保甲制 清政府采取的第二項(xiàng)措施就是將人戶編成保甲。最初，滿洲人采用的是明朝地方統(tǒng)治制度的一種變體。從1644年到1646年，行總甲制，十戶為一甲，立一甲長，百戶立一總甲長。1644年，頒布了“鄰保檢察法”，這一新制意在控制并捕獲盜賊、逃人和奸人。這樣，該制度的目的就與駐防軍隊(duì)相近了，相應(yīng)地總甲長也就得以直接向兵部提送報告。③正如多爾袞在1644年9月8日的一道敕令中所言：各府、州、縣、衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村，十家置一甲長，百家置一總甲。凡遇盜賊、逃人、奸宄竊發(fā)事故，鄰佑即報知甲長，甲長報知總甲，總甲報知府州縣衛(wèi)。府州縣衛(wèi)核實(shí)，申解兵部。若一家隱匿，其鄰佑九家、甲長、總甲不行首告，俱治以重罪不貸。④這樣，清初控制地方之制度的最初目的就是查治反抗者和牢牢控制新獲得的人口。清廷力圖將民眾束縛在一地，利用總甲來阻止人們流徙，尤其是在山東這樣的混亂地區(qū)。①1646年，政府甚至命令按前明朝世襲的戶種來編造戶籍（軍籍、匠籍，等等），他們警告人民如若假冒別的戶籍種類，將受懲罰，并重申了前朝的“役”與“賦”之別。②從1646年開始，由于總甲長得直接向兵部報告，保甲制與對軍用物資的控制聯(lián)系了起來，這包括馬匹與火器。這一政策出于英俄爾岱的主意，此人為八旗兵組織過后勤，并在1636—1637年前后滿人入侵朝鮮國時籌備過軍需物資。1644年，英俄爾岱任戶部尚書，1646年11月他開始力主頒布一項(xiàng)嚴(yán)格的法令，來制止有人將軍用物資出售給賊黨。1646年12月1日，政府宣布：禁民間私自買賣馬、騾、甲胄、弓矢、刀、槍、火炮、鳥槍等物，以杜盜源。從戶部尚書英俄爾岱請也。③17世紀(jì)初年東亞火器大量增加，在中國，叛亂分子和正規(guī)軍隊(duì)、土匪強(qiáng)盜和地方豪族都大量使用外國大炮和國產(chǎn)槍支。④在西北或 山東這類戰(zhàn)事頻仍的地區(qū)尤其如此。在那里，反叛和入侵導(dǎo)致和迫使許多地主和農(nóng)民擁有了兵器。盡管清朝還要用許多年的時間才能使這一法規(guī)得到徹底貫徹，但是清朝將領(lǐng)極其詳盡地列數(shù)從敵軍手中繳獲的各種兵器，反映了官府從平民百姓手中收回兵器、并制訂法規(guī)來阻止他們重新獲得兵器的決心。①首先，政府通過管轄交通系統(tǒng)，致力于控制火器與馬匹。過往旅客是主要盤查對象。1647年4月，宣布在北京及京畿一帶實(shí)行如下特別法規(guī)：1.京城所有軍器匠人必須向稅司注冊。除官兵外，任何人欲購置兵器，均須上稅報名立案，私營軍器者，坐以重罪；2.各區(qū)設(shè)保甲；3.逮捕陌生人攜帶兵器者；4.嚴(yán)禁不良分子入滿洲家為奴，及充禁衛(wèi)軍隨從，再犯者科以重惡；5.外城各門，每門俱設(shè)立滿官，嚴(yán)查每一入城者；6.各城設(shè)有窩鋪，每面派一將官，帶領(lǐng)兵丁巡防；②7.行文各省，喂養(yǎng)馬匹之家，今后須經(jīng)特許，并限制向“〔不〕可靠”的人出售牲口；8.住家店家，凡遇投宿之人，若有騎馬者，須察問有無牌票。 若有嫌疑，即具手本報知本坊坊官。①不過，這種因襲的軍事管制措施僅僅減少了兵器和坐騎的買賣。到1648年10月，清廷意識到許多土匪強(qiáng)盜自己鍛造兵器，進(jìn)行馬匹交易。兵部于是奉命檢查，除文武官員之外，不許任何人養(yǎng)馬或擁有兵器。官員受命扣押這類家畜，付給主人一筆相當(dāng)?shù)膬r錢，并且沒收所有兵器，能用的入庫，其余一概銷毀。最重要的是，總甲或保甲的頭目必須保證其負(fù)責(zé)的人戶不養(yǎng)馬或窩藏兵器，并被告知，這兩種行為都被視同于謀反。