第二節(jié) 統(tǒng)治制度及其特點 遼國幅員廣闊，民族成分復(fù)雜，有“畜牧畋漁以食，皮毛以衣，轉(zhuǎn)徙隨時，車馬為家”①的契丹人和其他游牧部族，也有“耕稼以食，桑麻以衣，宮室以居，城郭以治”②的漢人和渤海人。各族間經(jīng)濟(jì)、文化存在著很大的差異，社會發(fā)展水平也很不平衡。在開拓疆域的同時，遼的統(tǒng)治者不斷吸收各族統(tǒng)治者的治國經(jīng)驗，學(xué)習(xí)各族的文化和制度，以完善遼國的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。遼世宗耶律阮時基本上形成了獨具特色的政治制度，經(jīng)穆、景、圣三朝，統(tǒng)治制度逐漸完備，機(jī)構(gòu)基本健全。
遼國統(tǒng)治制度的特點是“因俗而治”，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”③，其統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是與此相適應(yīng)的。
一 官分南北，因俗而治 “因俗而治”的方針體現(xiàn)在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的設(shè)置上就是官分南北。遼國從中央到地方都有兩套平行的政權(quán)機(jī)構(gòu)——北面官和南面官?！氨泵嬷螌m帳、部族、屬國之政”④，處理契丹各部和其他游牧、漁獵部族事宜，長官由契丹貴族擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)在皇帝御帳的北面；“南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事”⑤，管理漢人、渤海人事務(wù)，長官由契丹貴族、漢人和渤海人中的上層擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)在皇帝御帳的南面。
在中央，北面官的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是北樞密院，也稱契丹樞密院。長官為北院樞密使、知北院樞密使事、北院樞密副使、北院樞密直學(xué)士、北院樞密都承旨等。
南、北二宰相府是總理契丹等各游牧部族軍、政和游牧事宜的中央機(jī)構(gòu)。長官為南、北府宰相。早在遙輦阻午可汗時，契丹八部就已由二府分領(lǐng)，910年以蕭敵魯為北府宰相后，后族蕭氏世預(yù)北府宰相之選。圣宗時，北府統(tǒng)五院、六院、烏隗、涅利、突呂不等二十八部；自神冊六年（921年）以皇弟耶律蘇為南府宰相后，宗室世預(yù)南府宰相之選。南府統(tǒng)乙室、楮特、突舉、品等十六部。后期，隨著遼朝社會的發(fā)展、進(jìn)步，以契丹別部人和漢人、渤海人為兩府宰相者，也不乏其人。
北宣徽院，掌御前祗應(yīng)事。凡朝會、行幸、還京、接見使臣等，掌殿庭禮儀。長官為北院宣徽使、同知北院宣徽使事等。
夷離畢院掌刑獄，長官為夷離畢。夷離畢為遙輦聯(lián)盟后期所設(shè)，除掌政刑外，也兼掌契丹儀式的祭祀，如歲除、祭山、喪葬等儀。
大林牙院掌文翰，修文告。長官為北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙等。
北面官中還有位居百官之上的大于越。大于越無職掌，用以授有大功德者，相當(dāng)于漢制中的“三公”。
南面官的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是南樞密院，也稱漢人樞密院。長官有南院樞密使、同知南院樞密使事、南院樞密副使、南院樞密直學(xué)士和南院樞密都承旨等。南院下設(shè)吏、戶、兵、刑、廳五房，分管各部事，兼有唐代尚書省的職能。
中書省是南面朝官中的又一機(jī)構(gòu)。它的前身是遼太祖時的漢兒司，為初期治理漢人事務(wù)的機(jī)構(gòu)。及至南樞密院成立，尚書省職能多歸南樞密院，漢兒司改名政事省，興宗重熙十三年（1044年）改稱中書省，負(fù)責(zé)六品以下漢官除授，兼掌禮部事。長官為中書令、中書侍郎、中書舍人等。
同中書門下平章事、參知政事，為南面官中的宰相。但“漢宰相（即南面宰相）必兼樞密使，乃得予聞機(jī)事”①。
隨著遼朝境內(nèi)封建因素的增長，中央集權(quán)化的傾向逐漸增強(qiáng)，圣宗以后，漢人也不乏任北面官者，如韓德讓，曾兼北、南院樞密使，大丞相；室昉、劉晟、刑抱質(zhì)、大康尅也先后任過南、北府宰相。
遼國的最高決策機(jī)構(gòu)是每年冬、夏兩次在捺缽召集的北、南臣僚會議。政治中心則在皇帝巡幸的四時捺缽。
管理皇帝行宮事務(wù)和皇族事務(wù)的北面官有契丹諸行宮都部署司，長官為契丹行宮都部署，掌“行在行軍斡魯朵之政令”②；各斡魯朵設(shè)有都部署，也稱宮使，分別掌管本斡魯朵的軍政、民政、司法和游牧事宜。
大惕隱司掌皇族政教，長官為惕隱，系大宗正之職。
皇帝的禁衛(wèi)、宿值等由殿前都點檢司承擔(dān)，長官為殿前都點檢，也稱大內(nèi)都點檢。都點檢一職出現(xiàn)在遼穆宗時期，當(dāng)是從后周和北宋學(xué)來的。
管理行宮漢人、渤海人事務(wù)的機(jī)構(gòu)是南面官中的漢人諸行宮都部署司。
二 五京與四時捺缽 圣宗時，遼朝已建有上、中、東、南四京。興宗重熙十三年（1044年），升石晉所割云州為西京，于是五京俱備。初期，以上京為首都。中京建成，遂取代上京成為遼朝的都城。但是，游牧的契丹人所建的國家，具有行國的基本特征。它的政治中心不在具有城國特征的五京。五京是用來統(tǒng)轄州縣的，治理重點是漢人和渤海人。五京各有特點，作用也不盡相同。上京臨潢府是遼太祖創(chuàng)業(yè)之地，“負(fù)山抱海，天險足以自固。地沃宜耕種，水草便畜牧”①，是遼內(nèi)四部族的游牧地。后又遷入了大批漢人和渤海人，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都有一定發(fā)展。東京用以控制渤海、女真，備御高麗。西京備御西夏和西南各游牧部族。中京、南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高，多設(shè)財賦官，對遼的經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的影響。
遼國皇帝并不常居上京、中京，他與北、南面臣僚和皇族一起，隨寒暑、逐水草，巡行于四時捺缽之中。遼國的政治中心也隨著皇帝的行蹤轉(zhuǎn)移。
“捺缽”又作“納拔”、“納缽”、“剌缽”、“納寶”，漢意為“行宮”或“行在”。遼帝的四時捺缽制度正是與契丹人游牧和漁獵經(jīng)濟(jì)活動相適應(yīng)的，同時也受政治形勢的影響和制約。
遼初，冬春多在上京及其以南的潢水、土河流域，夏秋多在上京西北永安山、拽剌山（大興安嶺東南余脈）一帶。圣宗前期，因?qū)λ谓簧娴男枰?，捺缽也相?yīng)南移，春捺缽多在鴛鴦泊（今河北張北昂古里諾爾），夏秋在炭山（大興安嶺東南余脈），冬季則多住南京。天祚帝末期，東北戰(zhàn)事起，被迫將捺缽移向西南鴛鴦泊、西京、南京一帶。
