)遠(yuǎn)”等鐵甲艦陸續(xù)造成來(lái)華，到1888年北洋艦隊(duì)初步成軍。艦隊(duì)編制情況：鐵甲艦2艘，巡洋艦7艘，守船6艘，輔助戰(zhàn)守各船的魚(yú)雷艇6艘，練船3艘，運(yùn)輸船1艘，共為25艘。編制主要是用英國(guó)海軍章法，李鴻章說(shuō)，“此次所擬章程，大半采用英章。其力量未到之處，或參仿德國(guó)初式，或仍遵中國(guó)舊制?！雹诔踅ǖ谋毖笈炾?duì)，李鴻章頗不滿意，打算再添大船1艘，淺快船4艘，魚(yú)雷快船2艘，……另添魚(yú)雷艇6艘，練船1艘，運(yùn)船1艘，軍火船1艘，測(cè)量船1艘，信船1艘。共為18艘。連原有的25艘，共為43艘。李鴻章認(rèn)為這樣的規(guī)模庶可稱較為完備的一支艦隊(duì)。這個(gè)目標(biāo)后來(lái)基本上達(dá)到了。茲將北洋艦隊(duì)陣容列表（見(jiàn)下頁(yè)）說(shuō)明。
從表中看，當(dāng)時(shí)北洋艦隊(duì)的船艦是比較先進(jìn)的。自1888年成軍之后，由于海軍經(jīng)費(fèi)被慈禧太后移作修建頤和園之用，故未再添置艦只和其他設(shè)備。
四、海軍建設(shè)中的諸矛盾 清政府從70年代初開(kāi)始籌建海軍的總目的是為抵御外海，顯然是正義的、得人心的。但由于清王朝的封建專制統(tǒng)治和腐敗無(wú)能，以致出現(xiàn)了許多矛盾。例如：“權(quán)自我操”和對(duì)資本主義列強(qiáng)依賴的矛盾；引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備中混入廢次品的矛盾；近代式海軍與封建體制的矛盾，以及艦艇設(shè)備的大量需要和經(jīng)費(fèi)支絀的矛盾，等等。這些矛盾，規(guī)定洋務(wù)派雖在一定程度上達(dá)到了目的，卻在很大程度上未能達(dá)到目的。
既然建海軍的總目的是抵御外侮，海軍之權(quán)當(dāng)然要操之于己。早在《北京條約》簽訂后購(gòu)買船炮之議興起時(shí)，洋務(wù)派就說(shuō)過(guò)：“無(wú)非為自強(qiáng)之計(jì)，不使受制于人。”③在成立“阿斯本艦隊(duì)”時(shí)，即擬少用洋人，用“中國(guó)官為之總統(tǒng)”，以防“太阿倒持之弊”。①故當(dāng)阿斯本企圖擅權(quán)時(shí)，即予以遣散。這些事例，都還是在以鎮(zhèn)壓人民革命為主的時(shí)候，對(duì)于水師的權(quán)自我操的表現(xiàn)，到了辦海軍的目的由制人民轉(zhuǎn)而為御外侮為主時(shí)，就更加要做到獨(dú)立自主不受列強(qiáng)脅制了。這里用兩件事來(lái)說(shuō)明脅制與反脅制的矛盾。
?。ㄒ唬┰诨I議海軍海防之初，赫德即有總司海防權(quán)的企圖。1879年總署為了迅速集事，擬借材異域，有委赫德總司南北洋海防之議。不少洋務(wù)派人物都表示反對(duì)。當(dāng)時(shí)尚為洋務(wù)派的薛福成即發(fā)表了一段有代表性的言論，他說(shuō)：“夫赫德之為人，陰鷙而專利，恬勢(shì)而自尊，雖食厚祿，受高職，其意仍內(nèi)西人而外中國(guó)。彼既總司江海各關(guān)稅務(wù)，利柄在其掌握，已有尾大不掉之勢(shì)；若復(fù)授為總海防司，則中國(guó)兵權(quán)、餉權(quán)皆入赫德一人之手。且以南北洋大臣之尊，尚且劃分界域，而赫德獨(dú)綜其全；南北洋所派監(jiān)司大員，僅獲列銜會(huì)辦，而赫德獨(dú)管其政。彼將朝建一議，暮陳一策，以?？偫硌瞄T(mén)。既藉總理衙門(mén)之權(quán)牽制南北洋，復(fù)藉南北洋海防之權(quán)牽制總理衙門(mén)，南北洋不能難也，總理衙門(mén)不敢違也。數(shù)年之后，恐赫德不復(fù)如今日之可馭矣！”
文章將赫德的陰險(xiǎn)丑惡形像刻劃得淋漓盡致，餉權(quán)兵權(quán)被洋人搶占的危險(xiǎn)性也講得很清楚，他代表了多數(shù)洋務(wù)派的見(jiàn)解。由于多數(shù)人的反對(duì)委赫德總司海防之議隨之作罷。
?。ǘ┣逭畬?duì)于借材異國(guó)持審慎警惕的態(tài)度，以防失權(quán)。海軍設(shè)施既主要是從西洋引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)然要聘用洋人教習(xí)。有些人一看到聘用洋人就說(shuō)是買辦性，這是不公正的。李鴻章對(duì)此認(rèn)識(shí)就比較清楚，他說(shuō)：“至兵船將材，甫經(jīng)創(chuàng)辦，尤最難得。陸軍宿將，強(qiáng)令巡海，固遷地勿能為良；即向帶年江長(zhǎng)龍舢板之楚將，不習(xí)海上風(fēng)濤，向帶紅單艇船之粵將，又不習(xí)機(jī)器、測(cè)量理法，均未便輕以相委。