第二節(jié)西漢（前206——公元23年）
西漢建立之初，社會形勢是處在秦末以來的長期戰(zhàn)亂之后，人口散亡，經(jīng)濟凋敝，物價飛騰，社會動蕩不安。劉邦為了穩(wěn)定社會秩序，恢復發(fā)展生產(chǎn)，改善人民的生活，以建立他的統(tǒng)治，就采納了士人陸賈的建議，用黃老“無為而治”的思想指導政治，基本上沿用秦朝的政治制度，適應(yīng)當時的政治和社會形勢以制定政策，將他的新建王朝穩(wěn)定了下來。
一、西漢前期的“休養(yǎng)生息”
1.西漢初的制度和政策 漢承秦制劉邦在創(chuàng)建西漢王朝時，在政治上未采用周代的分封諸侯制度，基本上沿用了秦始皇創(chuàng)立的專制主義中央集權(quán)制度，即在中央，皇帝有至高無上的權(quán)力，中央機構(gòu)，即朝廷，由三公九卿組成，地方行政基本上是郡縣制度。史稱這一情況為“漢承秦制”①。
不過，劉邦在與項羽爭奪天下的時候，為了爭取一些擁有強大兵力的中間派或觀望派勢力，曾封立韓信、英布、吳芮等數(shù)人為王，都有廣大的疆土?？墒琼椨饠『?，劉邦與這些人的矛盾迅速暴露，韓信、英布等相繼被誅除，只剩下一個長沙王吳芮，因勢力孤弱，又無惡跡，被保留下來。這時，劉邦認為：秦始皇全面實行郡縣制，不分封子弟為王侯以為中央的藩輔，是一個失策，致有“孤立之敗”。他在實行郡縣制的同時，又大封子弟為王，稱為“諸侯王”。諸侯王簡稱“王”，在“列侯”②之上。此制度史稱“郡國并行制”。
劉邦所封韓信等人為王，史稱“異姓王”。后來所封他的子弟為王，史稱“同姓王”。同姓王共有九國，自北而南，為燕、代、趙、齊、梁、楚、淮陽、淮南、吳。異姓王尚存長沙王吳芮。這些封國幾乎占去了舊時燕、趙、齊、魏、楚等國的全部疆土；而且他們的地位、權(quán)力不同于列侯。在封國內(nèi)是國君，權(quán)力很大。王國的政權(quán)機構(gòu)和中央基本相同，除太傅和丞相①由中央任命外，自御史大夫以下的各級官吏，都由諸侯王自己任命。諸侯王還有一定的軍權(quán)，有財政權(quán)，可在國內(nèi)征收賦稅。王國的疆土廣大，人口眾多，多數(shù)王國很富庶。如齊王劉肥有六郡，計七十三縣。吳王劉濞有三郡，計五十三縣。王國在政治上處于半獨立狀態(tài)。不過他們要奉行中央的制度法令，國內(nèi)實行土地私有制。
劉邦又封功臣和親屬、外戚一百四十多人為列侯。列侯與諸侯王不同，在封國內(nèi)無治民之權(quán)。封國只是列侯的食邑。列侯有大小之分，大侯食萬家，小侯食五、六百戶。侯國設(shè)相，其職掌和縣令（長）相同，由中央任免，歸所在郡守統(tǒng)轄。侯國相每年將列侯所食租稅，按數(shù)撥給列侯享用。列侯與侯國相無隸屬關(guān)系。列侯有一個小小的侯府，有少數(shù)職官，為列侯服務(wù)。
當時的那只有十五個，主要設(shè)置在舊秦國的疆域之內(nèi)和魏、韓、楚的西部地區(qū)?？は略O(shè)縣。郡守、縣令等主要官吏都由皇帝直接任命。
諸侯王國和郡都直屬于中央，但諸侯王國的地位遠遠高于郡。
王國的太傅和丞相的職位也高于一般郡守。直到景帝以后，郡和王國的地位才真正相當。
賦稅制度西漢和秦一樣實行土地私有制。主要賦稅有田租，算賦和口賦、更賦。
田租——土地稅。自戰(zhàn)國以來，均為“十稅一”。后來劉邦稱帝，減為“十五稅一”。
算賦和口賦——都是人口稅。算賦是丁稅，十五至五十六歲的男女，每人每年納一百二十錢（一算），因稱算賦?？谫x是兒童稅，七至十四歲的兒童每人每年納二十錢。
更賦——代役稅。西漢規(guī)定，男子二十三歲至五十六歲之間，要服兵役兩年。此外，每人每年在本郡服役一個月，叫做更卒或卒更。不服役的，每月出錢二千，叫做踐更。每人每年還要戍邊三天，不服役的，出錢三百，叫做過更。①西漢的田租比較輕，人口稅和更賦很重，這對無地少地的勞動人民是很不利的。
重農(nóng)抑商政策劉邦初即帝位時，商賈們囤積居奇，操縱物價，物價飛騰，米一石至價一萬錢，馬一匹價一百金（一百萬錢），人民生活無著，國家財政也很困難。劉邦為了打擊不法商賈，穩(wěn)定社會秩序，就實行“重農(nóng)抑商”政策。
劉邦的“重農(nóng)”政策，主要有四點：一、復員軍隊，士卒都給予土地和宅舍，其中的少數(shù)成為地主，多數(shù)成為自耕農(nóng)。二、號召逃亡人口回鄉(xiāng)，“復故爵田宅”①。三、減輕田租（稅），十五稅一；四、下令解放因生活困難而自賣為奴婢的人。這些措施增加了農(nóng)村的勞動力，在一定程度上穩(wěn)定了社會秩序，對調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起了積極的作用。
劉邦的“抑商”政策，主要也有四點：一、商賈及其子孫不得為官吏；二、商賈不得擁有私有土地②；三、商賈不得穿錦、繡、絺（chi癡）、紵（zhù?。?、罽（jì計）等名貴的絲、葛、毛織品，不得乘車、騎馬、攜帶兵器；四、加倍征收商賈的算賦（每人兩算，即二百四十錢）。
對匈奴、兩越的羈縻政策秦末農(nóng)民大起義時期，長城沿線空虛，匈奴單于冒頓（mò dú末讀，頭曼之子）率眾乘機入長城，到鄂爾多斯（今內(nèi)蒙古伊克昭盟）和山西北部一帶，劫略燒殺，造成嚴重破壞。劉邦在滅項羽后，親率大軍三十二萬人，北擊匈奴。至平城（今山西大同），被匈奴四十萬騎兵困于白登山。后雖突圍而出，但難與匈奴再戰(zhàn)；就對匈奴采取了“和親”政策，把宗室之女作為公主，嫁給冒頓，漢、匈“約為昆弟”，漢朝每年要贈送若干絮、繒、酒、大米等給匈奴貴族，以換取單于的歡心，減少侵擾。這種“和親”政策是一種“羈縻”政策；但具有屈辱性質(zhì)，效果不大，匈奴仍不斷侵擾。
兩越是南越和東越的合稱。秦末農(nóng)民大起義時，秦的南?？の沮w佗起兵，占據(jù)了南海、桂林、象三郡，自稱南越王，都番禺（今廣東廣州）。東越的首領(lǐng)無諸和搖兩人也起兵反秦。劉邦稱帝后，南越和東越都割據(jù)一方。當時，劉邦感到“天下初定，士卒罷（Pí皮，疲）于兵”①，無力再進行征伐，于是對兩越采取了羈縻政策，承認趙佗為南越王，另立無諸為閩越王，都東冶（今福建福州）?；莸蹠r，又立搖為東海王，都東甌（今浙江溫州），亦稱東甌王。三越王在名義上臣屬于漢王朝，實際是三個封建割據(jù)勢力。
2.文景之治 劉邦的兒子文帝和孫子景帝統(tǒng)治時期，由于社會穩(wěn)定，廣大農(nóng)民積極生產(chǎn)；也由于他們父子進一步改善政策，減輕了人民的負擔，使社會經(jīng)濟由恢復而發(fā)展，人民生活更加安定，物資豐厚。史稱此時為“文景之治”。當時的主要社會政策有五項：貴粟政策“貴粟政策”是文帝時的政論家晁錯提出來的。晁錯指出，商人們坐列販賣，囤積居奇，操縱物價，放高利貸，而許多農(nóng)民，則“賣田宅，鬻（yù育，賣）子孫，以償責（債）者”。他說：“此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。”他認為劉邦制定的重農(nóng)抑商政策至此時不僅已行不通，而且與社會的實際顛倒。他說：“今法律賤商人，商人已富貴矣。尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣?！币淖冞@一情況，必須改變現(xiàn)行政策，制定新的政策?！百F粟政策”就是在這樣的情況下提出的。他說：“粟者，王者大用，政之本務(wù)?！雹趯嵭匈F粟政策的具體做法是“使民以粟為賞罰”。就是人民可用糧食向國家買爵位，也可以用糧食贖罪。國家的糧食多了，可以減輕租賦；商人要買爵位，就要向農(nóng)民買糧，糧價也會提高。這樣，國家有糧，“富人有爵，農(nóng)民有錢”。有三種好處；“一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功?！雹贊h文帝采納了這個建議，于前元十二年（公元前168年）下賣爵令：上造（二級爵），價六百石；遞增至五大夫（九級），價四千石；大庶長（十八級），價一萬二千石。五大夫以上，除家中一人的徭役。為了北防匈奴，令為買爵或贖罪而入粟者將粟運至長城沿線。這里的糧食足夠五年之用后，再運至內(nèi)地各郡縣收藏。
這項政策一實行，國家的存糧大增，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)都一度得到改善；商人的社會、政治地位也大大提高。
輕徭薄賦文帝實行“貴粟”政策的當年，又實行“輕徭薄賦”政策，主要內(nèi)容有三項：一、減免田租：田租原為十五稅一，今收田租之半，即三十稅一。次年，又全免天下田租。直至十二年后，即景帝前元二年（前155年），才復收田租，以三十稅一為制，直至西漢末年。
二、減輕算賦：民年十五以上至五十六歲納算賦。原每人每年納一算（一百二十錢），今減為四十錢。
三、減輕徭役：民年二十三至五十六歲，服兵役兩年。其他時間，原為每人每年在本郡充更卒一個月，今減為“三年而一事”②，即三年充更卒一個月。
修“馬復令”“馬復令”也是晁錯提出的。就是民家養(yǎng)馬一匹，可以免三人的徭役。③這是一項鼓勵人民養(yǎng)馬的政策。晁錯說：“車騎者，天下武備也，故為復卒。”④鼓勵人民養(yǎng)馬，主要目的是為了加強武備，以準備打擊匈奴。
惠商政策文帝還變“抑商”政策為“惠商”政策。下令，“開關(guān)梁，弛山澤之禁”①，就是取消在關(guān)口津梁處檢查來往行人的制度和山林川澤樵采、捕撈的禁令。商人們可以自由販運，任意開山鼓鑄，砍伐木材。這些措施實行后，商業(yè)和手工業(yè)都獲得迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了“富商大賈周游天下，交易之物莫不通，得其所欲”②的隆盛局面。這項政策對于勞動人民也有好處，人民可以進入山澤自由樵采、捕撈，以補助生活。景帝時，“復置諸關(guān)，用傳（zhuàn撰，信符）出入。”③主要是為了治安需要，對商人的政策仍在逐步放寬。但文、景時期，抑商政策中之“市井之子孫亦不得仕宦為吏”④的規(guī)定一直未取消。
廢除肉刑西漢初年，沿用前代刑律，用刑很重，死刑、肉刑使用較多。文帝時，齊太倉令淳于意犯罪，他的女兒緹縈上書文帝，說“死者不可復生，刑者不可復屬，雖后欲改過自新，其道無由也。”自愿“為官婢，以贖父刑，使得自新?！雹菸牡酆苁芨袆樱S下詔廢除肉刑，將黥、劓、刖等酷刑改為笞或徒刑，對原有各種徒刑亦有所減輕。文帝死后，景帝即位，以為笞刑太重，繼續(xù)減輕。還下詔強調(diào)：“笞者，所以教之也?！迸u了濫用笞刑，對笞用刑具的長、寬、厚度及其光滑度都有所規(guī)定。