圣宗后期，歷興宗、道宗和天祚帝前期百余年間，社會穩(wěn)定，捺缽制也得以完善，四時捺缽地點逐漸固定。春捺缽在長春州②附近的鴨子河、混同江、鴨子河泊③；夏捺缽在永安山、拽剌山一帶；秋捺缽在慶州（今內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗索博力嘎蘇木）伏虎林；冬捺缽在潢、土二河間的廣平淀。
跟隨皇帝至四時捺缽的是一個龐大的行宮部落集團(tuán)。它包括皇帝的族人（四帳皇族），與皇帝關(guān)系最密切的諸斡魯朵和中央的北、南面官員。中央的北面官全部隨行。南面官中宣徽院所屬百司官員全部隨行；樞密院、中書省宰相1人，樞密都、副承旨2人，令史10人，中書令1人，御史臺、大理寺各1人從行。其他漢官留守中京，辦理漢人公務(wù)。留守官有權(quán)任命縣令、錄事以下文官，縣令以上文官只能以堂帖權(quán)差，待會議行在所取旨后方可給敕正式任命；武官則必須奏準(zhǔn)。
春捺缽的主要活動是鉤魚和捕鵝。正月上旬起牙帳離開冬捺缽，三月上旬到達(dá)。江河尚未解凍，鵝雁未至?xí)r，鑿冰鉤魚；冰雪融化，鵝雁北歸后，放鷹鶻獵捕天鵝。鉤得第一尾魚，捕得第一只鵝后，便舉行頭魚宴和頭鵝宴，互相慶賀。這既是契丹人民的生產(chǎn)活動和生活內(nèi)容，也是遼國統(tǒng)治者的娛樂活動。春捺缽活動期間，捺缽周圍千里之內(nèi)的屬國、屬部首領(lǐng)要到捺缽朝見遼帝，以示臣服。所以，春捺缽活動也包括了安撫、控制、考察各屬國、屬部的政治內(nèi)容。
四月中旬，行宮集團(tuán)離開春捺缽進(jìn)山避暑、賞花?；实叟c北南面臣僚共議國事，這是一年中的第一次大政會議。閑暇時間則從事游獵。
七月中旬，入山射虎、鹿，轉(zhuǎn)入秋捺缽。天冷后到冬捺缽違寒，再與北南面臣僚舉行第二次大政會議，共議大政方針。同時接見宋及諸國使臣，閑暇時校獵、講武。
遼國皇帝的捺缽活動，既是契丹人的經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)活動和日常生活的反映，也是遼國統(tǒng)治集團(tuán)政治生活的重要組成部分?！八纺孕竽辽浍C為業(yè)，猶漢人之劭農(nóng)，生生之資于是乎出。自遼有國，建立五京，置南北院，控制諸夏，而游田之習(xí)，尚因其舊”①。宋朝人對此十分理解，他們說“北人打圍，一歲各有處所，……如南人趁時耕種也”②，并非像宇文懋昭所謂的“承平日久，無以為事，……四時無定，荒于游獵”③。捺缽是舉行國政會議的地點，又是皇帝處理國事的場所，它才是遼國的政治中心。
三 斡魯朵 斡魯朵漢譯為“行宮”，由皇帝巡行時居住的氈帳、辦事的衙署以及負(fù)責(zé)保衛(wèi)皇帝安全、承應(yīng)皇帝日常役使的宮分人組成。斡魯朵有自己的機(jī)構(gòu)、軍隊和從事生產(chǎn)、服務(wù)的宮分人。他們“入則居守，出則扈從”④，“有調(diào)發(fā)，則丁壯從戎事，老弱居守”⑤。遼國共有斡魯朵13個，包括九帝、二后（太祖后述律月理朵和景宗后蕭綽）、一個皇太弟（圣宗時的孝文皇太弟耶律隆慶）的12個斡魯朵和圣宗朝大丞相韓德讓所建的文忠王府。
斡魯朵制創(chuàng)于遼初，耶律阿保機(jī)將迭剌部分為五院、六院二部，將宗室分為孟父、仲父、季父三房后，他本人則以侍衛(wèi)軍腹心部為核心，另建立宮衛(wèi)算斡魯朵（漢名弘義宮）。這是遼國的第一個斡魯朵，它的主人就是遼的開國皇帝太祖阿保機(jī)。阿保機(jī)死后斡魯朵由其子孫繼承。此后各斡魯朵是以“分州縣，析部族，設(shè)官府，籍戶口，備兵馬”⑥的方式建立的。
斡魯朵轄有著帳戶、宮分戶和州縣。著帳戶是由犯罪的宗室、外戚和大臣家屬組成的，他們承擔(dān)仆役、侍從、警衛(wèi)等非生產(chǎn)性的祗從之役。宮分人多來源于戰(zhàn)爭俘虜，后妃的陪嫁者——媵臣，或由州縣、部族中抽調(diào)。初期還有一定數(shù)量的自愿附宮籍者。他們中有漢人、渤海人、契丹人和其他部族人。宮分人中大多從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)和狩獵業(yè)。
隸屬斡魯朵的州縣人戶，由諸宮提轄司管理，不參加四時捺缽活動，但要向斡魯朵提供徭役和出兵馬從征。①斡魯朵的管理機(jī)構(gòu)為都部署司，長官稱都部署，也稱宮使。宮使掌本斡魯朵的戶口、錢帛、司法和刑獄。同時統(tǒng)領(lǐng)宮分軍，既是本斡魯朵的行政長官，也是軍事統(tǒng)帥?？傤I(lǐng)遼國各斡魯朵軍政事務(wù)的機(jī)構(gòu)是契丹諸行宮都部署和漢兒諸行宮都部署。
在四時捺缽中，皇帝的斡魯朵組成小禁圍，其他各斡魯朵跟從在皇帝斡魯朵附近，組成大禁圍，共同保衛(wèi)皇帝的安全。斡魯朵的武裝力量是宮衛(wèi)騎軍，而平時侍衛(wèi)有殿前都點檢和諸宮都部署所統(tǒng)的武裝。
四 地方建置與投下州、軍 遼朝盛時，疆城“東至于海，西至金山，暨于流沙，北至臚朐河，南至白溝，幅員萬里”②。遼分全國為五道，以上京臨潢府之地置上京道，東京遼陽府之地置東京道，中京大定府（今內(nèi)蒙古赤峰市寧城）之地為中京道，南京析津府（今北京市）之地為南京道，西京大同府（山西大同市）為西京道，又置興中府（今遼寧朝陽市）于中京道，計為五道六府。
在地方的治理和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也體現(xiàn)了“因俗而治”的特點。契丹等游牧部族以部落治理，漢人和渤海人則統(tǒng)以州縣。
“遼的地方行政區(qū)劃，道以下一般為府州軍城與縣（城）兩級。府有京府、蕃府之分，州有節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御、刺史之分；觀察以下諸州或隸屬于道，或隸屬于府與節(jié)度州”①。京府設(shè)留守，諸府設(shè)知府事。諸州則分別設(shè)節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御使或刺史?？h有令、丞、尉、主簿。
契丹等游牧部族的部落即是遼朝北面官制的地方行政機(jī)構(gòu)。前期，除奚六部設(shè)王府外，諸部落長官皆稱夷離堇。太宗時，升大部族首領(lǐng)為王，設(shè)王府，如北大王府（又稱五院司）統(tǒng)五院，南大王府（又稱六院司）統(tǒng)六院，乙室大王府統(tǒng)乙室部等。諸部落則設(shè)節(jié)度使司，長官為節(jié)度使。
除國家所轄州縣外，遼朝還有由貴族建立的投下州。投下也作“頭下”，是遼國諸王、公主、外戚、大臣以征伐所得俘虜和奴隸建立的“私城”。諸王、公主、國舅可創(chuàng)立州城，其余則為軍、縣或堡。州、縣名額由朝廷賜與。