故延西員教習(xí)學(xué)生，為培材根基，實(shí)目前不得已之計(jì)?！雹圻@是合乎情理之論。用其人其技不與其權(quán)，有什么不對(duì)呢？有什么買辦性可言呢？1887年向德國(guó)所買兵船雇德國(guó)管輪幫駕，清政府告以“雖由德廷選雇，仍應(yīng)歸中國(guó)水師官節(jié)制?！雹僭僖院＼娍偨塘?xí)為例，洋總教習(xí)共為六任，第一任英人葛雷森（1880—1883年），第二任英人瑯威理（1883年3月—1884年8月），第三任德人式百齡（1884—1886年），第四任瑯威理（1886年5月—1889年初），第五任德人漢納根（1891年8月—同年10月），第六任英人馬格祿（1894年11月—1895年2月）。英人最多，瑯威理兩任相加時(shí)間最長(zhǎng)。清政府對(duì)他們并未遷就，只用其技術(shù)，不給予行政權(quán)。當(dāng)然，由于必須依靠外國(guó)始能成軍，適應(yīng)列強(qiáng)侵略的要求一面也是存在的。李鴻章于1879年就說(shuō)過(guò)：“茲急求制勝，派西人為總海防司等名目，舉船以聽(tīng)其所為，亦系不得已之辦法?！本尤弧芭e船聽(tīng)其所為”，非買辦性而何！此其一。其二，1878年“龍?bào)J”等兵船來(lái)華后，辭去洋弁，函商赫德代延教練，一批稅務(wù)司乘機(jī)要挾，“僉謂赫以教習(xí)無(wú)權(quán)，須派伊為總海防司，始肯盡力?！笨偸鹋c李鴻章想“稍假以權(quán)”。李致書(shū)總署稱：“誠(chéng)如尊諭，不免攬權(quán)，而欲令辦事，似不能不稍假以權(quán)也?！?jǐn)就鄙見(jiàn)所及，于稍可遷就之處，概不置議以免掣肘；于必應(yīng)參酌申明之處，黏簽呈核?！雹诳偸鸬摹白鹱h”與李鴻章的“鄙見(jiàn)”是一致的，都打算“稍假以權(quán)”或“遷就”，都是給予洋人以行政權(quán)的同義語(yǔ)。只是由于不少人的反對(duì)而未果行。
其次來(lái)談引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備中混入廢劣品的矛盾。要建立新式海軍，在中國(guó)尚不能完全自造的條件下，向外國(guó)購(gòu)買先進(jìn)艦艇、設(shè)備等是必要的應(yīng)該的，無(wú)可非議的。事實(shí)上清季海軍較為先進(jìn)的主要設(shè)備艦艇、大炮、水雷，大多是從外國(guó)買來(lái)的。買來(lái)的兵船，在設(shè)備、速度、堅(jiān)固程度等方面，總體上說(shuō)均超過(guò)自造。干德利說(shuō)得很清楚：“中國(guó)政府需要戰(zhàn)艦和武器，……這時(shí)代發(fā)明迅速一日千里，所以中國(guó)的政治家們很快地覺(jué)悟到，在近代的鐵甲艦出世之后，他們的新船已經(jīng)落伍了。”③洋務(wù)派欲購(gòu)買先進(jìn)裝備的觀念是對(duì)的。
然而，技術(shù)引進(jìn)與人材引進(jìn)有相類似的弊端，李鴻章曾說(shuō)，清廷所延聘的西員尚系中下本領(lǐng)。所買艇艦也同樣存在不少弊病。例如“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”艦有偷工減料如“平面鋼甲改用熟鐵等事”；“濟(jì)遠(yuǎn)”的“機(jī)艙逼窄，絕無(wú)空隙，只身側(cè)行，尚慮誤觸（前日試機(jī)已有觸手成廢者），……水管紆折，遠(yuǎn)達(dá)汽鍋，……下艙煤柜，只容百噸。……而炮房之藥氣悶人，令臺(tái)之布置不密，猶其弊之小者?！雹僦劣谒?gòu)蚊子船4艘，其弊更為顯著。頑固派攻之者甚眾，這里不以為據(jù)，現(xiàn)舉洋務(wù)派中之正派人物曾紀(jì)澤一段批評(píng)于下。
“余在天津見(jiàn)蚊子船有二?。阂辉淮∨诖?，炮口向前，不能環(huán)顧左右，則不甚靈，必須船頭轉(zhuǎn)運(yùn)便捷，方可中的；……一曰船艙窄狹，不能載兵勇多名，船中雖列洋槍，當(dāng)有事之時(shí)，直虛設(shè)耳。蓋炮兵專顧大炮，無(wú)暇兼顧洋槍，有時(shí)敵人小劃逼近，恐有坐困之勢(shì)?！?br/>