3.削藩 劉邦封“同姓王”時，諸王都還年少，王國的太傅、相國（丞相）主事，中央和諸侯王之間的矛盾還不太大；可是至文帝時，諸侯王的年齡已長，國勢日盛，都成為雄踞一方的勢力，有的還存有爭奪皇位的野心，于是，中央和諸侯王之間的矛盾也日益發(fā)展。中央為加強集權(quán)，開始削弱諸侯王勢力。
《治安策》與《削藩策》文帝時，政論家賈誼上《治安策》，指出：現(xiàn)在中央和諸侯王的關(guān)系，象一個人得了腫脹病，一條腿腫得和腰一樣粗，一個腳趾腫得和腿一樣粗，如不抓緊治療，“必為錮疾”。他說：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力?！雹倬褪且獙⑼鯂指顬槿舾尚?，以削弱其力量。文帝起初就很重視賈誼的建議，但有些猶豫不決；后來形勢更加嚴重了，他才把齊國分為六個小王國，立齊王肥的六個兒子為王；又把淮南國分為三個小王國，立淮南王長的三個兒子為王。
景帝時，中央和諸侯王之間的矛盾更加尖銳。御史大夫晁錯上《削藩策》，建議借諸侯王犯錯誤的時機，削減諸侯王的封區(qū)。他說：“今削之亦反，不削之亦反；削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。”②景帝采納了這個建議，于景帝前三年（公元前154年），削楚王戊的東?？ぃ髭w王遂的常山郡，削膠西王卬的六個縣。被削地之王，對景帝和晁錯都很不滿。
平定七國之亂“七國之亂”是以劉邦之侄吳王劉濞為首發(fā)動的一次同姓王聯(lián)合大叛亂。劉濞蓄謀叛亂，為時已久。導火線是當時景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，欲削他的會稽和豫章兩郡。劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發(fā)動了聯(lián)合叛亂。劉濞發(fā)兵二十萬，號稱五十萬，為主力。又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結(jié)，用“請誅晁錯，以清君側(cè)”的名義，舉兵西向。叛軍順利地打到河南東部。景帝因很惶恐，就聽信了讒言，捕殺了晁錯，乞求劉濞退兵。劉濞不僅不退兵，還公開聲言要奪皇位。叛軍至梁國（治今商邱），為景帝之弟梁王武所阻。至此時，景帝才決心以武力進行鎮(zhèn)壓。他命太尉周亞夫與大將軍竇嬰率三十六將軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，只用了三個月的時間，就大破叛軍。劉濞逃到東越，為東越人所殺。其余六王皆自殺，七國都被廢除。
七國之亂平定后，景帝為了進一步削弱諸侯王的權(quán)力，以加強中央集權(quán)，就下令取消了諸侯王治民之權(quán)，只“衣食租稅”。又減縮王國的政權(quán)機構(gòu)，降低王國官職的等級，改丞相為相，總掌王國政事；內(nèi)史治民，和郡太守相同，直接聽命于中央；取消御史大夫、廷尉等官，重要官員都由中央任命。至此，諸侯王國雖仍存在，但和郡基本相同，成為中央直接管轄的一級地方行政單位。至成帝時，又取消內(nèi)史一職，由相治民。王國相與郡太守相同①。王國除了還有一個無權(quán)干預(yù)王國政事的諸侯王之外，其他方面與一般的郡完全一樣。
七國之亂的平定和諸侯王權(quán)力的削弱，沉重地打擊了分裂割據(jù)勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所產(chǎn)生的弊病，進一步加強了中央集權(quán)制度。
二、漢武帝加強中央集權(quán) 漢武帝時期，封建國家的國勢已相當強大了?？墒钱敃r有三大問題存在。一是諸侯王尚有一定的政治、社會勢力，是一個不穩(wěn)定的因素；二是土地兼并嚴重，社會動蕩不安，階級矛盾在發(fā)展；三是匈奴不斷入侵，兩越不斷制造事端，邊境不寧。這三個因素促使?jié)h武帝決心進一步加強中央集權(quán)。
1.改革中樞體制 建立中朝“中朝”亦稱“內(nèi)朝”主要是由皇帝身邊的較低級的親信官吏和侍從人員組成的決策機構(gòu)。
西漢前期，丞相都由列侯充任，位高權(quán)大。漢武帝為了削弱丞相的權(quán)力，加強自己的權(quán)力，就重用身邊的人員，于是尚書令一職日益重要。尚書令原是少府的屬官，為皇帝管章奏文書。此時，大臣們的章奏不能直接進呈皇帝，要先送尚書臺（尚書令的官署）。武帝又選用一些有才能的士人為郎，加以侍中、給侍中、常侍等頭銜，出入宮廷，與尚書令共議軍國大事，組成“中朝”。原以丞相為首的三公九卿組成的中央政府為“外朝”。從此以后，尚書臺的權(quán)力日重，大臣要參預(yù)中樞，必須加“領(lǐng)尚書事”或“平尚書事”的頭銜。“中朝”是皇帝身邊的御用工具。
設(shè)置刺史秦朝于每郡置監(jiān)御史一人，以監(jiān)察地方。西漢初，省廢。武帝時，為了加強對地方的控制，于元封五年（前106年），分全國為十三個州部（監(jiān)察區(qū)）①，每個州部設(shè)刺史一人，以監(jiān)察地方。刺史“以六條問事”，一條是監(jiān)察“強宗豪右”，五條是監(jiān)察郡守、尉和王國相。征和四年（前89年），又于首都所在地設(shè)司隸校尉，掌糾察京師百官（三公除外）和三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河東、河內(nèi)、河南）、弘農(nóng)七郡。
這套監(jiān)察制度比秦朝的監(jiān)察制度嚴密得多，進一步加強了皇帝對整個官僚機構(gòu)的控制。
《推恩令》和《附益法》“七國之亂”以后，諸侯王制度和諸侯王本身都大大削弱了。可是這些皇子皇孫的地位特殊，有恃無恐，常常有不法行為；又有很多人趨炎附勢，為之出謀劃策，所以諸侯王問題仍是封建國家的一大問題。元朔二年（公元前127年），主父偃上《推恩》之策。建議在諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他庶子由皇帝分割原王國的部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。武帝采納了這個建議，下“推恩令”，王國越分越小，力量很弱；列侯們“人人喜得所愿”①，擁護中央，中央的直接轄區(qū)（郡縣）在日益擴大，進一步加強了中央集權(quán)。
就在這時，淮南王劉安和衡山王劉賜又招結(jié)賓客，暗造兵器，陰謀反叛。元狩元年（前122年），武帝下令逮捕了二王，二王皆自殺，列侯和大小官吏、賓客因牽連被殺的數(shù)萬人，二國廢為郡。武帝又制定《附益之法》，不許諸侯王招結(jié)賓客，限制諸侯王的活動，“諸侯惟得衣食稅租，不與政事?！雹僭ξ迥辏ㄇ?12年），武帝為祭宗廟，要列侯獻酎（zhòu宙）金助祭。他又以所獻酎金的分量不足或成色不好為借口，廢列侯一百零六人。此后，還以種種罪名廢掉一些侯國。
加強法治西漢初年，蕭何以《秦律》為基礎(chǔ)，增《戶》、《興》、《廄》三篇，制成《漢律》九章。后又一再增補，至武帝時，增至三百五十九章，大辟（死刑）四百九條，一千八百八十二事，死罪決事比（判例）一萬三千四百七十二事。漢律一再增補，是西漢王朝加強統(tǒng)治的需要，為維護社會秩序，安定人們的生產(chǎn)、生活都起過一定的積極作用。
漢武帝為了維護他的統(tǒng)治，重用“酷吏”?？崂糁饕且蛟鴮δ承┖缽姷刂骰蜃谑?、外戚進行過“嚴酷”打擊而著名，起過積極的作用。但他們多為非作歹，嗜殺成性，妄殺無辜，魚肉人民。后多為漢武帝罷官或殺掉。
2.建立侍從軍和禁衛(wèi)軍 西漢前期實行征兵制，以正卒兩支守衛(wèi)京師。一支為南軍，守衛(wèi)宮城，歸衛(wèi)尉率領(lǐng)；另一支為北軍，保衛(wèi)京師，歸中尉率領(lǐng)。兩支各有兩萬人。武帝時，各減至一萬人。正卒一年一輪換，不利于保衛(wèi)京師。武帝著手組建職業(yè)兵為侍從軍和禁衛(wèi)軍。
期門軍和羽林騎侍從軍有三支，就是期門、羽林和林孤兒。
期門軍是漢武帝于建元三年（前138年）建立的，由侍中、常侍、武騎及待詔隴西、北地等六郡良家子①能騎射者組成，共約有一千人，歸光祿勛掌管。因常為侍從武帝而期待于殿門，故有“期門”之名。
羽林騎是于太初元年（前104年）選六郡良家子組成，約七百人，亦屬光祿勛。羽林騎原叫做建章營騎，因守衛(wèi)建章宮而得名。
后更名“羽林騎”，取“如羽之疾，如林之多”②之意。
羽林孤兒是由戰(zhàn)死者的子弟組成的，因養(yǎng)在羽林官署，教習戰(zhàn)射，而有此稱號。
八校尉禁衛(wèi)軍是于元鼎六年（公元前111年）建立的，共有八支，每支有士卒約七百人，由八個校尉率領(lǐng)，因稱“八校尉”。
八校尉為中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁。
八校尉的士卒都由招募而來，是職業(yè)兵，這是中國古代有募兵制的開始。這支軍隊后來發(fā)展為西漢王朝的軍事主力，經(jīng)常用于鎮(zhèn)壓勞動人民或進行民族戰(zhàn)爭。
3.改革財政 漢武帝初即位時，國家十分富庶?！妒酚洝て綔蕰吩唬骸皾h興七十余年之間，國家無事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙③廩庚皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校（jiào叫）；太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。
眾庶街巷有馬，阡陌之間成群?？墒呛髞頋h武帝對匈奴連年進行戰(zhàn)爭，物資糧餉耗費嚴重，國家財政困難，但戰(zhàn)爭仍在進行。漢武帝為了擴大財政收入，支援戰(zhàn)爭需要，在桑弘羊的協(xié)助下，進行了大規(guī)模的財政改革。
改革幣制西漢前期，幣制很不穩(wěn)定，經(jīng)常改變。時大時小。又除中央鑄造外，各郡、國官府和地主、商人，都可仿鑄貨幣。同一種貨幣的大小、輕重、規(guī)格、質(zhì)量都極不相同，貨幣混亂，嚴重影響了國家的賦稅征收和商業(yè)發(fā)展。
元狩五年（公元前118年），漢武帝下令由上林三官（鐘官、技巧、辨銅）鑄造五銖錢50000010_0161_0①，作為法定貨幣，通行于全國；而且嚴禁各郡、國和私人仿鑄。舊時的貨幣一律作廢。五銖錢有周郭，錢上有“五銖”二字，式樣規(guī)整，重量為五銖，盜鑄不易，流通方便。
這種貨幣相當穩(wěn)定，一直沿用到三國時期。