投下戶主要是戰(zhàn)爭中俘虜?shù)臐h人、奚人和渤海人。后期對外攻伐減少，公主所建投下州多以陪嫁的媵戶設(shè)置。初期，遼太祖采納韓延徽的建議，“樹城郭，分市里，以居漢人之降者。又為定配偶，教墾藝，以生養(yǎng)之。以故逃亡者少”②。這是契丹統(tǒng)治者安撫俘虜和降人的方式，也是投下制產(chǎn)生的背景。它對安撫漢人、渤海人，發(fā)展遼國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)起了很好的作用。
投下州的官員，節(jié)度使由朝廷任命，刺史以下官由投下主以本主部曲充任。
屬國和屬部官“大者擬王封，小者準(zhǔn)部使”③。大王、節(jié)度使任以契丹貴族或各部族酋長。
五 刑法 建國前的契丹人，沒有文字，“刻木為契，穴地為牢”①，因而也就不可能有成文法，有罪則量其輕重，臨時決譴。當(dāng)社會陷入尖銳的矛盾中，斗爭日益激化時，有了進(jìn)行法律約束的必要。遙輦后期，在審理釋魯被殺案時，制定了“籍沒之法”。阿保機(jī)為聯(lián)盟長期間，懲治諸弟叛亂集團(tuán)時，也曾“權(quán)宜立法”，規(guī)定：親王犯謀逆罪，不送有司行刑，可使其投崖自殺；淫亂或逆父母者以五車轅殺；謗訕犯上者，以熟鐵摏其口殺死；從坐者，量輕重處以杖刑。
建國后，逐漸制定和完善法律。神冊六年（921年）“詔定法律，正班爵”②，以突呂不“撰決獄法”③，“詔大臣定治契丹及諸夷之法，漢人則斷以律令，仍置鐘院以達(dá)民冤”④。這是遼朝制定成文法的開始。太宗時規(guī)定，“治渤海人一依漢法”⑤。從此，遼朝境內(nèi)各族人犯罪，有了治罪判刑的法律依據(jù)。遼朝的法律也體現(xiàn)了“因俗而治”的特點，漢人、渤海人所依的“律令”，即《唐律》、《唐令》，契丹與其他游牧部族則依《治契丹及諸夷之法》。漢、渤海、奚、契丹間的糾紛，則以漢法斷。即所謂“四姓相犯，皆用漢法”⑦。
圣宗時，承天太后“留心聽斷，嘗勸帝宜寬法律”，圣宗本人也銳意求治，“更定法令凡十?dāng)?shù)事，多合人心，其用刑又能詳慎”。⑥圣宗更定法令的主要特點是定罪量刑多從寬簡，逐步縮小契丹和漢人量刑上的差別，限制契丹貴族的某些特權(quán)，加進(jìn)漢法中維護(hù)封建統(tǒng)治的“十惡八議”等內(nèi)容。興宗重熙五年（1036年）編成《新定條制》，定刑5種，凡547條。道宗咸雍六年（1070年）至大安三年（1087年）又多次修訂條例，意在使治契丹和漢人的法律合而為一。后因“條約既繁，典者不能遍習(xí)，愚民莫知所避，犯法者眾，吏得因緣為奸”，而于大安五年（1089年）悉除新法，復(fù)用舊制。
遼朝的刑罰有5種：死、流、徒、杖、笞。死刑有絞、斬、凌遲、轅、梟、支解、腰斬、生瘞、投崖、射鬼箭等。有的是繼承唐的刑名，有的是中原社會隋朝以前的酷刑和契丹社會固有的刑罰。流刑有置于邊遠(yuǎn)部族、投諸境外和令出使絕域三等。徒刑有終身、五年、一年半三等。杖刑自50下至300下。此外，尚有笞刑、宮刑、黥刑等。
遼朝也有連坐、籍沒和贖罪法。叛逆之家，兄弟雖不知情，也需連坐；貴族謀反，除首惡處死外，家屬沒為官奴；品官公事誤犯，民年七十以上、十五以下犯罪，可輸銅贖罪。
刑具有沙袋、木劍、大棒、鐵骨朵等。拷訊用刑則有粗、細(xì)杖，鞭、烙法。木劍、沙袋、鐵骨朵為契丹特有刑具。木劍，太宗時制，面平背隆。大臣犯重罪，欲寬宥則擊以木劍。沙袋，穆宗時制。用熟皮縫合成長六寸、寬二寸的口袋，以沙填充；木柄長一尺許，牛皮縫裹。杖五十以上者，以沙袋決罰。鐵骨朵用熟鐵制成，八片虛合，用柳木作柄，長約三尺，打數(shù)或五或七。
遼代法律在執(zhí)行中，同罪不同罰的現(xiàn)象比較常見。世宗時，天德等謀反，誅天德，杖蕭翰，流劉哥，遣盆都出使黠戛斯，“四人之罪均而刑異”，“遼之世，同罪異論者蓋多”。①穆宗常因細(xì)故虐殺侍御、近臣；興宗時也常因請托減免罪行。有法不依，任情用法的現(xiàn)象頗為普遍。
圣宗前，“契丹及漢人相毆致死，其法輕重不均”，圣宗更定法令時，雖曾明確規(guī)定“一等科之”，但契丹人侵害漢人正當(dāng)權(quán)益，卻往往受到袒護(hù)。直到道宗時，這種狀況仍無根本改變。蘇轍曾一針見血地指出：“北朝之政寬契丹，虐燕人，蓋以舊矣。然臣等訪聞山前諸州祗侯公人，止是小民爭斗殺傷之獄則有弊，至于燕人強(qiáng)家富族，似不至如此”①。這段議論反映了遼朝有法不依、任情用法現(xiàn)象的存在，同時也充分反映了遼朝法律的階級性實質(zhì)。
六 軍隊 契丹與其他游牧部落一樣，兵民相兼。民年十五隸兵籍，平時游牧射獵，從事生產(chǎn)，有征伐則應(yīng)調(diào)出征。每正軍一人，附打草谷、守營盤家丁各一名，馬匹、甲胄、武器自備。調(diào)發(fā)兵馬有金魚符，傳令有銀牌。
遼朝的軍隊有宮衛(wèi)騎軍、部族軍、五京鄉(xiāng)丁和屬國軍等。
宮衛(wèi)騎軍也稱斡魯朵軍、宮分軍，是隸屬于遼朝各斡魯朵的武裝力量，平時從事生產(chǎn)，有兵事則由各宮提轄司征調(diào)，隨行軍將領(lǐng)出征。遼朝的十二宮一府在五京和奉圣州、平州分別設(shè)置提轄司（其中道宗的太和宮、天祚永昌宮所置提轄司，《遼史·營衛(wèi)志》失載）。隸宮州縣蕃漢人丁8000至6萬不等，各宮出騎軍少者2000，多者1.6萬，總計人丁40萬余，出騎軍10萬余?！坝斜?，則五京、二州各提轄司傳檄而集，不待調(diào)發(fā)州縣、部族，十萬騎軍已立具矣”②。遼朝皇帝也有侍衛(wèi)、宿直軍。建國前阿保機(jī)選精銳為腹心部，后組成皮室軍（皮室，契丹語，意為“金剛”），從事宿衛(wèi)和征戰(zhàn)。立斡魯朵后，皮室軍逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖抡鞣ズ玩?zhèn)戍的常備軍。禁衛(wèi)任務(wù)逐漸為斡魯朵宮分軍所取代。遼世宗時，受北宋制度的影響，設(shè)殿前司掌宿衛(wèi)。
遼境內(nèi)各游牧部族都有本部軍隊，稱部族軍，分隸南、北二宰相府。平時同本部一起從事游牧業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)守邊的軍事任務(wù)，遇有戰(zhàn)事，也應(yīng)調(diào)出征。各部有本部的游牧范圍，鎮(zhèn)守地一般與游牧地接近。五院、六院部鎮(zhèn)南境，防宋；烏隗等部駐東北，防女真；突呂不、楮特等駐西北，備御西北各游牧部族；涅剌、乙室、品等駐守西南，控扼西夏、阻卜等。
五京分別統(tǒng)有漢、渤海、契丹等軍，平時守衛(wèi)京城，有戰(zhàn)事則奉調(diào)出軍。各州設(shè)節(jié)度使，五京兵事各有專司總領(lǐng)，南京設(shè)有元帥府，統(tǒng)蕃漢兵；中京軍事由南、北兩大王府統(tǒng)領(lǐng)；西京由乙室王府統(tǒng)領(lǐng)；東京有都部署司和統(tǒng)軍使司；上京有上京總管府和上京城隍使司等。此外，南京、中京、西京又各有禁軍。遼國盛時，二帳（二國舅帳）、十二宮一府、五京，有兵104萬。這是遼朝的主要軍事力量。
各屬國、屬部皆有本部的軍隊，有奉調(diào)從征的義務(wù)，不從者將被討伐。但遼有戰(zhàn)事，多調(diào)用宮衛(wèi)騎軍和五京所統(tǒng)漢、渤海、契丹兵，部族和屬國軍調(diào)用較少。