王韜在上述類似批評(píng)之外，特別提出速度問(wèn)題。他說(shuō)：“是船名為蚊子，謂我攻人而不受人之攻，故其行貴速，一點(diǎn)鐘必行四十五里，庶幾易避敵船之轟擊。今是船一點(diǎn)鐘許僅行三十里，過(guò)于遲鈍；易為敵船所追襲。”①李鴻章對(duì)所購(gòu)蚊船的優(yōu)劣的看法是有變化的，始則曰“察看該船巨炮，實(shí)足以制鐵甲”①，繼則同意一般人所講的炮大船小行駛遲緩等缺點(diǎn)，承認(rèn)“若恃為洋面制敵之具，未必確有把握”②，終則如劉坤一所說(shuō)：“論及蚊船一事，合肥閉目搖頭，似有悔意?！雹劭梢?jiàn)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，必須注意其先進(jìn)性，必須注重其效用。對(duì)此當(dāng)時(shí)人即總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說(shuō)“嗣后當(dāng)軸者再購(gòu)兵艦，當(dāng)取乎船大炮輕而行速，必若此始可操勝算?！雹莩砸粔q長(zhǎng)一智?？偨Y(jié)教訓(xùn)是對(duì)的，但若因此一概他說(shuō)買先進(jìn)兵船不如自造，那就值得商榷。劉坤一埋怨說(shuō)：“合肥先后購(gòu)買八號(hào)之多，每號(hào)約需銀近三十萬(wàn)，真大手筆！福建船政辦理多年，糜費(fèi)不少，何以竟不可用，仍須購(gòu)自外洋！”④批評(píng)船政制造業(yè)不能跟著時(shí)代前進(jìn)，制造不出最先進(jìn)的兵船是可以的，但如“論者謂如此材質(zhì)，茍?jiān)趶S中自制，一切經(jīng)費(fèi)只需七、八萬(wàn)元，已為至昂”③，因而主張自制這種落后不適用的產(chǎn)品那就不對(duì)了。
蚊子船是如此次貨，其他軍火類似者頗多。為什么會(huì)這樣呢？多年任美駐華公使要員何天爵有一段描述：“常年有許多買賣的代理人，川流不息地從各地區(qū)和海洋上的各島嶼走向天津的總督衙門(mén)。其中有出賣槍炮的人；有出賣水雷的人；有出賣船只的人；……有帶著各時(shí)代狂想的、瘋癲性的一切‘發(fā)明’的人；有帶著擔(dān)保每分鐘殺敵一百萬(wàn)人而對(duì)‘發(fā)明者’自己沒(méi)有危險(xiǎn)的專利計(jì)劃的人；還有許多不勝枚舉。這些人……都說(shuō)他自己的槍是最好的?！Y(jié)果，給中國(guó)增加了費(fèi)用，買了許多不必要的東西。”⑥問(wèn)題在于，這些軍火掮客騙術(shù)之所以得逞，根本原因在于清封建統(tǒng)治的腐敗，導(dǎo)致官吏們貪污中飽、損公肥私。因此，即使經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)得再深刻，也不能改變上述積弊。
第三來(lái)談關(guān)于近代式海軍與封建專制體制的矛盾。由于清政府辦洋務(wù)的目的是維護(hù)封建主義的“體”，這種中體西用的矛盾，必然表現(xiàn)于洋務(wù)事業(yè)的各個(gè)方面，其中近代式的海軍與封建體制的矛盾就是突出的一個(gè)。首先，海軍官兵在思想上的矛盾。官兵們學(xué)習(xí)的是近代科學(xué)技術(shù)，而清政府卻要求他們保持中世紀(jì)的政治頭腦。他們?cè)诤＼妼W(xué)校學(xué)習(xí)，或是到外國(guó)留學(xué)進(jìn)修時(shí)，都有“讀經(jīng)”課。除官兵思想上的矛盾之外的其次一個(gè)矛盾表現(xiàn)在組織上：（1）統(tǒng)一的海軍編制與封建式割據(jù)的矛盾。何天爵曾就這個(gè)問(wèn)題說(shuō)：“中國(guó)政府在理論上是專制的，但在行政上卻是相當(dāng)靈活。這種情況，在省和中央的關(guān)系上尤為顯著?！ㄊ。┎皇苤醒牍?jié)制的自由的極點(diǎn)，也許要在人們最不留意的地方看到——就是在軍事制度上看到?！薄懊恳粋€(gè)總督和每一個(gè)自主的巡撫，都有他自己的軍隊(duì)，這些軍隊(duì)由他征募，由他裝備，并由他自己的行政機(jī)構(gòu)節(jié)制?！雹龠@就必然造成如左宗棠所說(shuō)的“各專責(zé)成，畛域攸分”的局面。清政府雖因中法戰(zhàn)爭(zhēng)中北洋等海軍不積極支援福建前線一事而成立了海軍衙門(mén)來(lái)統(tǒng)一指揮，但并未奏效，甲午中日海戰(zhàn)時(shí)，南洋海軍照樣不支援北洋海軍。（2）新式海軍與舊官制的矛盾。清海軍章程雖按英國(guó)海軍規(guī)則制定，但宮制仍為清朝舊制。例如，海軍設(shè)提督一人統(tǒng)領(lǐng)諸艦，一艦相當(dāng)于一營(yíng)，設(shè)管帶一人，相當(dāng)于營(yíng)官。艦隊(duì)的編制也基本上是舊式軍制的翻版，將各艦編為右翼、左翼、中軍、右軍四隊(duì)，而這種舊官制和軍制是不符合近代海戰(zhàn)的要求的。甲午海戰(zhàn)中暴露了這一弱點(diǎn)。
其他如海軍高層領(lǐng)導(dǎo)多為淮系將領(lǐng)，如李鴻章、丁汝昌等，艦上管帶等中下層官兵多為閩人，淮系與閩系的矛盾在海軍建設(shè)中也不時(shí)有所表現(xiàn)；封建專制體制和舊式軍制使“操演多不合法，……管駕弁攜眷自隨，往往舍船住岸，倡樓酒館，征逐嬉游。大二副以下，相率效尤，漫無(wú)紀(jì)律，以致技藝生疏，船械銹蝕，駕駛遲緩，遠(yuǎn)遜洋人?！雹谶@些弊端難以縷述。
①《礦務(wù)檔》（一），第1—2頁(yè)①《清史稿·兵志六》第3981頁(yè)，中華版。