總一鹽鐵西漢前期，封建國家對鹽鐵業(yè)實行自由經(jīng)營政策。當時有國營（歸大司農(nóng)）、官營（郡、國）、民營，以民營為主。民間的鹽鐵商向國家承包某些資源，自由經(jīng)營，國家征收承包稅（即占租、顧租）①。至漢武帝時，因長期對匈奴戰(zhàn)爭，財政十分困難。漢武帝認為：許多大鹽鐵商家累萬金，為非作歹，違法亂紀，從不支援國家之急。于是他斷然采取了廢止鹽鐵自由經(jīng)營、代之以國家壟斷經(jīng)營的政策。其主要目的就是為了增加國家的財政收入，以支援對匈奴的戰(zhàn)爭和其他經(jīng)濟需要。
國家經(jīng)營鹽鐵的方式，中央，是在大農(nóng)令（大司農(nóng)）之下，設(shè)鹽鐵丞，總管全國的鹽鐵經(jīng)營事業(yè)。各郡（國）、縣，設(shè)鹽官或鐵官，經(jīng)營鹽、鐵的生產(chǎn)和銷售。不產(chǎn)鐵的地區(qū)設(shè)小鐵官，主收集廢鐵，改鑄農(nóng)具。鹽、鐵生產(chǎn)者有刑徒，也有雇工，由國家供給生產(chǎn)工具。
鹽、鐵國營是首先由東郭咸陽和孔僅提出的。東郭咸陽是大鹽商出身，孔僅是大冶鐵商出身，二人同被漢武帝任為大農(nóng)丞（鹽鐵丞），管鹽鐵事。他們“乘傳（zhuàn撰）舉行天下鹽鐵作?！雹谒宣}、鐵官，幾乎都是商賈出身。至此，舊時的“市井之子孫，亦不得仕宦為吏”③的規(guī)定已不存在，劉邦在西漢初年制定的“重農(nóng)抑商”政策被徹底廢除。
漢武帝還曾下令由官府壟斷酒的產(chǎn)銷，稱為“榷沽”，也是為了增加財政收入。
均輸、平準均輸法就是由國家在各地統(tǒng)一征購、運輸貨物，以謀取利益的政策。這項政策是由大農(nóng)令孔僅和大農(nóng)丞桑弘羊創(chuàng)行的。起初是由官府專營鹽鐵的運輸銷售，以增加國家的收入。后來桑弘羊任治粟都尉（領(lǐng)大農(nóng)事），增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部掌管各郡國的均輸事①。各郡國多設(shè)均輸官和鹽、鐵官，擴大均輸業(yè)務(wù)。凡商賈所販運的貨物，只要有利可圖，均輸官都以地方所收租賦為本錢，購置當?shù)匚锂a(chǎn)，轉(zhuǎn)運到外地牟利，亦或運到首都長安，儲于大農(nóng)令（大司農(nóng)），供給國家各部門的需要或作出售之用。
平準法就是由國家平抑物價的政策。其辦法是由國家在長安和其他主要城市中設(shè)置掌管物價的官吏，利用均輸官所儲存的物資，根據(jù)市場上的物價，貴時拋售，賤時收購，這樣打擊富商大賈的囤積居奇行為，使市面物價保持穩(wěn)定。
算緡、告緡算緡（mín民）就是征收財產(chǎn)稅。漢武帝于前119年（元狩四年）實行算緡錢政策，令商賈、手工業(yè)者、高利貸者，都向官府自報資產(chǎn)價值，每值二千錢，納稅一算（一百二十錢）；經(jīng)營鹽、鐵、鑄錢（時尚未國營）已納租者，其財產(chǎn)每四千再納一算，商賈的軺（yáo堯）車一輛納二算，船五丈以上納一算。又規(guī)定匿（nì昵）財不報，或報而不實者，一經(jīng)查出，判戍邊一年，沒收全部資產(chǎn)。有揭發(fā)的，獎給所沒收資產(chǎn)之半。
算緡令下后，豪富大家隱藏財產(chǎn)，不肯具報。元鼎三年（前114年），武帝令楊可主持告緡事，鼓勵揭發(fā)?！妒酚洝て綔蕰吩唬骸皸羁筛婢嚤樘煜拢屑乙陨洗蟮纸杂龈妗薄覜]收的“財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，它亦如之。于是商賈中家以上大率破?！狈饨▏依脹]收的大量田地，到處設(shè)農(nóng)官，經(jīng)營農(nóng)田。沒入的奴婢分到諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，或從事手工操作。分到長安為官奴婢的有十萬多人。在西、北邊郡有牧師諸苑三十六所，有官奴婢三萬人，養(yǎng)馬三十萬匹。沒收的其他財物充滿了府庫。
算緡、告緡事件是與漢武帝的財政改革聯(lián)在一起的，雖然打擊了許多大、中商人，但也有大量的地主。此事件并非劉邦的“重農(nóng)抑商”政策的延續(xù)。
漢武帝的財政改革為加強專制主義的中央集權(quán)，為打敗匈奴的侵擾，提供了相當雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
4.罷黜百家，獨尊儒術(shù) 西漢前期，最高統(tǒng)治集團以黃老無為思想指導政治，在官吏中或社會上，諸子百家的思想都很活躍，這樣的情況是不利于加強中央集權(quán)的。漢武帝即位，董仲舒提出了“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的建議。董仲舒是“春秋公羊?qū)W”家。他說：“春秋大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼（義）也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統(tǒng)，法制數(shù)變，下不知所守?！彼ㄗh“諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進?！雹贊h武帝基本上采納了這個建議，從此儒家學說逐步成為西漢中后期的統(tǒng)治思想。
董仲舒還建議在長安興辦太學，置明師，培養(yǎng)人材，以選拔官吏。漢武帝接受了這個建議，于建元五年（前136年）置《詩》、《書》、《易》、《禮》、《春秋》五經(jīng)博士，博士均為今文學家。元朔五年（前124年），又為博士官置弟子五十人，太學正式開學。充當博士弟子的條件是民年十八以上，儀狀端正者，由太常負責選拔。又從各郡國縣道②中選拔有文學、有教養(yǎng)的青年到太學與博士弟子一同受業(yè)，稱“如弟子”。每年考試一次，優(yōu)秀的補為郎中、文學、掌故。如是下材則罷斥之。從此，漢朝官吏中多文學之士了。
三、社會經(jīng)濟的發(fā)展 西漢自初建到武帝時期，社會經(jīng)濟由恢復而迅速發(fā)展，為此后兩千余年間的封建地主經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。
1.農(nóng) 業(yè) 土地兼并與租佃關(guān)系西漢自文帝時起，土地兼并發(fā)展迅速，自耕農(nóng)紛紛破產(chǎn)，佃農(nóng)日益增多。土地所有者向國家繳納的土地稅，起初為“十五稅一”，后減為“三十稅一”?？墒堑柁r(nóng)向地主繳納的地租為“見稅什五”，即為產(chǎn)量的二分之一。西漢前的佃農(nóng)主要承受經(jīng)濟剝削。后來的地主多與官僚、商人“三位一體”，交結(jié)官府，奴役貧苦農(nóng)民。佃農(nóng)承受經(jīng)濟剝削之外，又要承受“超經(jīng)濟剝削”。佃農(nóng)在開始向農(nóng)奴化的道路上演變。
鐵器與牛耕西漢時期，鐵農(nóng)具的使用已相當普及。尤其是在黃河、長江兩大流域，情況更是如此。在人們的觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是和鐵農(nóng)具聯(lián)在一起的?！尔}鐵論·水旱》曰：“農(nóng)，天下之大業(yè)也；鐵器，民之大用也。”就說明了這問題。
在考古工作中，發(fā)現(xiàn)有西漢鐵農(nóng)具的地區(qū)，黃河流域，有甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南、河北、山東；長江流域，有云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇；在珠江流域，有廣西、廣東、貴州；此外，還有遼寧、福建等邊遠地區(qū)。主要鐵農(nóng)具因地區(qū)而有差異。總的說來，主要有犁鏵、、鏟、鍤、镈、鍬、鎬、鋤、鐮、耙、刀等。黃河流域以旱地為主，出土犁鏵也集中在這一區(qū)域，、鏟、鍤類掘土工具亦發(fā)現(xiàn)很多。長江流域以水田為主，出土、鏟、鍤類工具亦較多，但不見犁鏵出土，可見鐵犁牛耕技術(shù)尚未在長江流域推廣。在黃河流域已發(fā)現(xiàn)的犁，有大、中、小多種類型，適用于不同的土質(zhì)和耕作要求。在不少地方還發(fā)現(xiàn)了鐵犁壁（鐴土），這是在耕地時的一種幫助翻土、碎土的裝置。西漢鐵犁壁的發(fā)現(xiàn)，證明了我國使用此種農(nóng)具的時間比歐洲要早一千年左右。
西漢時期以牛耕為主，主要是用二牛抬杠的形式。也有馬耕。自漢文帝實行“馬復令”以后，養(yǎng)馬的人很多，馬的數(shù)量迅速增加。到漢武帝即位時，“眾庶街巷有馬，阡陌之間成群?！雹僖择R耕田是一個普遍現(xiàn)象。在缺牛馬的地區(qū)，也有人耕。
代田法西漢時期有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識已相當豐富，土壤學、作物學等都在發(fā)展。廣大農(nóng)民有辨土、施肥、選種、田間管理等方面的豐富經(jīng)驗。“代田法”就是一種先進的耕作方法。
代田法是一種輪耕制的耕作方法，是漢武帝時的搜粟都尉趙過總結(jié)了西北地區(qū)農(nóng)民們的生產(chǎn)經(jīng)驗而加以推廣的。這種耕作方法是，以寬一步（六尺）長百步的一畝地為例，縱分田地為三甽（quǎn犬，畎）、三隴，甽、隴各寬一尺，布種于甽中。苗長高時，一再用隴土培固根部，作物能耐風旱。第二年，甽、隴互換其位，以調(diào)節(jié)地力。這是一種適應(yīng)西北地區(qū)的自然條件的比較科學的耕作方法。文獻記載，代田法用二牛三人耕作，每年可耕種五頃地，畝產(chǎn)量比用通常的耕作方法耕種的田地可增加一斛（石）以上。多的可增加兩斛或更多一些。所謂“二牛三人”，不是二牛各挽一犁，二人各扶一犁，一人在前牽牛，兩犁并耕；可能是二牛抬杠，一人牽牛，一人扶犁，一人掌轅，以控制犁鏵入土的深度。代田法推廣的范圍包括了三輔、河東、弘農(nóng)和居延等邊遠地區(qū)。
趙過還推廣耬（lóu樓）播技術(shù)，耬和犁形相近似，有三個鐵制耬足，同于三個小鐵犁鏵，三個耬架相聯(lián)，耬足中空，上通耬斗，斗中盛種子。播種時，一牛拽引，一人扶耬，一邊開溝，一邊下種，種自耬斗經(jīng)耬足下播，一日可種一頃。文獻記載，亦有二足耬和一足耬。