遼朝在邊境又設(shè)有鎮(zhèn)戌一方的招討司等機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)州（可敦城，今蒙古共和國布爾根省喀魯哈河下游南之青托羅蓋古城）置西北路招討司，以鎮(zhèn)遏西北各游牧部族；在豐州（今內(nèi)蒙古呼和浩特東）置西南路招討司控制西夏；泰州置東北路統(tǒng)軍司，黃龍府置兵馬都部署司，控制東北諸屬國、屬部。招討司設(shè)招討使，統(tǒng)軍司、都部署司有統(tǒng)軍使、都部署。
行軍作戰(zhàn)，有都統(tǒng)、副都統(tǒng)、都監(jiān)等指揮，由皇帝任命勛戚、宗室、大臣擔(dān)任。
七 科舉與學(xué)校 耶律阿保機(jī)曾多次征戰(zhàn)燕云地區(qū)，俘虜漢人，接觸了中原文化。他本人懂漢語，并有借助于儒家思想維護(hù)統(tǒng)治的政治傾向。太子耶律倍更加熱衷于漢文化。所以遼政權(quán)從建立之日起，就顯示出契丹和漢文化共同發(fā)展的傾向。遼太祖時，創(chuàng)制了契丹文字，與漢字并行于境內(nèi)。
在官員的選用方面，科舉是漢人、渤海人入仕的途徑之一。會同年間，從后晉得幽薊十六州地。為了安撫和統(tǒng)治新附之區(qū)，遼國急需選用漢士，于是以漢士平素所習(xí)之業(yè)進(jìn)行選拔，曾舉行科舉考試。歷仕太宗、世宗、穆宗、景宗、圣宗五朝的漢官室昉就是會同初登進(jìn)士第的。
遼國的科舉制度，有一個從權(quán)宜向定制發(fā)展的過程。會同（938—946年）初因急需選漢士為漢官治漢地，故在幽薊地區(qū)以科舉選拔士人，保寧八年（976年），“詔南京復(fù)禮部貢院”①，正式建立了主持科舉考試的常設(shè)機(jī)構(gòu)。圣宗統(tǒng)和六年（988年），“詔開貢舉”②，科舉已成定制。太平十年（1030年），“詔來歲行貢舉法”③，制度已趨健全。統(tǒng)和二十七年（1009年）是遼朝殿試的開端。是年，“御前引試劉二宜等三人”④。興宗重熙五年（1036年），“御元和殿，以《日射三十六熊賦》、《幸燕詩》試進(jìn)士于廷”⑤，則是由皇帝親自出題舉行殿試。
遼代舉行科舉考試的時間，前后不同。自會同元年（938年）至統(tǒng)和六年（988年）無定期，為籠絡(luò)和選拔漢族士人的臨時措施、權(quán)宜之法。統(tǒng)和六年至重熙元年（1032年），大抵每年舉行一次。重熙后為三年一次。前者為沿襲唐制，后者則是受宋朝的影響。⑥考試科目在圣宗時以詞賦為正科，法律為雜科。后則借鑒宋朝，“程文分兩科，曰詩賦，曰經(jīng)義，魁各分焉”①。終遼之世，重詞賦，輕經(jīng)、律，故律科進(jìn)士為數(shù)很少。道宗朝，曾設(shè)賢良科，應(yīng)試者先以所業(yè)十萬言進(jìn)。③其程序“有鄉(xiāng)、府、省三試之設(shè)。鄉(xiāng)中曰鄉(xiāng)薦，府中曰府解，省中曰及第”②。省試由禮部貢院主持，按成績分甲、乙、丙三科取士，合格者以“喜帖”書其姓名。
遼代的科舉專為選漢官、取漢士之用，只有漢人、渤海人可以應(yīng)試。對契丹人參加科舉限制甚嚴(yán)。契丹人中雖不乏文學(xué)之士，卻多不是進(jìn)士出身。重熙中，季父房耶律蒲魯虎應(yīng)試及第，為有司告發(fā)，其父耶律庶箴以“擅令子就科目”，被處以鞭刑二百。至道宗朝，有白霫進(jìn)士鄭恪，天慶五年又有契丹進(jìn)士耶律大石等?？梢姡恋雷诔?，對契丹、奚、霫等參加科舉考試的限制已放寬。對漢人應(yīng)舉的限制，則承襲了中原歷代之制。禁止醫(yī)卜、屠販、奴隸、商賈之家和背棄父母、犯罪逃亡者應(yīng)試。
在實行科舉的同時，遼代也設(shè)立學(xué)校培養(yǎng)人才。太祖、道宗時，分別于兩京置國子監(jiān)，設(shè)祭酒、司業(yè)、監(jiān)丞、主簿，教授上京、中京國子學(xué)生徒。太宗于南京設(shè)太學(xué)。圣宗曾賜南京水■莊一區(qū)，以助學(xué)養(yǎng)士。五京州縣也設(shè)有學(xué)校。道宗清寧元年，詔設(shè)學(xué)養(yǎng)士，并頒五經(jīng)傳疏，置博士、助教。不但契丹、勃海、奚、漢人子弟可入學(xué)學(xué)習(xí)，圣宗朝，高麗也曾遣學(xué)生入遼學(xué)習(xí)契丹語。
遼朝諸官員，除選自宗室、外戚、諸部貴族有功勞、有能力者外，漢官中科舉是入仕之一途，后期也有以入粟補(bǔ)官者。
遼國的科舉，為漢人和渤海讀書人提供了入仕之途，雖然通過科舉作官者只占遼國官員的十分之二三，但他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上所起的作用卻是不可低估的。他們中既有治國安邦的政治家，也有著名的文學(xué)家、史學(xué)家?？婆e取士擴(kuò)大了遼國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)了遼國境內(nèi)的文化、教育事業(yè)的發(fā)展，推動了漢文化和儒學(xué)在遼國境內(nèi)的傳播。
?、佟哆|史·營衛(wèi)志》。
?、凇哆|史·營衛(wèi)志》。
?、邸哆|史·百官志》。
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?、荨哆|史·百官志》。
?、佟菜巍秤嗑浮段湎肪?8《契丹官儀》。
?、凇哆|史·百官志》。
?、佟哆|史·地理志一》。
?、陉P(guān)于長春州的所在地，有吉林洮南縣城四家子古城和前郭爾羅斯蒙古族自治縣他虎城兩說，參見《東北古地理古民族叢考》、李健才《東北史地考略》（吉林文史出版社1986年版）。
③鴨子河泊有為今月亮泡、黃花稍泊兩說，參見《東北古地理古民族叢考》；傅樂煥《遼史叢考》，中華書局1984年版。
?、佟哆|史·游幸表》。
②〔宋〕張舜民《使遼錄》，載《說郛》卷3，商務(wù)印書館本。
?、邸洞蠼饑尽肪?1。
?、堋哆|史·兵衛(wèi)志》。
?、荨哆|史·營衛(wèi)志》。
⑥《遼史·營衛(wèi)志》。
?、佟段墨I(xiàn)通考》卷346，《四裔二十三·契丹下》載“十宮各有民戶，出兵馬”。
?、凇哆|史.地理志》。
?、僮T其驤主編《中國歷史地圖集》第六冊《遼北宋時期圖組編例》，地圖出版社1982年版。
②《遼史·韓延徽傳》。
?、邸哆|史·百官志·北面屬國官》。
?、佟哆|史·太祖紀(jì)》。
②《遼史·太祖紀(jì)》。
③《遼史·突呂不傳》。
?、堋哆|史·刑法志上》。
?、荨哆|史·刑法志上》。
⑦《遼史·刑法志上》。
⑥《武溪集·契丹官儀》。
?、佟哆|史·刑法志上》。
?、佟稒璩羌肪?0《北使還論北邊事札子五道》。
?、凇哆|史·兵衛(wèi)志》。
?、佟哆|史·景宗紀(jì)》。
?、凇哆|史·圣宗紀(jì)》。
?、邸哆|史·圣宗紀(jì)》。
?、堋哆|史·圣宗紀(jì)》。
?、荨哆|史·興宗紀(jì)》。
?、迏⒁娭熳臃健ⅫS鳳歧《遼代科舉制度述略》，載《遼金史論集》第三輯，書目文獻(xiàn)出版社1987年版。