②隨著時間的推移，政府越來越依賴保甲組織來防止兵器落入賊黨手中，甚至又將兵器還給了原合法主人，只要他們能由“十家長”擔(dān)保是“良民”即可。在首次下令禁藏武器后不到一年，多爾袞頒發(fā)敕令，將兵器交還良民，以便他們能夠防御歹徒的襲擊：近聞民無兵器，不能御侮，賊反得利，良民受其荼毒。今思炮與甲胄兩者，原非民間宜有，仍照舊嚴(yán)禁，其三眼槍、鳥槍、弓箭、刀槍、馬匹等項(xiàng)，悉聽民間存留，不得禁止。其先已交官者，給還原主。③這樣，屬于保甲的“良民”就有權(quán)武裝自己以自衛(wèi)，略似乎18世紀(jì)晚期和19世紀(jì)的編制嚴(yán)格的“保甲”和“團(tuán)練”組織的成員了。 ③ 聞鈞天：《中國保甲制度》，第205、216頁。《皇朝通曲》記載說，發(fā)展成熟的保甲制度開始于1644年，但是聞鈞天指出這一記載有誤，是后人編書時插入的。清朝后期，保甲和里甲都?xì)w戶部管轄。孫任以都：《19世紀(jì)中國的戶部》，第204頁。 ④ 《世祖實(shí)錄》第七卷，第81頁，參見《皇朝文獻(xiàn)通考》，第二十一卷，第5頁。1646年8月18日，有位官員特別向兵部建議，要利用總甲制來處罰那些窩藏逃犯的人?！妒雷鎸?shí)錄》第二十七卷，第320頁。 ① 謝國楨編：《清初農(nóng)民起義資料輯錄》，第15頁。將民眾與其籍貫連結(jié)起來的嘗試，也被推廣到生員身上。1645年，官府宣布有許多參加會試的舉人注籍有誤，從此以后，生員必須證明其祖先在本地注籍逾20年，并無遷徙，或者在此地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)，才能獲準(zhǔn)參加科舉考試。何炳棣：《中國會館史論》，第8頁。 ② 聞鈞天：《中國保甲制度》，第201—205、216頁。早在1645年6月12日，新政府就宣布廢棄世襲的匠籍，免征京班匠價銀。而且從這一年開始，在太和殿服役的匠人按工給值了。彭澤益：《清代前期手工業(yè)的發(fā)展》，第3—4頁。直至19世紀(jì)，民、軍、商、皂四類戶“籍”之殘余依然存在。不過，由于雍正以后已經(jīng)取消了分立的勞役稅，因此這種戶籍分類已無實(shí)際的財(cái)政意義。孫任以都：《19世紀(jì)中國的戶部》，第201—202頁。 ③ 《世祖實(shí)錄》第二十八卷，第337頁。 ④ 這一時期新式銃槍與大炮的傳入，甚至可能“有助于晚明白蓮教軍武術(shù)傳統(tǒng)的形成。在此后的數(shù)百年里，他們一直誘人地宣稱自己具有有效地抵擋可怕的火器的本領(lǐng)?！表n素瑞：《山東起義》，第192頁。 ① 到18世紀(jì)末19世紀(jì)初，對軍火的控制已頗見成效，以致圖謀不軌者想要從鐵匠那兒得到匕首，都要冒被人告發(fā)官府的風(fēng)險。這在韓素瑞《中國的千年福起義》一書中隨處可見：又見《山東叛亂》，第24頁；亦可見馬克·埃爾文：《古代中國模式》，第21頁。19世紀(jì)后半葉騷亂的年月，部分地是西歐軍火的輸入與生產(chǎn)，以及英美商人軍火走私的結(jié)果。魏斐德：《地方控制的演變》，第17頁。 ② 在明朝統(tǒng)治時期，北京政府有一種被稱為“鋪社”的地方治安系統(tǒng)。這些為出使官員和衛(wèi)兵設(shè)置的驛站有其附屬的警官。但到17世紀(jì)，絕大多數(shù)鋪社或是消失了，或是倒坍失修，實(shí)際上不能用了。詹姆斯·彼得·吉斯：《明代的北京》，第193頁。 ① 《文獻(xiàn)叢編》第二十三輯。轉(zhuǎn)引自謝國楨編：《清初農(nóng)民起義資料輯錄》，第58—59頁。 ② 《世祖實(shí)錄》第四十卷，第464頁。這兒的戶保長稱作“鄰佑十家長”。 ③ 《世祖實(shí)錄》第四十三卷，第505頁。這道敕令于1649年5月6日頒發(fā)。