興修水利漢武帝時，國家富庶，開始大規(guī)模的興修水利。首先開鑿的是漕渠，于元光六年（前129年）開工，三年完成。主持這一工程的是水工出身的徐伯。過去運糧，自黃河入渭水，運至長安，路程九百余里，需時六個月。漕渠鑿成后，西起長安，東通黃河，運程只有三百余里，漕運時間減少了一半，還可灌溉田地一萬余頃。
關(guān)中因是國都所在地，開渠也比較多。除漕渠外，還有靈軹渠、成國渠、渠、六輔渠、白渠等。以白渠為最著名。白渠始鑿于太始二年（前95年），在渭水之北，西起谷口（今陜西禮泉東北），東入櫟陽，引涇水，注入渭水，與鄭國渠平行，長二百里，溉田四千五百余頃。當時有歌謠曰：“田于何所？池陽谷口。鄭國（渠）在前，白渠起后。舉臿為云，決渠為雨。水流灶下，魚跳入釜。涇水一石，其泥數(shù)斗；且溉且糞，長我禾黍；衣食京師，億萬之口”。①其他郡縣的水利也較發(fā)達。西北地區(qū)的朔方、河西、隴西、酒泉等郡，都開渠引黃河或川谷的水以溉田。中原地區(qū)的汝南、九江等郡，引淮水以溉田，泰山下引汶水以溉田。其他新開水渠、陂池也很多，溉田各在數(shù)千頃或萬頃以上。
武帝時修治黃河，也是一項重大功績。黃河原于元光三年（前132年）夏在瓠（hù戶）子（今河南濮陽南）決口，水經(jīng)瓠子河入巨野澤，流于淮、泗，被災(zāi)地區(qū)達十六郡。武帝自泰山回長安，路過此處，發(fā)卒數(shù)萬人堵塞決口，并下令隨從他的官員自將軍以下，都要背柴薪填決口。在決口堵塞后，武帝又下令在新修的攔河大堤上蓋了一座“宣房宮”。從此河水又北行，“梁、楚之地復寧，無水災(zāi)。”② 2.手工業(yè) 西漢時期的手工業(yè)有國營、官營和民營三種。此外還有家庭副業(yè)性質(zhì)的小手工業(yè)。最重要的有冶鐵、鑄銅、煮鹽、紡織和漆器業(yè)。
冶鐵業(yè)西漢前期，冶鐵業(yè)有國營、官營（郡、國經(jīng)營）和民營三種。國營或官營冶鐵業(yè)的勞動者主要是刑徒、士卒和雇工。
民間的大冶鐵家很多。最著名的有蜀郡的卓王孫、程鄭③和南陽的孔氏?！妒酚洝へ浿沉袀鳌吩唬鹤客鯇O“即鐵山鼓鑄，運籌策，傾滇、蜀之民，富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君?！庇衷唬撼锑崱百Z椎髻之民，富埒（liè劣）卓氏?！笨资蟿t“規(guī)陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利……家致富數(shù)千金?！贝蟮拿駹I冶鐵業(yè)的勞動者主要是雇工，也有僮仆。
這一時期的私營鐵冶者或冶鐵家，由于有強烈的追求利潤乃至發(fā)家致富的要求，往往傾全力以關(guān)注他的事業(yè)，例如很注意市場信息、成本核算、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營方法。小的冶鐵手工業(yè)者尤其如此?！尔}鐵論·水旱》曰：小冶鐵者“家人相一，父子戮力，各務(wù)為善器，器不善者不集。農(nóng)事急，輓運衍之阡陌之間，民相與市買，得以財貨五谷新弊易貨，或時貰。民不棄作業(yè)，置田器，各得所欲?！雹龠@一時期是冶鐵業(yè)的蓬勃發(fā)展時期。
漢武帝于元狩四年（前119年），收冶鐵歸國營，壟斷了冶鐵業(yè)。鐵官均為官僚，不關(guān)心生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)品種類少，質(zhì)量差，弊端嚴重?！尔}鐵論·水旱》曰：“縣官（國家）鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣?！北M管是這樣，因為冶鐵國營對國家的財政收入有利，終西漢一代，基本上未改變這一政策。
西漢一代的冶鐵業(yè)有很大的發(fā)展。至西漢后期，鐵器皿和鐵兵器已基本上代替了銅器皿和銅兵器，產(chǎn)品除農(nóng)具外，還有手工工具斧、錛、鋸、鑿等，生活用具有燈、釜、爐、剪、刀、鏡等，兵器有長劍、長矛、環(huán)首大刀、鐵戟、鐵斧、勾鑲等。冶鐵技術(shù)也有很大的進步，燃料除用木柴、木炭外，還使用了原煤和煤餅。當時的工人們已發(fā)明了焠（cuì翠）火技術(shù)。就是在鍛造刀劍時，把刀劍燒紅，浸入水中，以增強硬度②。
紡織業(yè)紡織業(yè)以絲織業(yè)為最進步，亦有國營和民營之分。國營紡織業(yè)主要是為皇室和官府織造服裝。最重要的國營紡織業(yè)有三處：（一）東織室和西織室，都設(shè)在長安，專為皇室織造衣物。每一織室的花費，每年為五千萬錢以上。（二）三服官，設(shè)在齊國的都城臨淄，每年用精美的絲織品制作皇室的冬、夏、春（秋）三季的服裝。所以有“三服”之稱。三服官分在三處，各有織工數(shù)千人，每年花費數(shù)億錢。（三）陳留郡襄邑（今河南睢縣）也設(shè)有服官，專為皇帝和貴族、大臣們制作禮服。
1972年在湖南長沙馬王堆一號漢墓出土了大量的用作隨葬的絲織品，有絹、羅紗、錦、繡、綺等，花色有茶褐、絳紅、灰、朱、黃棕、棕、淺黃、青、綠、白等，花紋有各種動物、云紋、卷草、變形云紋、菱形幾何紋，織制技術(shù)有織、繡、繪畫等。有的紗料質(zhì)輕而薄，和今天的尼龍紗差不多。其中的一件素紗單衣身長一二八厘米，袖通長一九○厘米，重量僅四十九克（不到一市兩）。
漆器業(yè)西漢的統(tǒng)治者和地主、商人都很喜愛漆器，漆器業(yè)有很大的發(fā)展。西漢王朝在蜀、廣漢等郡設(shè)有工官，專造皇室、貴族使用的漆器和金銀■（kòu扣）器，每一工官每年花費五百萬錢。馬王堆一號漢墓出土漆器一百八十多件，中有耳杯、盤、鼎、壺、鈁、盒、屏風等。漆胎有木質(zhì)、夾紵、竹質(zhì)，多在漆面上繪有草葉、花瓣、云氣、動物等圖案，質(zhì)地輕巧，造形美觀，色澤光潔，工藝水平很高。制造漆器的工序很多，技術(shù)復雜，要求很高。《鹽鐵論·散不足》曰：“一杯棬（quān圈）用百人之力，一屏風就萬人之功?！闭f法并不很夸大。
3.商 業(yè) 隨著農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的發(fā)展也很迅速。標志這一發(fā)展的，除漢武帝改革幣制，統(tǒng)一使用官鑄五銖錢外，還有大量的商業(yè)性質(zhì)的都會的出現(xiàn)、交通發(fā)展和經(jīng)商哲學的產(chǎn)生。
都會與經(jīng)濟區(qū)西漢時期，在全國范圍已形成了十幾個大的經(jīng)濟區(qū)。每個經(jīng)濟區(qū)中，有一、二個經(jīng)濟中心。這些經(jīng)濟中心當時叫做“都會”。重要的經(jīng)濟區(qū)及其都會：關(guān)中地區(qū)有長安，河南地區(qū)有雒陽，漳河地區(qū)有邯鄲，勃碣地區(qū)有燕（今北京）①，海岱地區(qū)有臨菑，梁宋地區(qū)有陶、睢陽（今河南商丘縣南），潁川、南陽地區(qū)有宛（yuān淵，今南陽），西楚地區(qū)有江陵、陳，東楚地區(qū)有吳（今江蘇蘇州），南楚地區(qū)有壽春（今安徽壽縣），嶺南地區(qū)有番禺（pānyú潘魚，今廣東廣州），巴蜀地區(qū)有成都等，均名重一時。這些地區(qū)的商品，多聚集到這些都會中，或就地銷售，或轉(zhuǎn)運他地。這些都會對本地區(qū)的經(jīng)濟起著溝通有無、調(diào)劑多寡的作用。各大都會之間，亦有大道或河渠相通連，是一個地區(qū)的交通中心。
陸路與海外交通這里所說的陸路交通，是指自中原達于邊疆乃至國外的重要陸上交通情況。這樣的交通在西漢前期已經(jīng)存在。至漢武帝時，隨著對于邊疆的經(jīng)營，更推進了陸路交通的發(fā)展。當時的重要陸路約有四條：一條是自薊（今北京城西南）出發(fā)，東北經(jīng)漁陽、右北平、遼西、遼東、直到朝鮮半島。一條是自長安出發(fā)，西經(jīng)河西走廊、今之新疆，遠達中亞、南亞、西亞，乃至地中海東岸各國和南歐、北非等地。這就是著名的“絲綢之路”。一條是自巴蜀出發(fā)，經(jīng)西南夷，通于今之緬甸和印度。一條是自南海（今廣東廣州）出發(fā)，經(jīng)蒼梧（今廣西梧州）、郁林（今桂平），達于交趾、九真、日南①等地。
海外交通也很發(fā)達，這和國與國之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系日益發(fā)展及航海、造船技術(shù)的日益進步是分不開的。重要的航線有兩條：一條向東，自齊（今山東北部）東渡渤（勃）海，可達朝鮮半島，再繞半島而東，可達日本。當時日本稱“倭”。一條向南，自徐聞（今廣東徐聞）、合浦（今廣西合浦）沿今印度支那半島近海南行，可到半島南部及馬來半島各國；又經(jīng)今馬六甲海峽，西過印度洋，可達黃支國（今印度東南）。這些國家運至漢地的貨物有明珠、璧流離等奇石異物②，漢人運往這些國家的為黃金器物和各種絲織品。這條海上航線就是最早的海上絲綢之路。
經(jīng)商哲學經(jīng)商哲學就是所謂的“生意經(jīng)”，是一種簡明扼要的經(jīng)商理論，是經(jīng)商的成功經(jīng)驗的總結(jié)。
這種理論在戰(zhàn)國時期已經(jīng)產(chǎn)生。至西漢中期，有些已成為商人們的座右銘。例如把“求利”看做是人生的主要追求目標的，有“天下熙熙、皆為利來；天下壤（攘）壤，皆為利往。”①為了求利而總結(jié)的經(jīng)驗，有“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門。此言末業(yè)貧者之資也?！痹谶@時，農(nóng)工商三業(yè)中，農(nóng)已被看作是“拙業(yè)”，是難以“用貧求富”的。求富最有效的途徑是經(jīng)商。經(jīng)商也有經(jīng)商的學問，在財產(chǎn)私有制之下，“富無經(jīng)業(yè)，則貨無常主；能者輻湊，不肖者瓦解?！币虼私?jīng)商也要兢兢業(yè)業(yè)，時刻把握發(fā)家致富的決竅。通常的經(jīng)驗有：“無財，作力；少有，斗智；既饒，爭時。此其大經(jīng)也。”又有“百里不販樵，千里不販糴。居之一歲，種之以谷；十歲，樹之以木；百歲來之以德?！彼^來“德”，就是當大地主，以小恩小惠籠絡(luò)人心，進行地租剝削，可以樂比封君。商人致富之后，把過剩資本投入到土地上去，已是常有的做法，此條經(jīng)驗之重要，已與用武力奪取天下，用文治鞏固江山的道理相提并論了。例如說：“以末（經(jīng)商）致財，用本（農(nóng)田）守之；以武一切，用文持之。變化有概，故足術(shù)也?！雹谶@是商人與地主結(jié)合的道路。