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?、凇独m(xù)文獻(xiàn)通考》卷34，《選舉一》。
遼國統(tǒng)治制度的特點是“因俗而治”，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”③，其統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是與此相適應(yīng)的。
一 官分南北，因俗而治 “因俗而治”的方針體現(xiàn)在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的設(shè)置上就是官分南北。遼國從中央到地方都有兩套平行的政權(quán)機(jī)構(gòu)——北面官和南面官?！氨泵嬷螌m帳、部族、屬國之政”④，處理契丹各部和其他游牧、漁獵部族事宜，長官由契丹貴族擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)在皇帝御帳的北面；“南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事”⑤，管理漢人、渤海人事務(wù)，長官由契丹貴族、漢人和渤海人中的上層擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)在皇帝御帳的南面。
在中央，北面官的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是北樞密院，也稱契丹樞密院。長官為北院樞密使、知北院樞密使事、北院樞密副使、北院樞密直學(xué)士、北院樞密都承旨等。
南、北二宰相府是總理契丹等各游牧部族軍、政和游牧事宜的中央機(jī)構(gòu)。長官為南、北府宰相。早在遙輦阻午可汗時，契丹八部就已由二府分領(lǐng)，910年以蕭敵魯為北府宰相后，后族蕭氏世預(yù)北府宰相之選。圣宗時，北府統(tǒng)五院、六院、烏隗、涅利、突呂不等二十八部；自神冊六年（921年）以皇弟耶律蘇為南府宰相后，宗室世預(yù)南府宰相之選。南府統(tǒng)乙室、楮特、突舉、品等十六部。后期，隨著遼朝社會的發(fā)展、進(jìn)步，以契丹別部人和漢人、渤海人為兩府宰相者，也不乏其人。
北宣徽院，掌御前祗應(yīng)事。凡朝會、行幸、還京、接見使臣等，掌殿庭禮儀。長官為北院宣徽使、同知北院宣徽使事等。
夷離畢院掌刑獄，長官為夷離畢。夷離畢為遙輦聯(lián)盟后期所設(shè)，除掌政刑外，也兼掌契丹儀式的祭祀，如歲除、祭山、喪葬等儀。
大林牙院掌文翰，修文告。長官為北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙等。
北面官中還有位居百官之上的大于越。大于越無職掌，用以授有大功德者，相當(dāng)于漢制中的“三公”。
南面官的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是南樞密院，也稱漢人樞密院。長官有南院樞密使、同知南院樞密使事、南院樞密副使、南院樞密直學(xué)士和南院樞密都承旨等。南院下設(shè)吏、戶、兵、刑、廳五房，分管各部事，兼有唐代尚書省的職能。
中書省是南面朝官中的又一機(jī)構(gòu)。它的前身是遼太祖時的漢兒司，為初期治理漢人事務(wù)的機(jī)構(gòu)。及至南樞密院成立，尚書省職能多歸南樞密院，漢兒司改名政事省，興宗重熙十三年（1044年）改稱中書省，負(fù)責(zé)六品以下漢官除授，兼掌禮部事。長官為中書令、中書侍郎、中書舍人等。
同中書門下平章事、參知政事，為南面官中的宰相。但“漢宰相（即南面宰相）必兼樞密使，乃得予聞機(jī)事”①。
隨著遼朝境內(nèi)封建因素的增長，中央集權(quán)化的傾向逐漸增強(qiáng)，圣宗以后，漢人也不乏任北面官者，如韓德讓，曾兼北、南院樞密使，大丞相；室昉、劉晟、刑抱質(zhì)、大康尅也先后任過南、北府宰相。
遼國的最高決策機(jī)構(gòu)是每年冬、夏兩次在捺缽召集的北、南臣僚會議。政治中心則在皇帝巡幸的四時捺缽。
管理皇帝行宮事務(wù)和皇族事務(wù)的北面官有契丹諸行宮都部署司，長官為契丹行宮都部署，掌“行在行軍斡魯朵之政令”②；各斡魯朵設(shè)有都部署，也稱宮使，分別掌管本斡魯朵的軍政、民政、司法和游牧事宜。
大惕隱司掌皇族政教，長官為惕隱，系大宗正之職。
皇帝的禁衛(wèi)、宿值等由殿前都點檢司承擔(dān)，長官為殿前都點檢，也稱大內(nèi)都點檢。都點檢一職出現(xiàn)在遼穆宗時期，當(dāng)是從后周和北宋學(xué)來的。
管理行宮漢人、渤海人事務(wù)的機(jī)構(gòu)是南面官中的漢人諸行宮都部署司。
二 五京與四時捺缽 圣宗時，遼朝已建有上、中、東、南四京。興宗重熙十三年（1044年），升石晉所割云州為西京，于是五京俱備。初期，以上京為首都。中京建成，遂取代上京成為遼朝的都城。但是，游牧的契丹人所建的國家，具有行國的基本特征。它的政治中心不在具有城國特征的五京。五京是用來統(tǒng)轄州縣的，治理重點是漢人和渤海人。五京各有特點，作用也不盡相同。上京臨潢府是遼太祖創(chuàng)業(yè)之地，“負(fù)山抱海，天險足以自固。地沃宜耕種，水草便畜牧”①，是遼內(nèi)四部族的游牧地。后又遷入了大批漢人和渤海人，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都有一定發(fā)展。東京用以控制渤海、女真，備御高麗。西京備御西夏和西南各游牧部族。中京、南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高，多設(shè)財賦官，對遼的經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的影響。
遼國皇帝并不常居上京、中京，他與北、南面臣僚和皇族一起，隨寒暑、逐水草，巡行于四時捺缽之中。遼國的政治中心也隨著皇帝的行蹤轉(zhuǎn)移。
“捺缽”又作“納拔”、“納缽”、“剌缽”、“納寶”，漢意為“行宮”或“行在”。遼帝的四時捺缽制度正是與契丹人游牧和漁獵經(jīng)濟(jì)活動相適應(yīng)的，同時也受政治形勢的影響和制約。
遼初，冬春多在上京及其以南的潢水、土河流域，夏秋多在上京西北永安山、拽剌山（大興安嶺東南余脈）一帶。圣宗前期，因?qū)λ谓簧娴男枰?，捺缽也相?yīng)南移，春捺缽多在鴛鴦泊（今河北張北昂古里諾爾），夏秋在炭山（大興安嶺東南余脈），冬季則多住南京。天祚帝末期，東北戰(zhàn)事起，被迫將捺缽移向西南鴛鴦泊、西京、南京一帶。
圣宗后期，歷興宗、道宗和天祚帝前期百余年間，社會穩(wěn)定，捺缽制也得以完善，四時捺缽地點逐漸固定。春捺缽在長春州②附近的鴨子河、混同江、鴨子河泊③；夏捺缽在永安山、拽剌山一帶；秋捺缽在慶州（今內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗索博力嘎蘇木）伏虎林；冬捺缽在潢、土二河間的廣平淀。