?、凇肚迨犯濉け酒摺返?029頁(yè)，中華版?！?96·①林則徐《復(fù)吳子序編修書(shū)》，《國(guó)朝名人書(shū)札》卷2，頁(yè)19。
②《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第542頁(yè)。
?、鄣拦舛晔滦廖凑脐兾鞯辣O(jiān)察御史曹履泰奏，道光明《籌辦夷務(wù)始末》卷16，頁(yè)32。
④道光二十年十二月上諭，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷18，頁(yè)8—9。
?、莸拦獬痘I辦夷務(wù)始末》卷49，頁(yè)17。
?、俚拦舛昶咴律现I，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷54，頁(yè)38—39。
③⑤道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷61，頁(yè)40、41。
?、诘拦獬痘I辦夷務(wù)始末》卷61，頁(yè)39。
?、芤?jiàn)道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁(yè)16。
?、薜拦舛暌辉缕怼?、梁寶常奏，道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷64，頁(yè)26；又見(jiàn)《清史稿·兵志七》。
?、僖陨弦囊?jiàn)咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷6，頁(yè)9—13。
②咸豐三年七月葉名琛奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷6，頁(yè)30。
①怡良、吉爾杭阿奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷13，頁(yè)4—5。
?、谙特S八年三月何桂清奏，咸豐明《籌辦夷務(wù)始末》卷20，頁(yè)7。
?、巯特S八年八月瑞麟奏和上諭，咸車朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)25—26。
?、偕弦囊?jiàn)咸豐十一年五月奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)16。
?、凇逗７罊n·購(gòu)買船炮》，第299頁(yè)。
?、巯特S十一年五月奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)18。
?、芤?jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)1。
?、菹特S十一年十二月奕等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)46。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷2，頁(yè)36。
?、陉P(guān)于“阿斯本艦隊(duì)”事，參見(jiàn)本書(shū)第三章第四節(jié)。
?、矍逭麨椤敖鹋_(tái)”、“一統(tǒng)”、“百粵”、“三衛(wèi)”、“鎮(zhèn)吳”、“得勝”、“廣萬(wàn)”。
?、芤?jiàn)池仲祜《海軍紀(jì)實(shí)》。
?、偻味臧嗽露呷赵鴩?guó)荃奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷20，頁(yè)4。
?、谕味晔鲁趿辙叁€等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)3。
?、偻瘟晔辉露蝗丈蜉針E奏附件，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷53，頁(yè) 11。
?、谕瘟晔辉氯瘅胱啵纬痘I辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)18—19。
③同治六年十一月丁寶楨奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)30。
?、佗诶铠櫿鲁省抖∪詹龡l款》，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷55，頁(yè)20、21。
?、垡?jiàn)《清末海軍史料》第36頁(yè)。
?、俅思m于1868年擬訂，到1874年才由廣東巡撫張兆棟呈于清廷。見(jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)24—27。
?、谏弦囊?jiàn)丁日昌《撫吳公牘》卷25。
?、弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)4。