在西漢前中期，在人們的思想或行動上，出現(xiàn)了“用貧求富”的熱潮。司馬遷說：“夫千乘之王，萬家之侯，百室之君，尚猶患貧，而況匹夫編戶之民乎！”于是，被長期賤視的商人階層至此時，居然成為不可忽視的重要社會、政治勢力，所謂“大者傾郡，中者傾縣，下者傾鄉(xiāng)里者，不可勝數(shù)。”③ 四、民族關(guān)系的發(fā)展 西漢時期，隨著封建國家的日益富強，國家的統(tǒng)治逐步深入到邊疆的民族地區(qū)。邊疆各民族的經(jīng)濟、文化也在發(fā)展，與中原地區(qū)的聯(lián)系日益密切，這些情況促進了多民族國家的統(tǒng)一和發(fā)展。
1.匈 奴 西漢前期，對匈奴實行羈縻政策，主要是漢匈“和親”政策；可是這時的匈奴一再南侵，曾火燒漢之回中宮（在今陜西隴縣），“烽火通于甘泉、長安?！逼仁刮摹⒕岸垡幻胬^續(xù)執(zhí)行與匈奴“和親”政策；一面儲備軍糧，增殖馬匹，訓練士卒，準備反擊匈奴。
漢匈戰(zhàn)爭漢武帝即位以后，于元光二年（前133年）開始對匈奴進行戰(zhàn)爭。從元朔元年（前128年）到元狩四年（前119年）的十年中，共有大戰(zhàn)三次。第一次大戰(zhàn)是在元朔二年。這年，匈奴以二萬騎入侵，殺漢遼西太守。漢使將軍衛(wèi)青以三萬騎擊匈奴，收復了河南地（今內(nèi)蒙古伊克昭盟），設(shè)朔方、五原郡，解除了匈奴對首都長安的威脅。第二次大戰(zhàn)是在元狩二年（前121年），由將軍霍去病率數(shù)萬騎北擊匈奴，出隴西、北地，深入匈奴二千余里，奪得祁連山和河西走廊，漢在這里設(shè)置了酒泉、武威，后又增置張掖、敦煌，為河西四郡。匈奴退出河西走廊，編了一首懷戀河西的歌曲，詞曰，“亡我祁連山，使我六畜不蕃息；失我焉支山，使我婦女無顏色。”①漢奪得河西走廊，隔斷了匈奴與羌人的聯(lián)系：又為漢通西域開辟了重要通道。
第三次大戰(zhàn)是在元狩四年（前119年）。匈奴各以數(shù)萬騎入侵右北平和定襄郡，殺略慘重。武帝以衛(wèi)青出定襄，霍去病出代郡，各將騎五萬，步兵數(shù)十萬，另有志愿從征者四萬匹馬，糧食輜重還不計在內(nèi)。衛(wèi)青大破單于軍，北至寘（tián田）顏山趙信城（今蒙古杭愛山南）而還?；羧ゲ〕龃ざв嗬?，大破左賢王軍，至狼居胥山（今蒙古烏蘭巴托東），臨翰海（今呼倫湖與貝爾湖）而還。從此，匈奴北徙漠北。漢自朔方，西至令居（今甘肅永登），以六十萬吏卒屯田，加強防守。
昭君出塞漢匈戰(zhàn)爭，漢損失士卒數(shù)萬人，馬十余萬匹，無力再進行大規(guī)模的戰(zhàn)爭。匈奴也損失慘重，后分裂為五部，互相攻殺。其中的一部首領(lǐng)為呼韓邪單于，投降漢朝，南徙于長城一帶，要求與漢和親。公元前33年，呼韓邪單于到長安，漢元帝以宮人王嬙（qiáng墻，字昭君）嫁與呼韓邪單于，號寧胡閼氏（yānzhì煙支，單于妻）；元帝亦改年號為“竟寧”①。漢、匈從此友好相處。王昭君在中原的兄弟和她在匈奴生的子女及其后裔，有三代人在為漢匈之間的和平友好而工作。漢、匈在四十多年間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭。直到東漢初年，王昭君的弟弟還以和親侯身份代表東漢政府出使匈奴。匈奴的其他各部有的仍居漠北，與漢亦有往來；有的向西遷徙，到今新疆北部和中亞一帶。
漢、匈在戰(zhàn)爭間歇之時，一直有互市關(guān)系?！罢丫鋈焙?，漢、匈關(guān)系密切，促進了匈奴的經(jīng)濟、文化的發(fā)展。在今包頭市附近出土的“單于和親”磚，文曰：“單于和親，千秋萬歲，安樂未央”?？赡苁沁@一時期的遺物。在匈奴地區(qū)出土的很多漢制絲織品、漢式銅鼎、鐵劍、漆器、陶器等與匈奴的“鄂爾多斯”式的文化，如蝴蝶展翼狀短劍、弧背銅刀、透雕動物形象的銅飾牌等共存，這也證明了漢、匈民族和睦相處與文化交流的情況。
2.西 域 西域三十六國西域一詞是我國古代對西部疆域的泛用名稱。西漢初年，西域的概念主要是指今天的南疆，在“匈奴之西，烏孫之南，南北有大山，中央有河，東西六千余里，南北千余里。
東則接漢，阨（è餓）以玉門、陽關(guān)，西則限以蔥嶺?！雹龠@里沙漠很多，土地很少，人們居于河流灌注的綠洲上，共有三十六國。綠洲大則國大，綠洲小則國小，大國二、三萬人，最大的龜茲（qiū cí丘詞）有八萬人；小國數(shù)千人，最小的依耐只有六百七十人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，被稱為城郭國家；隨畜牧逐水草而居的，沒有定處。西漢末年，分為五十余國。
西漢中期，人們對于西域的地域概念擴大，已包括了北疆和中亞、西亞、南亞等地。
張騫通西域漢武帝即位，就準備反擊匈奴。他為了爭取聯(lián)合力量，于建元三年（公元前138年），派張騫出使大月氏（zhī支）。大月氏原居于今敦煌、祁連之間，文帝時期，為匈奴所破，西徙媯（guī圭）水（今阿姆河）流域，重建國家。張騫出使大月氏的目的，是約大月氏與漢聯(lián)合，東西兩面夾擊匈奴，勝利后可回歸河西故地。張騫在路上為匈奴所虜，匈奴以女嫁張騫，誘使他投降。張騫忠貞不屈，在匈奴十余年，后乘機西逃，經(jīng)大宛（yūan冤，今中亞費爾干納盆地）、康居（今巴爾喀什湖和咸海之間），到大月氏。大月氏因老王已被匈奴殺死，新王滿足于現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活；又與漢相距太遠，不愿共擊匈奴，亦不愿再回故地。張騫等了一年多，沒有結(jié)果，就沿南山（今昆侖山）東歸，路上又為匈奴扣留。次年（元朔三年，前126年），張騫又逃回長安。
張騫出使西域十三年，歷盡千辛萬苦，同行者一百余人，回到長安時，只剩了他與匈奴侍從堂邑父兩人。他的匈奴妻子也到了長安。張騫在西域時，曾到過大宛、康居、大月氏、大夏（今阿富汗北部至印度河流域）等國，還了解到旁邊有五、六個大國。大宛的東北有烏孫，大月氏之西有安息（今伊朗），再西有條枝（今伊拉克），康居的西北有奄蔡等。他對這些國家的政治、社會、地理、物產(chǎn)、風俗等情況做了較詳細的了解，回國后，報告了武帝。這是中國對今新疆和中亞、西亞等地有具體了解的開始。張騫的西域之行，擴大了兩千年前中國人的世界視野，促進了東西方的經(jīng)濟、文化交流。張騫歸國后，漢武帝拜他為太中大夫，拜堂邑父為奉使君。
元狩四年（前119年），漢武帝第二次派張騫出使西域，約烏孫共擊匈奴。烏孫原居于今敦煌、祁連之間，與大月氏為鄰。西漢初，為大月氏所破，西徙伊列水（今伊犁河）流域建國，人口約六十三萬人。漢約烏孫在擊敗匈奴后，可遷回故地。張騫以中郎將出使，帶有金幣帛等值錢千億，同行的持節(jié)副使和隨行人員共有三百余人，每人有馬二匹，驅(qū)帶牛羊以萬數(shù)。張騫至烏孫，烏孫王年老，又因其國臨近匈奴，受匈奴的威脅嚴重，不敢與漢聯(lián)合。張騫沒有得到結(jié)果，烏孫派使者數(shù)十人陪他回長安，贈給漢武帝良馬數(shù)十匹。張騫的副使們分別到大宛、康居、大月氏、大夏、安息、身毒（今印度、巴基斯坦）等國，后來亦由各國使臣陪同，相繼回到長安。
張騫出使西域后，漢開始積極經(jīng)營西域，先后在河西走廊設(shè)置酒泉（今屬甘肅）、武威（今民勤東北）、張掖（今張掖西北）、敦煌（今敦煌西）四郡。元封六年（前105年），與烏孫和親，以江都王劉建之女細君為公主嫁烏孫王，為右夫人。細君死，漢又于太初四年（前101年）以楚王劉戊之孫女解憂為公主續(xù)嫁。解憂和侍者馮嫽（liáo寮）在烏孫五十年，鞏固、發(fā)展了漢與烏孫的關(guān)系，還做了許多爭取西域各國之事。馮嫽被西域各國尊稱為馮夫人。在解憂到烏孫這年，漢軍大破大宛，西域南道各國多傾向漢朝。漢武帝在烏壘城（今新疆輪臺縣東北小野云溝附近）置使者校尉，又在渠犁）今尉犁縣西）屯田。宣帝神爵二年（前60年），漢又控制了西域北道。從這時起，漢改使者校尉為西域都護，仍駐烏壘城。自今巴爾喀什湖以東、以南的廣大地區(qū)都成為西漢王朝的疆域，歸西域都護統(tǒng)轄。
絲綢之路西漢王朝在西域設(shè)置行政機構(gòu)以后，促進了中國與中亞、西亞的經(jīng)濟、文化聯(lián)系。當時，自長安經(jīng)河西走廊通向中亞，共有兩條道路：一條出陽關(guān)，經(jīng)鄯善（今羅布淖爾附近），沿昆侖山北麓西行，過莎（shā沙）車，西逾蔥嶺，出大月氏，至安息，西通犁靬（jiān肩，羅馬共和國）；或由大月氏南入身毒。另一條出玉門關(guān)，經(jīng)車師前國、沿天山南麓西行，出疏勒，西逾蔥嶺，過大宛，至康居、奄蔡。這就是著名世界的“絲綢之路”。
漢朝遣使者至安息、奄蔡、犁靬、條支、身毒等國，在一年中，多時十余批，少時五、六批。一批多則數(shù)百人、少則百余人，都攜帶金幣帛等。近的，要二、三年，遠的要八、九年，才能返回長安。
當時運往中亞、歐洲的商品，有蠶絲、絲織品、鐵器、漆器等，鑄鐵和鑿井技術(shù)也在這時西傳。西方經(jīng)“絲綢之路”輸入中國的商品，有良馬、橐駝、香料、葡萄、石榴、苜蓿、胡麻、胡瓜、胡豆、胡桃等。
3.兩越 東越東越分為閩越和東甌兩國。建元三年（前138年），閩越進攻東甌，東甌向長安告急，漢武帝派兵救東甌，閩越退兵。東甌請求內(nèi)遷，武帝遷東甌人于江、淮之間。
建元六年（前135年），閩越又進攻南越，南越也向長安告急，武帝出兵擊閩越，閩越貴族殺了閩越王，又與漢對抗。武帝派陸海士卒進攻閩越，后亦遷閩越人于江、淮之間。
南越武帝時，南越王嬰齊的后為摎（liú流）氏，邯鄲人，是他為太子在長安宿衛(wèi)時娶的。嬰齊死，摎氏子興立，母子上書：“請比內(nèi)諸侯，三歲一朝，除邊關(guān)?！雹儇┫鄥渭畏磳?nèi)屬，殺摎氏和南越王興及漢使，另立嬰齊的越妻之子建德為王，與漢對抗。元鼎五年（前112年）秋，武帝遣伏波將軍路博德、樓船將軍楊仆等以樓船（水兵）十萬人，分四路進攻南越。第二年，破番禺（今廣州），俘呂嘉、建德等，以南越地置儋（dān單）耳、珠崖、南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南九郡。
4.西南夷 西漢建立之初，因國力薄弱，曾一度放棄秦始皇在通西南夷的五尺之道附近設(shè)置的政區(qū)。雖是這樣，西南夷與巴蜀之間的聯(lián)系卻在日益發(fā)展。漢武帝伐南越時，夜郎侯請求改夜郎為郡縣。武帝以夜郎為犍（qián鉗）為郡（今四川宜賓），封夜郎侯為王，賜王印。
張騫從西域歸來，說在大夏見到蜀布和邛（qióng瓊）竹杖，得知是從在身毒（今印度、巴基斯坦）的蜀商買來的。又得知身毒在大夏東南數(shù)千里，在邛西二千里。他認為漢欲通大宛、大夏、安息等國，經(jīng)河西，易為匈奴、羌人所阻。如自蜀通身毒，路既近，又無阻礙。這就是通向西南的絲綢之路。