跟隨皇帝至四時捺缽的是一個龐大的行宮部落集團(tuán)。它包括皇帝的族人（四帳皇族），與皇帝關(guān)系最密切的諸斡魯朵和中央的北、南面官員。中央的北面官全部隨行。南面官中宣徽院所屬百司官員全部隨行；樞密院、中書省宰相1人，樞密都、副承旨2人，令史10人，中書令1人，御史臺、大理寺各1人從行。其他漢官留守中京，辦理漢人公務(wù)。留守官有權(quán)任命縣令、錄事以下文官，縣令以上文官只能以堂帖權(quán)差，待會議行在所取旨后方可給敕正式任命；武官則必須奏準(zhǔn)。
春捺缽的主要活動是鉤魚和捕鵝。正月上旬起牙帳離開冬捺缽，三月上旬到達(dá)。江河尚未解凍，鵝雁未至?xí)r，鑿冰鉤魚；冰雪融化，鵝雁北歸后，放鷹鶻獵捕天鵝。鉤得第一尾魚，捕得第一只鵝后，便舉行頭魚宴和頭鵝宴，互相慶賀。這既是契丹人民的生產(chǎn)活動和生活內(nèi)容，也是遼國統(tǒng)治者的娛樂活動。春捺缽活動期間，捺缽周圍千里之內(nèi)的屬國、屬部首領(lǐng)要到捺缽朝見遼帝，以示臣服。所以，春捺缽活動也包括了安撫、控制、考察各屬國、屬部的政治內(nèi)容。
四月中旬，行宮集團(tuán)離開春捺缽進(jìn)山避暑、賞花?；实叟c北南面臣僚共議國事，這是一年中的第一次大政會議。閑暇時間則從事游獵。
七月中旬，入山射虎、鹿，轉(zhuǎn)入秋捺缽。天冷后到冬捺缽違寒，再與北南面臣僚舉行第二次大政會議，共議大政方針。同時接見宋及諸國使臣，閑暇時校獵、講武。
遼國皇帝的捺缽活動，既是契丹人的經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)活動和日常生活的反映，也是遼國統(tǒng)治集團(tuán)政治生活的重要組成部分?！八纺孕竽辽浍C為業(yè)，猶漢人之劭農(nóng)，生生之資于是乎出。自遼有國，建立五京，置南北院，控制諸夏，而游田之習(xí)，尚因其舊”①。宋朝人對此十分理解，他們說“北人打圍，一歲各有處所，……如南人趁時耕種也”②，并非像宇文懋昭所謂的“承平日久，無以為事，……四時無定，荒于游獵”③。捺缽是舉行國政會議的地點，又是皇帝處理國事的場所，它才是遼國的政治中心。
三 斡魯朵 斡魯朵漢譯為“行宮”，由皇帝巡行時居住的氈帳、辦事的衙署以及負(fù)責(zé)保衛(wèi)皇帝安全、承應(yīng)皇帝日常役使的宮分人組成。斡魯朵有自己的機(jī)構(gòu)、軍隊和從事生產(chǎn)、服務(wù)的宮分人。他們“入則居守，出則扈從”④，“有調(diào)發(fā)，則丁壯從戎事，老弱居守”⑤。遼國共有斡魯朵13個，包括九帝、二后（太祖后述律月理朵和景宗后蕭綽）、一個皇太弟（圣宗時的孝文皇太弟耶律隆慶）的12個斡魯朵和圣宗朝大丞相韓德讓所建的文忠王府。
斡魯朵制創(chuàng)于遼初，耶律阿保機(jī)將迭剌部分為五院、六院二部，將宗室分為孟父、仲父、季父三房后，他本人則以侍衛(wèi)軍腹心部為核心，另建立宮衛(wèi)算斡魯朵（漢名弘義宮）。這是遼國的第一個斡魯朵，它的主人就是遼的開國皇帝太祖阿保機(jī)。阿保機(jī)死后斡魯朵由其子孫繼承。此后各斡魯朵是以“分州縣，析部族，設(shè)官府，籍戶口，備兵馬”⑥的方式建立的。
斡魯朵轄有著帳戶、宮分戶和州縣。著帳戶是由犯罪的宗室、外戚和大臣家屬組成的，他們承擔(dān)仆役、侍從、警衛(wèi)等非生產(chǎn)性的祗從之役。宮分人多來源于戰(zhàn)爭俘虜，后妃的陪嫁者——媵臣，或由州縣、部族中抽調(diào)。初期還有一定數(shù)量的自愿附宮籍者。他們中有漢人、渤海人、契丹人和其他部族人。宮分人中大多從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)和狩獵業(yè)。
隸屬斡魯朵的州縣人戶，由諸宮提轄司管理，不參加四時捺缽活動，但要向斡魯朵提供徭役和出兵馬從征。①斡魯朵的管理機(jī)構(gòu)為都部署司，長官稱都部署，也稱宮使。宮使掌本斡魯朵的戶口、錢帛、司法和刑獄。同時統(tǒng)領(lǐng)宮分軍，既是本斡魯朵的行政長官，也是軍事統(tǒng)帥?？傤I(lǐng)遼國各斡魯朵軍政事務(wù)的機(jī)構(gòu)是契丹諸行宮都部署和漢兒諸行宮都部署。
在四時捺缽中，皇帝的斡魯朵組成小禁圍，其他各斡魯朵跟從在皇帝斡魯朵附近，組成大禁圍，共同保衛(wèi)皇帝的安全。斡魯朵的武裝力量是宮衛(wèi)騎軍，而平時侍衛(wèi)有殿前都點檢和諸宮都部署所統(tǒng)的武裝。
四 地方建置與投下州、軍 遼朝盛時，疆城“東至于海，西至金山，暨于流沙，北至臚朐河，南至白溝，幅員萬里”②。遼分全國為五道，以上京臨潢府之地置上京道，東京遼陽府之地置東京道，中京大定府（今內(nèi)蒙古赤峰市寧城）之地為中京道，南京析津府（今北京市）之地為南京道，西京大同府（山西大同市）為西京道，又置興中府（今遼寧朝陽市）于中京道，計為五道六府。
在地方的治理和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也體現(xiàn)了“因俗而治”的特點。契丹等游牧部族以部落治理，漢人和渤海人則統(tǒng)以州縣。
“遼的地方行政區(qū)劃，道以下一般為府州軍城與縣（城）兩級。府有京府、蕃府之分，州有節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御、刺史之分；觀察以下諸州或隸屬于道，或隸屬于府與節(jié)度州”①。京府設(shè)留守，諸府設(shè)知府事。諸州則分別設(shè)節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御使或刺史?？h有令、丞、尉、主簿。
契丹等游牧部族的部落即是遼朝北面官制的地方行政機(jī)構(gòu)。前期，除奚六部設(shè)王府外，諸部落長官皆稱夷離堇。太宗時，升大部族首領(lǐng)為王，設(shè)王府，如北大王府（又稱五院司）統(tǒng)五院，南大王府（又稱六院司）統(tǒng)六院，乙室大王府統(tǒng)乙室部等。諸部落則設(shè)節(jié)度使司，長官為節(jié)度使。
除國家所轄州縣外，遼朝還有由貴族建立的投下州。投下也作“頭下”，是遼國諸王、公主、外戚、大臣以征伐所得俘虜和奴隸建立的“私城”。諸王、公主、國舅可創(chuàng)立州城，其余則為軍、縣或堡。州、縣名額由朝廷賜與。
投下戶主要是戰(zhàn)爭中俘虜?shù)臐h人、奚人和渤海人。后期對外攻伐減少，公主所建投下州多以陪嫁的媵戶設(shè)置。初期，遼太祖采納韓延徽的建議，“樹城郭，分市里，以居漢人之降者。又為定配偶，教墾藝，以生養(yǎng)之。以故逃亡者少”②。這是契丹統(tǒng)治者安撫俘虜和降人的方式，也是投下制產(chǎn)生的背景。它對安撫漢人、渤海人，發(fā)展遼國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)起了很好的作用。
投下州的官員，節(jié)度使由朝廷任命，刺史以下官由投下主以本主部曲充任。
屬國和屬部官“大者擬王封，小者準(zhǔn)部使”③。大王、節(jié)度使任以契丹貴族或各部族酋長。