④同治九年閏十月二十六日上諭，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第233頁(yè)。
?、堇铠櫿隆舵?zhèn)海輪船留津片》，同治十一年九月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷20，頁(yè)1。
?、俣殬E《預(yù)籌海防情形片》，同治十年七月三十日，《丁忠誠(chéng)公奏稿》卷8，頁(yè)39。
?、谕问晡逶鲁跻蝗瘴撵匣I奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷94，頁(yè)4。
?、弁蠒?shū)，頁(yè)7。
?、芡问晔挛南樽啵纬痘I辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)41?！あ偻问昃旁露呷辙叁€等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)19—20。
?、谕问晔挛南樽?，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)40—41。
③同治十三年十一月江蘇巡撫吳元炳奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷100，頁(yè)43。
④同治十三年十一月初三日，兩廣總督英翰等奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷99，頁(yè)2。
?、輩⒁?jiàn)本書(shū)第八章第三節(jié)。
?、俟饩w元年四月二十六日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第146頁(yè)。
?、诠饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第338頁(yè)。
③光緒六年十一月初二日梅啟照奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第493頁(yè)。
?、芄饩w二年十二月十六日丁日昌奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第351頁(yè)。
?、莨饩w六年十二月十一日李鴻章奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第498頁(yè)。
?、蘩铠櫿隆稄?fù)沈幼丹制軍》，光緒二年正月二十六，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)3。
?、俟饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第338頁(yè)。
?、诶铠櫿隆墩?qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，《李文忠全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)29。
③劉坤一《復(fù)左宗棠》，光緒元年十一月十七日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷5。
④光緒八年七月二十九日左宗棠奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第523—524頁(yè)。
?、偕弦囊?jiàn)左宗棠《上總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)》，《左文襄公全集》書(shū)牘卷8，頁(yè)63—— 64；關(guān)于辦船政辦學(xué)堂等事，參見(jiàn)第五章第二節(jié)、第七章第五節(jié)。
?、谧笞谔摹渡峡偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)》，《左文襄公全集》書(shū)牘卷13，頁(yè)40。
?、偻问荒晁脑伦笞谔淖?，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷86，頁(yè)7。
?、诠饩w八年八月十六日李鴻章奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第526頁(yè)。
?、酃饩w元年六月二十三日奕等奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第337頁(yè)。
?、倮铠櫿隆抖ㄔ扈F甲船折》，光緒六年六月初三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿》卷37。頁(yè)32。