武帝派出十余批人經(jīng)略西南夷，尋求通身毒之路。但過滇而西，至今洱海附近，都為昆明夷所阻。武帝就以且（jū居）蘭為牂牁郡（今貴州黃平），邛都為越巂（xī西）郡（今四川西昌），筰都為沈（chén臣）黎郡（今漢源東北），冉（máng忙）為汶山郡（今茂汶縣北），白馬為武都郡（今甘肅西和），滇為益州郡（今云南晉寧）。賜滇王王印。五十年代，考古工作者在云南晉寧石寨山的考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)了一顆漢式金印，文曰：“滇王之印”，證明了文獻記載是可靠的。
5.朝鮮高句麗 朝鮮和高句（gōu勾）麗東西并列分布于鴨綠江南北。戰(zhàn)國時期，屬于燕國。秦和漢初，中原戰(zhàn)亂，舊燕、齊、趙地區(qū)的人民逃入朝鮮的達數(shù)萬口。漢武揭發(fā)帝曾在這里置玄菟、臨屯、樂（lè勒）浪、真番（pān潘）四郡。這里受漢文化影響很大。
在今吉林、黑龍江及其以東以北地區(qū)，還有烏桓、鮮卑、夫余、挹婁等族，已與西漢王朝有政治或經(jīng)濟聯(lián)系。
五、西漢中后期的政治與社會 1.漢武帝政策的轉(zhuǎn)變 土地與奴婢問題西漢自文帝時開始，土地兼并日益激烈。至漢武帝時，情況已很嚴重。大量的農(nóng)民失掉土地，到處流亡，淪為奴婢的人極多。這時已有人呼吁，說“土地”與“奴婢”問題是兩個重大社會問題?？墒瞧鸪酰瑵h武帝對此很不重視，他征調(diào)大量的徭役在長安大造宮殿苑囿，真是奢侈腐化，揮霍無度。其他貴族官僚也是如此。如景帝之子中山王劉勝，“為人樂酒好內(nèi)，有子百二十余人?！彼€曾不知羞恥地對趙王彭祖說：“王者，當日聽音樂，御聲色?！雹偎推淦薷]綰兩墓都在今河北滿城山崖中。1968年發(fā)掘時，出土有銅器、鐵器、金銀器、玉器、漆器、絲織品等大量隨葬品，還有兩件保存完整的金縷玉衣。這樣多而精美的器物都是剝削而來。
當時，漢朝正對匈奴進行長期的戰(zhàn)爭，還經(jīng)略南越和西南夷，人力物力的消耗已很嚴重；再加統(tǒng)治階級貪婪無厭，徭役頻繁，賦稅有增無已，更加劇了社會的危機。
流民起義當時的破產(chǎn)農(nóng)民，成群結(jié)隊地逃亡各地。據(jù)元封四年（前107年）統(tǒng)計，當時的關(guān)東流民多達二百余萬口。流民無法生活，只有鋌而走險，各地相繼發(fā)生農(nóng)民起義。南陽一帶，以梅免、百政為首；楚一帶以叚中（jiǎzhòng假仲）、杜少為首；齊一帶以徐勃為首；燕、趙之間以堅盧、范主為首。①多者數(shù)千人，少者數(shù)百人，自立名號，攻城奪邑，釋放囚犯，捕殺守、令，嚴重地威脅了西漢王朝的統(tǒng)治。
漢武帝一再派中央重要官吏，衣繡衣，持節(jié)和虎符，發(fā)兵鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，都未成功。武帝制定“沉命法”，自郡太守以下大小官吏，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民起義不及時發(fā)覺鎮(zhèn)壓者，處死?？墒寝r(nóng)民起義已有燎原之勢，郡守縣令無力鎮(zhèn)壓，就欺瞞不報，起義更加發(fā)展。
輪臺罪己詔武帝的暴力鎮(zhèn)壓政策失敗了，他感到問題很嚴重，需要改變政策。早在元封五年（前106年）以前，他就感到社會問題已很嚴重。他曾對衛(wèi)青說：“漢家庶事草創(chuàng)，加四夷侵陵中國，朕不變更制度，后世無法；不出師征伐，天下不安。為此者，不得不勞民。若后世又如朕所為，是襲亡秦之跡也?！雹谡骱退哪辏ㄇ?9年），桑弘羊建議武帝在輪臺以東擴大屯田，加派屯田卒，增置校尉領(lǐng)護。武帝很不以為然。他認為這“是擾勞天下，非所以優(yōu)民也?！雹鬯芙^了這個建議，并下詔“深陳既往之悔”。說：“朕即位以來，所為狂悖（bèi倍），使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷之?！雹苡终f：“當今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)，修馬復令以補缺，毋乏武備而已?！雹輳拇?，漢武帝停止了對外的征伐，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)政的整頓，主要是實行“息民重農(nóng)”政策。他任命田千秋為丞相，封富民侯。田千秋和桑弘羊不同，是一個老成持重的人，在政治上不愿有所興革，只想平安無事。這種作風符合武帝當時的思想。武帝又以趙過為搜粟都尉，推行代田法，改進耕作技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)。漢武帝的政策的改變，收到了良好的效果，社會逐步安定下來，生產(chǎn)有所恢復發(fā)展。
昭帝和宣帝前期，霍光輔政，繼續(xù)奉行武帝的這一政策，減少徭役和賦稅；放棄酒榷政策，改歸民營；又在首都長安和各郡縣廣置常平倉，控制物價；還“假民公田”，就是將國有土地出借給貧苦農(nóng)民耕種，不收租稅。這些辦法亦促進了社會的安定。所以史稱“宣帝中興”。至西漢末年，據(jù)官方統(tǒng)計，西漢王朝的本部（西域都護區(qū)除外），東西九千三百二里，南北一萬三千三百六十八里；有郡國一百三，縣邑千三百十四，道三十二，侯國二百四十一；已墾田八百二十七萬五百三十六頃；民戶一千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。① 2.“限田”與“再受命”
西漢后期的主要社會問題，還是土地和奴婢問題。加劇這兩個問題的主要原因，一是土地兼并，二是政治黑暗。
農(nóng)民和鐵官徒起義西漢后期的土地兼并迅速發(fā)展，統(tǒng)治階級的生活更加奢侈腐朽。元帝追求享樂，不問政事。成帝為自己前后造了兩座墳?zāi)梗耸迥陼r間，耗費民工以萬萬計。外戚王氏大造宅第，妻妾數(shù)百人，僮奴以千數(shù)。紅陽侯王立在南郡強占墾草田數(shù)百頃，其中有民田，他賣給國家，得錢一億多。官僚張禹有田地四百頃，都是涇、渭間灌溉方便的膏腴上田?？墒菑V大勞動人民的生活卻更加困苦?！稘h書·貢禹傳》曰：“農(nóng)夫父子暴露中野，不避寒暑，捽（zuó昨，揪）揪（草）杷土，手足胼胝（piánzhī便脂）。已奉谷租，又出稿稅；鄉(xiāng)部私求，不可勝供……窮則起為盜賊?！碑敃r起義的，有農(nóng)民，也有鐵官徒。如從成帝建始四年（前29年）至永始三年（前14年）的十五年間，在今陜西、河南、山東、四川等廣大地區(qū)多次發(fā)生農(nóng)民或鐵官徒起義。其中山陽（今山東金鄉(xiāng)）鐵官徒蘇令領(lǐng)導的起義，殺東郡太守和汝南都尉，轉(zhuǎn)戰(zhàn)十九個郡國。這些起義給予統(tǒng)治階級以沉重打擊。
限田之議哀帝時，為了緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，大臣師丹、孔光、何武等建議實行限制私人占有田地和奴婢數(shù)量的政策，史稱“限田限奴婢之議”。辦法是：“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣、道，關(guān)內(nèi)侯、吏、民名田，皆無得過三十頃。諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏、民三十人。年六十以上、十歲以下不在數(shù)中。賈人皆不得名田為吏。犯者以律論。諸名田、畜奴婢過品，皆沒入縣官?！雹龠@個辦法制定之后，遭到了外戚丁氏、傅氏和權(quán)臣董賢的反對。②“限田”的政策未能實行。以后哀帝一次就賞給董賢田地二千頃，完全違背了“限田”政策的精神，“限田”之事再也無人提了。當時，鮑宣說，人民有七亡、七死，主要原因是“縣官重責更賦租稅”③，“貪吏并公，受取不已”，“豪強大姓蠶食亡（無）厭”，“苛吏徭役，失農(nóng)桑時”，“酷吏毆殺”，“治獄深刻”等。當時的階級矛盾已十分尖銳。
“再受命”鬧劇西漢王朝的統(tǒng)治迫近于末日，此事不少人認為已無法挽救。于是，有些方士和儒生就用“五德終始”的理論來附會這一政治形勢，并編造出了“漢運將終，當再受命”的說法，以為封建地主階級需要另謀政治出路，實際就是說要改朝換代。起初，劉邦的子孫們對這一說法非常仇視，斥之為“邪說”，并把傳布這一說法的人關(guān)押起來，或加殺害?？墒堑桨У蹠r，連哀帝本人也感到劉家的江山已岌岌可危，轉(zhuǎn)而把希望寄托在“再受命”上。
建平二年（俞5年），哀帝果真宣布“再受命”，改元為“太初元將”，自號“陳圣劉太平皇帝”?！瓣悺睘樗春?，“劉”為堯后。哀帝自稱“陳圣劉”，意為堯后禪位于舜后，這是應(yīng)天之命。此鬧劇演過兩月，社會情況仍無好轉(zhuǎn)，哀帝又自動取消了“再受命”之事。
3.王莽改制 漢哀帝“再受命”的鬧劇收場后，漢家的天下已危機四伏。
王莽篡位王莽是元帝皇后王政君之侄。王家在西漢后期是重要外戚，有九人封侯，五人任大司馬。王莽在王家親族中是一位有才能的人。哀帝死，無子，王莽與太皇太后王政君立九歲小兒劉衎（kàn看）為帝，是為平帝，王莽以大司馬領(lǐng)尚書事輔政。
王莽比較注意個人品德，生活儉約。兒子王獲殺死一個奴仆，他嚴厲斥責王獲，并命王獲自殺以償命。他掌權(quán)不久，就鏟除了罪大惡極的外戚、權(quán)臣董賢，改善了朝政。為救災(zāi)荒，他捐錢百萬，獻田三十頃。在他帶動下，官僚、豪家二百三十余人捐獻田宅，用以救災(zāi)。他又廢呼池苑（今甘肅華亭）為安民縣，以安置災(zāi)民。災(zāi)民可分得田宅、器具、耕牛、谷種、糧食等。他還擴大太學，廣招太學生；網(wǎng)羅學有專長的士人有數(shù)千之多，安置在長安，給予優(yōu)待。對漢宗室和功臣的后裔以及年老致仕（退休）的高官，都給予照顧。于是在他掌權(quán)不久，就得到多數(shù)貴族、官僚、地主和儒生們的愛戴，希望他能有一番作為，以穩(wěn)定社會秩序，保住封建地主階級的統(tǒng)治。廣大勞動人民希望社會安定，能夠生活下去，對他也產(chǎn)生過一些幻想。
王莽對當時的社會問題很重視，他很想進行社會和政治改革。不過他的個人野心也是很嚴重的。他初輔政時，就以周公輔成王的故事比附自己。平帝元始元年（公元元年），王莽稱“安漢公”。四年，稱“宰衡”。五年，毒殺平帝，另立一個兩歲小兒劉嬰為帝，號“孺子”，史稱孺子嬰；自為“假皇帝”①，實際和真皇帝一樣。過了三年，他又廢掉孺子嬰，正式當了皇帝，改國號“新”，改元“始建國”。王莽“篡漢”對我們今天的研究來說，并不重要；但他的改革思想和謀取私利的要求結(jié)合在一起，是他的改革內(nèi)容混亂而又不堅決的一個重要原因。