五 刑法 建國前的契丹人，沒有文字，“刻木為契，穴地為牢”①，因而也就不可能有成文法，有罪則量其輕重，臨時決譴。當(dāng)社會陷入尖銳的矛盾中，斗爭日益激化時，有了進(jìn)行法律約束的必要。遙輦后期，在審理釋魯被殺案時，制定了“籍沒之法”。阿保機(jī)為聯(lián)盟長期間，懲治諸弟叛亂集團(tuán)時，也曾“權(quán)宜立法”，規(guī)定：親王犯謀逆罪，不送有司行刑，可使其投崖自殺；淫亂或逆父母者以五車轅殺；謗訕犯上者，以熟鐵摏其口殺死；從坐者，量輕重處以杖刑。
建國后，逐漸制定和完善法律。神冊六年（921年）“詔定法律，正班爵”②，以突呂不“撰決獄法”③，“詔大臣定治契丹及諸夷之法，漢人則斷以律令，仍置鐘院以達(dá)民冤”④。這是遼朝制定成文法的開始。太宗時規(guī)定，“治渤海人一依漢法”⑤。從此，遼朝境內(nèi)各族人犯罪，有了治罪判刑的法律依據(jù)。遼朝的法律也體現(xiàn)了“因俗而治”的特點，漢人、渤海人所依的“律令”，即《唐律》、《唐令》，契丹與其他游牧部族則依《治契丹及諸夷之法》。漢、渤海、奚、契丹間的糾紛，則以漢法斷。即所謂“四姓相犯，皆用漢法”⑦。
圣宗時，承天太后“留心聽斷，嘗勸帝宜寬法律”，圣宗本人也銳意求治，“更定法令凡十?dāng)?shù)事，多合人心，其用刑又能詳慎”。⑥圣宗更定法令的主要特點是定罪量刑多從寬簡，逐步縮小契丹和漢人量刑上的差別，限制契丹貴族的某些特權(quán)，加進(jìn)漢法中維護(hù)封建統(tǒng)治的“十惡八議”等內(nèi)容。興宗重熙五年（1036年）編成《新定條制》，定刑5種，凡547條。道宗咸雍六年（1070年）至大安三年（1087年）又多次修訂條例，意在使治契丹和漢人的法律合而為一。后因“條約既繁，典者不能遍習(xí)，愚民莫知所避，犯法者眾，吏得因緣為奸”，而于大安五年（1089年）悉除新法，復(fù)用舊制。
遼朝的刑罰有5種：死、流、徒、杖、笞。死刑有絞、斬、凌遲、轅、梟、支解、腰斬、生瘞、投崖、射鬼箭等。有的是繼承唐的刑名，有的是中原社會隋朝以前的酷刑和契丹社會固有的刑罰。流刑有置于邊遠(yuǎn)部族、投諸境外和令出使絕域三等。徒刑有終身、五年、一年半三等。杖刑自50下至300下。此外，尚有笞刑、宮刑、黥刑等。
遼朝也有連坐、籍沒和贖罪法。叛逆之家，兄弟雖不知情，也需連坐；貴族謀反，除首惡處死外，家屬沒為官奴；品官公事誤犯，民年七十以上、十五以下犯罪，可輸銅贖罪。
刑具有沙袋、木劍、大棒、鐵骨朵等。拷訊用刑則有粗、細(xì)杖，鞭、烙法。木劍、沙袋、鐵骨朵為契丹特有刑具。木劍，太宗時制，面平背隆。大臣犯重罪，欲寬宥則擊以木劍。沙袋，穆宗時制。用熟皮縫合成長六寸、寬二寸的口袋，以沙填充；木柄長一尺許，牛皮縫裹。杖五十以上者，以沙袋決罰。鐵骨朵用熟鐵制成，八片虛合，用柳木作柄，長約三尺，打數(shù)或五或七。
遼代法律在執(zhí)行中，同罪不同罰的現(xiàn)象比較常見。世宗時，天德等謀反，誅天德，杖蕭翰，流劉哥，遣盆都出使黠戛斯，“四人之罪均而刑異”，“遼之世，同罪異論者蓋多”。①穆宗常因細(xì)故虐殺侍御、近臣；興宗時也常因請托減免罪行。有法不依，任情用法的現(xiàn)象頗為普遍。
圣宗前，“契丹及漢人相毆致死，其法輕重不均”，圣宗更定法令時，雖曾明確規(guī)定“一等科之”，但契丹人侵害漢人正當(dāng)權(quán)益，卻往往受到袒護(hù)。直到道宗時，這種狀況仍無根本改變。蘇轍曾一針見血地指出：“北朝之政寬契丹，虐燕人，蓋以舊矣。然臣等訪聞山前諸州祗侯公人，止是小民爭斗殺傷之獄則有弊，至于燕人強(qiáng)家富族，似不至如此”①。這段議論反映了遼朝有法不依、任情用法現(xiàn)象的存在，同時也充分反映了遼朝法律的階級性實質(zhì)。
六 軍隊 契丹與其他游牧部落一樣，兵民相兼。民年十五隸兵籍，平時游牧射獵，從事生產(chǎn)，有征伐則應(yīng)調(diào)出征。每正軍一人，附打草谷、守營盤家丁各一名，馬匹、甲胄、武器自備。調(diào)發(fā)兵馬有金魚符，傳令有銀牌。
遼朝的軍隊有宮衛(wèi)騎軍、部族軍、五京鄉(xiāng)丁和屬國軍等。
宮衛(wèi)騎軍也稱斡魯朵軍、宮分軍，是隸屬于遼朝各斡魯朵的武裝力量，平時從事生產(chǎn)，有兵事則由各宮提轄司征調(diào)，隨行軍將領(lǐng)出征。遼朝的十二宮一府在五京和奉圣州、平州分別設(shè)置提轄司（其中道宗的太和宮、天祚永昌宮所置提轄司，《遼史·營衛(wèi)志》失載）。隸宮州縣蕃漢人丁8000至6萬不等，各宮出騎軍少者2000，多者1.6萬，總計人丁40萬余，出騎軍10萬余?！坝斜?，則五京、二州各提轄司傳檄而集，不待調(diào)發(fā)州縣、部族，十萬騎軍已立具矣”②。遼朝皇帝也有侍衛(wèi)、宿直軍。建國前阿保機(jī)選精銳為腹心部，后組成皮室軍（皮室，契丹語，意為“金剛”），從事宿衛(wèi)和征戰(zhàn)。立斡魯朵后，皮室軍逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖抡鞣ズ玩?zhèn)戍的常備軍。禁衛(wèi)任務(wù)逐漸為斡魯朵宮分軍所取代。遼世宗時，受北宋制度的影響，設(shè)殿前司掌宿衛(wèi)。
遼境內(nèi)各游牧部族都有本部軍隊，稱部族軍，分隸南、北二宰相府。平時同本部一起從事游牧業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)守邊的軍事任務(wù)，遇有戰(zhàn)事，也應(yīng)調(diào)出征。各部有本部的游牧范圍，鎮(zhèn)守地一般與游牧地接近。五院、六院部鎮(zhèn)南境，防宋；烏隗等部駐東北，防女真；突呂不、楮特等駐西北，備御西北各游牧部族；涅剌、乙室、品等駐守西南，控扼西夏、阻卜等。
五京分別統(tǒng)有漢、渤海、契丹等軍，平時守衛(wèi)京城，有戰(zhàn)事則奉調(diào)出軍。各州設(shè)節(jié)度使，五京兵事各有專司總領(lǐng)，南京設(shè)有元帥府，統(tǒng)蕃漢兵；中京軍事由南、北兩大王府統(tǒng)領(lǐng)；西京由乙室王府統(tǒng)領(lǐng)；東京有都部署司和統(tǒng)軍使司；上京有上京總管府和上京城隍使司等。此外，南京、中京、西京又各有禁軍。遼國盛時，二帳（二國舅帳）、十二宮一府、五京，有兵104萬。這是遼朝的主要軍事力量。
各屬國、屬部皆有本部的軍隊，有奉調(diào)從征的義務(wù)，不從者將被討伐。但遼有戰(zhàn)事，多調(diào)用宮衛(wèi)騎軍和五京所統(tǒng)漢、渤海、契丹兵，部族和屬國軍調(diào)用較少。
遼朝在邊境又設(shè)有鎮(zhèn)戌一方的招討司等機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)州（可敦城，今蒙古共和國布爾根省喀魯哈河下游南之青托羅蓋古城）置西北路招討司，以鎮(zhèn)遏西北各游牧部族；在豐州（今內(nèi)蒙古呼和浩特東）置西南路招討司控制西夏；泰州置東北路統(tǒng)軍司，黃龍府置兵馬都部署司，控制東北諸屬國、屬部。招討司設(shè)招討使，統(tǒng)軍司、都部署司有統(tǒng)軍使、都部署。
行軍作戰(zhàn)，有都統(tǒng)、副都統(tǒng)、都監(jiān)等指揮，由皇帝任命勛戚、宗室、大臣擔(dān)任。