?、诶铠櫿隆蹲h請(qǐng)定購(gòu)鐵甲》，光緒六年二月十一日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷10，頁(yè)25。
?、凵弦囊?jiàn)劉坤一《致沈經(jīng)生中堂》，光緒六年六月十一日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)2。
④劉坤一《復(fù)劉蔭渠》，光緒六年七月十二日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)46。
⑤李鴻章《復(fù)沈幼丹制軍》，光緒五年八月十一日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷18，頁(yè)37。
?、倮铠櫿隆稄?fù)李丹崖星使》，光緒五年九月初四日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷19，頁(yè)1。
?、谏蠄D未刊，李鴻章《洋務(wù)函稿》：《赫德總稅務(wù)司來(lái)函》，光緒八年十二月二十日。
①吳大澂《條議海防折》，光緒十一年七月十二日，第一檔案館洋務(wù)檔，《清末海 軍史料》第48頁(yè)。
?、凇豆饩w朝東華錄》，光緒十一年五月初九日，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第560頁(yè)。
?、邸肚迥┖＼娛妨稀返?1頁(yè)。
?、倮铠櫿隆墩?qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，光緒十年二月十三日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)29—30。
?、诠饩w十一年九月初五日慈禧太后懿旨，《清末海軍史料》第66頁(yè)。
?、劾铠櫿隆蹲h擬海軍章程奏底》，光緒十四年六月初七日，《李文忠公全書(shū)》海軍函稿卷3，頁(yè)7。
?、傧特S十一年五月三十日奕等奏，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)16。
?、谕味晔罗叁€等奏，同洽朝《籌辦夷務(wù)始末》卷21，頁(yè)1。
③薛福成《上李伯相論赫德不宜總司海防書(shū)》，《庸盦文編》卷2。
①李鴻章《請(qǐng)?jiān)O(shè)海部兼籌海軍》，光緒十年二月十三日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷15，頁(yè)30。
?、诶铠櫿隆都陌亓衷S使》，光緒十三年一月二十六日，《李文忠公全書(shū)》電稿卷8，頁(yè)8。
?、凵弦囊?jiàn)李鴻章《議赫德海防條陳》，光緒五年七月十七日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷9，頁(yè)38。
①干德利《中國(guó)進(jìn)步的標(biāo)記·戰(zhàn)艦》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（八），第440頁(yè)。
②《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第398—399頁(yè)。
①⑤⑦王韜《上鄭玉軒觀察》，《弢園尺牘》卷11，頁(yè)12。
②李鴻章《勘驗(yàn)英廠購(gòu)到四船片》，光緒四年六月十七日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷32，頁(yè)1。
?、劾铠櫿隆稐l議海防》，光緒五年九月十一日，《李文忠公全書(shū)》譯署函稿卷10，頁(yè)6。
?、軇⒗ひ弧吨律蚪?jīng)生中堂》，光緒六年六月十一日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷17，頁(yè)2，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第335頁(yè)。
③《曾惠敏公遺書(shū)·日記》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第367頁(yè)。
?、迍⒗ひ弧稄?fù)李捷峰》，光緒五年九月二十五日，《劉忠誠(chéng)公遺集》書(shū)牘卷7，頁(yè)27，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第334頁(yè)。
①何天爵《中國(guó)的海陸軍》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（八），第468—469頁(yè)。
?、谕蠒?shū)，第465—466頁(yè)。
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