王莽改制王莽改制的主要內(nèi)容有五個方面：一、“王田、奴婢”政策——這項政策是王莽改制中的最主要的政策。他宣布：“更名天下田曰王田，奴婢曰私屬”，不準買賣?！巴跆铩本褪恰颁咛熘?，莫非王土”，就是實行土地國有制，也就是廢除土地私有制，恢復井田制。辦法是重新分配土地。占有土地多的地主，“其男口不盈八而田過一井（九百畝）者”②，沒收其多余的部分，按一家百畝之數(shù)，分給九族鄉(xiāng)黨。廢除奴婢制度，改奴婢之名稱“私屬”，即家眾、家丁，以體現(xiàn)“率土之濱，莫非王臣”之意。違令者治罪。
二、五均、六筦（guǎn管）——五均是管理市場物價的官署。王莽改長安的東市令、西市令和洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都的市長為“五均司市師”。其下置交易丞，掌管平抑物價；又置錢府丞，掌管征收工商農(nóng)桑之稅和賒貸。貧民為謀生活向官家借貸，年利什一。各郡、縣也設(shè)司市，職掌和司市師相同。
六筦是官府專營鹽、鐵、酒、鑄錢，征收漁獵樵采之稅，五均、賒貸，共六事。
三、改革幣制——王莽改革幣制是由附會周景王鑄大錢引起的。他鑄有各種刀幣，作為大錢。后因“劉（劉）字有金、刀”作偏旁，刀幣犯忌，他又廢刀幣和五銖錢。另造二十八種貨幣，叫做二十八品。黃金一品，銀貨二品，龜寶四品，貝貨五品，錢貨六品，布貨十品。錢和布為同一物，即銅制。所以總稱之為“五物、六名、二十八品”①。王莽共改革幣制五次。
四、改革中央機構(gòu)，調(diào)整郡、縣劃分，改易官名、地名——王莽為了附會西周的官制，在中央設(shè)四輔（太師、太傅、國師、國將，位上公）、三公（大司馬、大司徒、大司空）、四將（更始將軍、衛(wèi)將軍、立國將軍、前將軍），凡十一公。三公下設(shè)九卿、二十七大夫、八十一元士，組成中央機構(gòu)。又置六監(jiān)（位上卿），分掌京師宮殿的戍衛(wèi)、皇帝的輿服等。改郡太守稱卒正、連率或大尹等，縣令、長稱宰。又改變一些郡、縣的劃分和名稱，有些地名連改五次，最后又用原名。
五、改變少數(shù)民族的族名和民族首領(lǐng)的封號——如改高句驪王為下句驪侯，改匈奴單于為降奴服于，改“匈奴單于璽”為“新匈奴單于章”，改鉤町王為鉤町侯。
改制失敗王莽改制很快就失敗了。失敗的原因是多方面的，就他來說，主要有三個問題，就是附會古制，官吏貪污，任意亂改。例如土地與奴婢問題，是西漢一代最主要的社會問題，自漢武帝時的董仲舒到哀帝時的師丹等，都主張“塞并兼之路”或“宜略為限”。這樣尚且遭到反對，不得實行。而王莽的“王田”政策則是要徹底廢除土地私有制，收土地歸國有，恢復孟子所說的西周的井田制。這是使歷史倒退，是辦不到的。所以命令下達后，貴族、官僚、地主不僅未交出一點土地來，反而激烈反對這項政策。貧苦農(nóng)民不僅未分到田地，反而由于為生活所迫，出賣自己的小塊土地或出賣親生兒女，卻就觸犯了這項禁令，以致淪為罪犯，給廣大勞動人民制造了更多更大的痛苦。這項政策是脫離實際，行不通的。過了三年，王莽就下令廢除了。這項政策的廢除，標志著王莽改制已基本上失敗了。
“五均、六筦”政策本來是用以制止囤積居奇，平抑物價，阻止土地兼并，增加財政收入。漢武帝時實行“均輸、平均”，與之基本相同，但有成效。王莽所用之人，多為富商大賈，他們利用職權(quán)，謀取私利，與地方官吏勾結(jié)，制造假賬，官府無所得，利益盡入私囊。
此外，王莽那樣的亂改貨幣，亂改國家和地方的政區(qū)、機構(gòu)、官名，亂改少數(shù)民族名稱，并非當時國家的政治、社會或民族關(guān)系的需要，而是在盲目附會所謂西周制度或迷信思想，以抬高他個人的聲威。不僅毫無積極意義，相反的，還為國家、社會制造了更大的混亂。一再改變幣制，使幣制混亂，大批的人民破產(chǎn)。一再改易地名，甚至主管官吏都弄不清其轄區(qū)應(yīng)叫什么名字。亂改民族名稱，破壞了民族間的和睦相處，加劇了民族矛盾。王莽又征發(fā)三十萬士卒準備進擊匈奴和東北各族，內(nèi)地的人民抗拒征發(fā)，長城沿邊的人民亦相繼起義。
六、西漢末農(nóng)民戰(zhàn)爭 西漢末年的農(nóng)民大起義是長期的社會矛盾發(fā)展的結(jié)果；但是王莽的所謂改制造成的混亂加速了大起義的爆發(fā)。起義軍逐漸匯成為三大支，就是在今湖北地區(qū)的綠林軍、山東地區(qū)的赤眉軍和河北地區(qū)的銅馬軍等。
1.綠林軍 綠林軍起義王莽統(tǒng)治時期，荊州一帶的廣大農(nóng)民由于生活困難，成群地逃到野澤中，掘食鳧茈（fúzǐ符子，野荸薺）為生。新市（今湖北京山）人王匡、王鳳常為群眾排難解紛，得到群眾擁護。天鳳四年（公元17年），貧苦農(nóng)民數(shù)百人推舉王匡、王鳳為首領(lǐng)，以綠林山（在今當陽）為根據(jù)地，舉行起義。隊伍發(fā)展到七、八千人。地皇二年（21年），起義軍打敗官軍二萬多人，攻占竟陵（今天門），橫掃云杜、安陸（今安陸一帶），隊伍發(fā)展到數(shù)萬人。第二年，瘟疫流行，死人極多，起義軍分為兩支，一支由王常、成丹率領(lǐng)，南下江陵，稱為“下江兵”；另一支為主力，由王匡、王鳳率領(lǐng)，北入今河南境，稱為“新市兵”。
昆陽之戰(zhàn)與劉玄稱帝西漢的宗室痛恨王莽篡位，侵奪了他們的利益，也乘農(nóng)民起義的時機，起兵反對王莽。南陽蔡陽（今湖北棗陽西南）人劉縯（yǎn衍）率宗族、賓客七、八千人，起兵于舂陵（今棗陽南）。他的弟弟劉秀率賓客起于宛（yuān淵，今河南南陽），后與劉縯軍會合。劉氏兄弟為西漢皇族后裔。他們也反對王莽，與新市兵聯(lián)合作戰(zhàn)。起義軍主力連敗王莽軍，士卒發(fā)展到十余萬人，并攻下了宛，準備西入武關(guān)。由王鳳、劉秀率領(lǐng)的另一部起義軍攻下昆陽（今葉縣）。
起義軍節(jié)節(jié)勝利，王莽十分恐慌，急派大司徒王尋、大司空王邑，征調(diào)各州郡精兵四十二萬人，迎擊起義軍。先以十萬人圍攻昆陽。起義軍將領(lǐng)王鳳自率八、九千人堅守昆陽城，派劉秀率小部突圍，收集各縣起義軍回救昆陽。劉秀收集了數(shù)千人，突入王莽軍的指揮中心，莽軍大亂。城內(nèi)守軍乘勢殺出，莽軍大敗，死傷以萬數(shù)，王尋被殺，王邑狼狽逃竄。這就是歷史上以少勝多的著名戰(zhàn)例之一“昆陽之戰(zhàn)”。
地皇四年（23年），王匡、王鳳等立劉縯的族兄劉玄為皇帝，國號“漢”，年號“更始”。劉縯極力反對立劉玄，自己很想稱帝，劉玄和王匡殺掉了劉縯。劉秀因兵力薄弱，不敢公開反抗，表面上表示忠順于起義軍。劉玄以劉秀為破虜將軍行大司馬事①。劉秀乘機北上，率軍到河北略地，圖謀發(fā)展自己的勢力。
新莽覆滅與綠林軍瓦解綠林軍的一支，由王匡率領(lǐng)，攻下雒陽；另一支由申屠建率領(lǐng)，攻破武關(guān)（今陜西商南東南）。更始二年（24年）十月，申屠建軍攻破長安。此時，長安城里也爆發(fā)了市民起義。起義群眾攻入皇宮，追捕王莽。王莽逃到漸臺，被起義商人杜吳殺死，王莽的反動統(tǒng)治至此結(jié)束。
劉縯被殺，混在農(nóng)民軍中的西漢舊貴族勢力一度受到打擊和削弱。可是劉玄也是一個舊貴族，他進入長安以后，在他身邊形成為一個舊貴族集團。劉玄住在長樂宮，生活奢侈腐朽，有宮女數(shù)千，“日夜與婦人飲讌（yàn宴）后庭。群臣欲言事，輒醉不能見?！雹儋F族們攻擊王匡等是“戎陣庸伍”出身，才能低下，只可當個亭長，不應(yīng)占據(jù)“公卿大位”。又借口綠林軍不可靠，陰謀殺死了申屠建、陳牧、成丹等起義軍將領(lǐng)。王匡率領(lǐng)部分士卒武力反抗舊貴族集團的迫害，但卻被劉玄等擊敗，王匡投降了赤眉軍。綠林軍基本上瓦解了。
2.赤眉軍 赤眉軍起義赤眉軍是于天鳳五年（公元18年）在莒（今山東莒縣）起義的。初起時只有百余人，首領(lǐng)是瑯邪人樊崇。后來以泰山地區(qū)為根據(jù)地，展開斗爭。一年之間，發(fā)展到一萬余人。樊崇的同鄉(xiāng)逄安、東海（今山東郯城）人徐宣、謝祿、楊音也先后率眾起義，共有數(shù)萬人，與樊崇會合，以樊崇為首領(lǐng)。這支起義軍都是由貧苦農(nóng)民組成的，首領(lǐng)們不識字，所以在軍隊中不用文書、旌旗、號令等等，而是以口頭傳達命令。他們之中地位最高的稱三老，其次稱從事，再次稱卒史，戰(zhàn)士之間，互稱巨人。三老、從事、卒史是漢朝的鄉(xiāng)官或士卒小頭目的名稱。他們有約法：“殺人者死，傷人者償創(chuàng)?！雹谒麄冊诤兔к娮鲬?zhàn)時，為了識別敵我，就染紅了自己的眉毛，從此就被稱為“赤眉”。
王莽派太師王匡③、更始將軍廉丹率十余萬人進攻赤眉軍。莽軍軍紀很壞，到處搶劫，甚至亂殺無辜。相反，赤眉軍的紀律比較好。所以民間流傳著這樣一首歌謠：“寧逢赤眉，不逢太師（王匡）。太師尚可，更始（廉丹）殺我?！雹艹嗝架娫谌罕姷闹С窒?，大破莽軍，殺敵萬余人，廉丹被殺，王匡逃走。赤眉軍在勝利聲中迅速發(fā)展到十余萬人，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于青、徐、兗、豫（今山東和蘇北、豫東一帶）四州。王莽極為震恐，忙派大司徒王尋率十余萬人守衛(wèi)雒陽；又派王匡、哀章率三十萬人，嚴尤、陳茂率十萬人，合力進擊赤眉軍。正在這時，綠林軍已攻下昆陽，圍攻宛，進逼關(guān)中。王莽被迫，又改調(diào)王尋等南下，企圖奪回昆陽，并解宛之圍。
赤眉軍入關(guān)與劉盆子稱帝赤眉軍分兵兩路，一路由樊崇率領(lǐng)，戰(zhàn)斗在今河南南部；一路由徐宣率領(lǐng)，戰(zhàn)斗在今河南中部。這時劉玄已建都長安，派軍和赤眉對抗。
更始三年（25年）冬，徐宣部在弘農(nóng)（郡治河南靈寶縣東北故函谷關(guān)城）擊殺劉玄的守將和士卒三萬余人，由陸渾關(guān)（今嵩縣東北）打進關(guān)中。樊崇部也由武關(guān)打進關(guān)中。兩路軍連破劉玄軍，至華陰附近會師。樊崇等在這里整編士卒，以萬人為一營，共有三十營，營置三老、從事各一人。他們立起義軍中的年僅十五歲的西漢宗室劉盆子為帝，由徐宣任丞相，樊崇雖為起義軍所愛戴，但因不識字，就任御史大夫，這樣就建立了赤眉軍的政權(quán)。
這時，原綠林軍中以劉玄為首的貴族集團和以王匡為首的農(nóng)民軍將領(lǐng)在長安發(fā)生了激烈的戰(zhàn)斗，王匡失敗，投入赤眉軍。九月，赤眉軍攻入長安，殺劉玄。