七 科舉與學(xué)校 耶律阿保機(jī)曾多次征戰(zhàn)燕云地區(qū)，俘虜漢人，接觸了中原文化。他本人懂漢語，并有借助于儒家思想維護(hù)統(tǒng)治的政治傾向。太子耶律倍更加熱衷于漢文化。所以遼政權(quán)從建立之日起，就顯示出契丹和漢文化共同發(fā)展的傾向。遼太祖時，創(chuàng)制了契丹文字，與漢字并行于境內(nèi)。
在官員的選用方面，科舉是漢人、渤海人入仕的途徑之一。會同年間，從后晉得幽薊十六州地。為了安撫和統(tǒng)治新附之區(qū)，遼國急需選用漢士，于是以漢士平素所習(xí)之業(yè)進(jìn)行選拔，曾舉行科舉考試。歷仕太宗、世宗、穆宗、景宗、圣宗五朝的漢官室昉就是會同初登進(jìn)士第的。
遼國的科舉制度，有一個從權(quán)宜向定制發(fā)展的過程。會同（938—946年）初因急需選漢士為漢官治漢地，故在幽薊地區(qū)以科舉選拔士人，保寧八年（976年），“詔南京復(fù)禮部貢院”①，正式建立了主持科舉考試的常設(shè)機(jī)構(gòu)。圣宗統(tǒng)和六年（988年），“詔開貢舉”②，科舉已成定制。太平十年（1030年），“詔來歲行貢舉法”③，制度已趨健全。統(tǒng)和二十七年（1009年）是遼朝殿試的開端。是年，“御前引試劉二宜等三人”④。興宗重熙五年（1036年），“御元和殿，以《日射三十六熊賦》、《幸燕詩》試進(jìn)士于廷”⑤，則是由皇帝親自出題舉行殿試。
遼代舉行科舉考試的時間，前后不同。自會同元年（938年）至統(tǒng)和六年（988年）無定期，為籠絡(luò)和選拔漢族士人的臨時措施、權(quán)宜之法。統(tǒng)和六年至重熙元年（1032年），大抵每年舉行一次。重熙后為三年一次。前者為沿襲唐制，后者則是受宋朝的影響。⑥考試科目在圣宗時以詞賦為正科，法律為雜科。后則借鑒宋朝，“程文分兩科，曰詩賦，曰經(jīng)義，魁各分焉”①。終遼之世，重詞賦，輕經(jīng)、律，故律科進(jìn)士為數(shù)很少。道宗朝，曾設(shè)賢良科，應(yīng)試者先以所業(yè)十萬言進(jìn)。③其程序“有鄉(xiāng)、府、省三試之設(shè)。鄉(xiāng)中曰鄉(xiāng)薦，府中曰府解，省中曰及第”②。省試由禮部貢院主持，按成績分甲、乙、丙三科取士，合格者以“喜帖”書其姓名。
遼代的科舉專為選漢官、取漢士之用，只有漢人、渤海人可以應(yīng)試。對契丹人參加科舉限制甚嚴(yán)。契丹人中雖不乏文學(xué)之士，卻多不是進(jìn)士出身。重熙中，季父房耶律蒲魯虎應(yīng)試及第，為有司告發(fā)，其父耶律庶箴以“擅令子就科目”，被處以鞭刑二百。至道宗朝，有白霫進(jìn)士鄭恪，天慶五年又有契丹進(jìn)士耶律大石等?？梢姡恋雷诔?，對契丹、奚、霫等參加科舉考試的限制已放寬。對漢人應(yīng)舉的限制，則承襲了中原歷代之制。禁止醫(yī)卜、屠販、奴隸、商賈之家和背棄父母、犯罪逃亡者應(yīng)試。
在實行科舉的同時，遼代也設(shè)立學(xué)校培養(yǎng)人才。太祖、道宗時，分別于兩京置國子監(jiān)，設(shè)祭酒、司業(yè)、監(jiān)丞、主簿，教授上京、中京國子學(xué)生徒。太宗于南京設(shè)太學(xué)。圣宗曾賜南京水■莊一區(qū)，以助學(xué)養(yǎng)士。五京州縣也設(shè)有學(xué)校。道宗清寧元年，詔設(shè)學(xué)養(yǎng)士，并頒五經(jīng)傳疏，置博士、助教。不但契丹、勃海、奚、漢人子弟可入學(xué)學(xué)習(xí)，圣宗朝，高麗也曾遣學(xué)生入遼學(xué)習(xí)契丹語。
遼朝諸官員，除選自宗室、外戚、諸部貴族有功勞、有能力者外，漢官中科舉是入仕之一途，后期也有以入粟補(bǔ)官者。
遼國的科舉，為漢人和渤海讀書人提供了入仕之途，雖然通過科舉作官者只占遼國官員的十分之二三，但他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上所起的作用卻是不可低估的。他們中既有治國安邦的政治家，也有著名的文學(xué)家、史學(xué)家?？婆e取士擴(kuò)大了遼國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)了遼國境內(nèi)的文化、教育事業(yè)的發(fā)展，推動了漢文化和儒學(xué)在遼國境內(nèi)的傳播。
?、佟哆|史·營衛(wèi)志》。
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?、邸哆|史·百官志》。
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?、佟菜巍秤嗑浮段湎肪?8《契丹官儀》。
?、凇哆|史·百官志》。
?、佟哆|史·地理志一》。
?、陉P(guān)于長春州的所在地，有吉林洮南縣城四家子古城和前郭爾羅斯蒙古族自治縣他虎城兩說，參見《東北古地理古民族叢考》、李健才《東北史地考略》（吉林文史出版社1986年版）。
③鴨子河泊有為今月亮泡、黃花稍泊兩說，參見《東北古地理古民族叢考》；傅樂煥《遼史叢考》，中華書局1984年版。
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②〔宋〕張舜民《使遼錄》，載《說郛》卷3，商務(wù)印書館本。
?、邸洞蠼饑尽肪?1。
?、堋哆|史·兵衛(wèi)志》。
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⑥《遼史·營衛(wèi)志》。
?、佟段墨I(xiàn)通考》卷346，《四裔二十三·契丹下》載“十宮各有民戶，出兵馬”。
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?、僮T其驤主編《中國歷史地圖集》第六冊《遼北宋時期圖組編例》，地圖出版社1982年版。
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?、佟哆|史·太祖紀(jì)》。
②《遼史·太祖紀(jì)》。
③《遼史·突呂不傳》。
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?、荨哆|史·刑法志上》。
⑦《遼史·刑法志上》。
⑥《武溪集·契丹官儀》。
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?、佟稒璩羌肪?0《北使還論北邊事札子五道》。
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?、迏⒁娭熳臃健ⅫS鳳歧《遼代科舉制度述略》，載《遼金史論集》第三輯，書目文獻(xiàn)出版社1987年版。
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?、邸镀醯尽ぴ囀靠浦啤?。
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