赤眉軍失敗赤眉軍進入長安后，長安已殘破不堪。長安城外各縣，到處是地主的武裝壁壘，都打著“漢”的旗號，割據(jù)一方，與赤眉軍相對抗。赤眉軍在長安日久，缺乏軍糧，就離開長安，到安定（今寧夏固原）、北地（今甘肅慶陽）一帶就糧。又遇大雪，士卒因饑寒而死的極多，赤眉軍又回到長安。這時，劉秀已派鄧禹率軍進入關(guān)中，一再進擊赤眉軍。赤眉軍的士卒死傷慘重，勢力大大削弱，于是決定東歸。這時，赤眉軍尚有二十萬人。在行至崤（xiáo淆）底（今河南洛寧）時，中了劉秀軍的埋伏，士卒大亂。奮戰(zhàn)到宜陽（在洛寧境），再中埋伏，士卒死傷極多。樊崇被迫投降，后為劉秀殺害。
3.銅馬等異號各軍 在今河北省全境和山東北部，有農(nóng)民起義軍數(shù)十支，大者數(shù)十萬人，小者數(shù)萬人，總共約有百余萬人，各立名號，不相統(tǒng)屬。其中最著名的有銅馬、城頭子路等部，聲勢浩大，給予這一地區(qū)的官府和地主階級以沉重的打擊。
可是，這一地區(qū)的斗爭很復雜，西漢宗室貴族、王莽時的郡守、縣令、擁有武裝的地主很多。這時，原西漢趙王之子劉林聲言卜者王郎是漢成帝下妻（妾）之子名劉子輿，他擁立王郎為天子，建都邯鄲，并派兵收降附近郡國。原西漢廣陽王之子劉接也在薊城（今北京）起兵，響應(yīng)王郎。王莽時的上谷太守（稱連率）耿況、信都太守任光等都擁有強大的軍隊，各據(jù)一方。還有不少地主武裝，亦與農(nóng)民軍對抗。
4.劉秀建立東漢王朝 劉秀稱帝綠林軍將領(lǐng)殺掉劉縯，劉秀是懷恨在心的。他后來到黃河以北，打著“漢”的旗號，以西漢宗室身份，極力拉攏官僚、地主，以擴大自己的勢力。王郎是西漢宗室擁立的，但劉秀不能容許異己存在。他攻破邯鄲，殺掉王郎。此后，他就聯(lián)合各種力量，鎮(zhèn)壓屠殺起義軍。同時也將劉玄派來的將吏殺掉，表明他決心自成一支勢力，要爭奪天下。劉秀在更始三年（25年），連破銅馬等部，破降的起義軍首領(lǐng)，都封為侯。就是用這種軟硬兼施的辦法，把銅馬軍等搞垮，他的軍隊擴大到數(shù)十萬人，他還被關(guān)西（綠林軍等在關(guān)西，即關(guān)中）稱之為“銅馬帝”。
劉秀想當皇帝，跟隨他的官僚、地主們也愿意他當皇帝，以便撈到一個爵位或官職。就在這時，劉秀在長安讀太學時的老同學強華向劉秀獻《赤伏符》，上面寫著：“劉秀發(fā)兵捕不道，四夷云集龍斗野，四七之際火為主?！雹偎钠呤嵌?，意思是自劉邦即位到劉秀起兵，為二百二十八年，火為漢火德。這是為劉秀當皇帝制造“受命于天”的根據(jù)。官僚、地主們一再擁戴，劉秀半推半就，于六月己未，在鄗（hào號）南（今河北柏鄉(xiāng)）千秋亭即皇帝位，恢復“漢”的國號，年號為建武，大封功臣。七月，攻下雒陽，以雒陽為國都。②不久，又消滅赤眉軍，在中原地區(qū)恢復了封建地主階級的統(tǒng)治，史稱“東漢”。
進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭劉秀在消滅了赤眉軍后，繼續(xù)鎮(zhèn)壓其他支農(nóng)民起義軍。這時，在中原地區(qū)和邊疆地區(qū)還有若干割據(jù)勢力，自立名號，與劉秀相對抗。主要的有睢陽（今河南商丘）的劉永，稱梁王；東海（今山東郯城北）的董憲，稱海西王；淮南（今安徽壽縣）的李憲，稱天子；隴西的隗囂（wěixiāo委梟），稱上將軍；巴蜀的公孫述，稱皇帝。此外，瑯邪郡有張步，河西（今甘肅西部）有竇融等，劉秀從建武二年（26年）開始進行統(tǒng)一中國的戰(zhàn)爭，用招降和進攻兩種手段，逐步消滅割據(jù)勢力。建武九年（33年），打敗隗囂，隗囂憂憤而死，其子降漢。建武十二年，又進軍巴蜀，殺公孫述。至此，全國基本上統(tǒng)一。
復習題：*1.西漢前期“休養(yǎng)生息”的基本情況怎樣？
2.“七國之亂”發(fā)生的主要原因是什么？
3.你是怎樣評價漢武帝的？
*4.試述張騫通西域的偉大歷史意義。
*5.“昭君出塞”有什么歷史意義？
6.西漢末年農(nóng)民大起義時有哪幾支主要起義軍，其主要領(lǐng)袖各是何人？
重要名詞：漢高祖*漢文帝 *晁錯 劉濞 *漢武帝 桑弘羊 衛(wèi)青*霍去病 * 趙過 霍光 漢宣帝 * 張騫 * 呼韓邪 王莽 同姓王*郡國并行制 * 中朝 * 削藩策 馬復令 五銖錢 * 輪臺罪己詔匈奴南越 * 西域都護 * 絲綢之路 參考書：1.翦伯贊主編：《中國史綱要》上冊第四章第二節(jié)。
2.張傳璽、張仁忠合著：《中國古代史輔導講座》第八講《西漢》。
3.翦伯贊、鄭天挺主編：《中國通史參考資料》第二冊［叁］七、八、九。（選讀）
4.《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
5.《漢書》卷十四《諸侯王表序》。
?、佟逗鬂h書》卷四十上《班彪列傳》（上）。
?、诹泻睿撼醴Q徹侯。后因避武帝諱，改通侯，又改列侯。為行文方便，以下皆稱列侯。
?、賱钤谖粫r，諸侯王國置“相國”?；莸墼辏俺T侯相國法”，改稱“丞相”。參見《史記》卷五四《曹相國世家》。
?、佟稘h書》卷七《昭帝紀》注引如淳曰：“更有三品，有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常人，皆當選為之，一月一更，是謂卒更也。貧者欲得顧更錢者，次直者出錢顧之，月二千，是謂踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名為更，律所謂徭戍也，雖丞相子亦在戍邊之調(diào)，不可人人自行三日戍，……諸不行者出錢三百入宮，官以給戍者，是謂過更也?！?br/>
①《漢書》卷一下《高帝紀》（下）。
②商賈“不得名田”事，見于武帝以后的記載，當始于劉邦時。
①《史記》卷九九《劉敬列傳》。
?、凇稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
?、佟稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
②《漢書》卷六四下《賈捐之傳》。
?、邸稘h書》卷二四上《食貨志》（上）注，師古曰：“當為卒者，免其三人；不為卒者，復其錢耳?！?br/>
?、堋稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
①《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、凇妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌?。
?、邸稘h書》卷五《景帝紀》，景帝四年事。卷四《文帝紀》，十二年，“除關(guān)，無用傳?！?br/>
?、堋妒酚洝肪砣稹镀綔蕰?。
?、荨稘h書》卷二三《刑法志》。
?、佟稘h書》卷四八《賈誼傳》。
?、凇妒酚洝肪硪弧鹆秴峭蹂袀鳌?。亟（jí及）：急速。
?、佟稘h書》卷十九上《百官公卿表》（上）：“成帝綏和元年（公元前8年），省內(nèi)史，更令相治民，如郡太守。”
?、偈莶浚杭?、幽、并、兗、徐、青、揚、荊、豫、益、涼、交趾、朔方。
?、佟稘h史》卷一一二《主義偃列傳》。
?、佟稘h書》卷一四《諸侯王表序》。
?、倭殡]西、天水、安定、北地、上郡、西河?！妒酚洝だ顚④娏袀鳌贰八麟[”引如淳云：良家子“非醫(yī)、巫、商賈、百工也”。
②《漢書》卷十九上《百官公卿表》（上）顏注。
③都鄙，都為都城，鄙為邊邑。
?、訇愔薄妒酚浶伦C·平準書》：“《集解》以均輸、鐘官、辨銅為上林鑄錢之三官，其說本于張晏。以余考之，當為鐘官、辨銅、技巧三令丞，皆屬于水衡都尉。因水衡設(shè)在上林苑，故稱為上林三官?！?br/>
①《鹽鐵論·水旱》：“民得占租鼓鑄、煮鹽之時，鹽與五谷同賈，器利而中用?！?br/>
?、冖邸妒酚洝肪砣稹镀綔蕰贰?br/>
?、俨?，地區(qū)。
①《漢書》卷五六《董仲舒?zhèn)鳌贰?br/>
?、诘溃赫^(qū)名稱。漢代在少數(shù)民族聚居區(qū)所設(shè)置的縣稱道。
①《史記》卷三○《平準書》。
?、佟稘h書》卷二九《溝洫志》。鄭國渠為戰(zhàn)國末年韓國水工鄭國為秦主持開鑿的。
?、凇妒酚洝肪矶拧逗忧?。
?、邸妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌份d程鄭為一人?！度A陽國志·蜀志》曰：“若卓王孫家僮千數(shù)、程、鄭各八百人?！彼瞥?、鄭為兩人。
?、儋B（shi世）：賒欠。
②《漢書》卷六四下《王褒傳》曰：“清水焠其鋒。”焠亦作“淬”。
?、佟妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌氛x：“勃，海。碣石在西?！?br/>
?、僖陨先ざ荚诮裨侥媳辈?，南至廣治省。
?、阼盗麟x，寶石名，即鉆石。
①《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、凇妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌贰?br/>
③《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、佟妒酚洝肪怼稹缎倥袀鳌贰罢x”引《西河故事》。焉支與胭脂偕音。
?、佟稘h書》卷九《元帝紀》顏師古曰：“應(yīng)劭曰：虖（呼）韓邪單于愿保塞，邊竟（境）得以安寧，故以冠元也。”
?、佟稘h書》卷九六上《西域傳》（上）。
?、佟妒酚洝肪硪灰蝗赌显轿举⒘袀鳌贰臊R，趙佗之曾孫。
?、佟稘h書》卷五三《景十三王傳·中山靖王劉勝傳》。
?、佟稘h書》卷九○《酷吏列傳》?！妒酚洝肪硪欢犊崂袅袀鳌?，“百政”作“白政”，“叚中”作“殷中”，“范主”作“范生”。據(jù)《史記》“集解”引徐廣語，“殷一作假”。假同叚，當以“叚中”為是，釋作”段中”非是。
②《資治通鑒》卷二二《漢紀》十四武帝征和二年。
?、邸稘h書》卷九六下《西域列傳》（下）《渠犁傳》。
?、堋顿Y治通鑒》卷二二《漢紀》十四武帝征和四年。
?、荨稘h書》卷九六下《西域列傳》（下）《渠犁傳》。
?、佟稘h書》卷二八下《地理志》（下）。
①《漢書》卷十一《哀帝紀》。名田：以私人名義占有土地。
?、诙∈?，哀帝之母丁太后母家；傅氏，哀帝皇后母家。
?、劭h官：朝廷。
?、偌磾z皇帝。
?、凇稘h書》卷九九中《王莽傳》（中）。
①五物：金、銀、龜、貝、銅。六名：金、銀、龜、貝、錢、布。
?、傩校瑪z行，代理。
?、佟逗鬂h書》卷十一《劉玄傳》。
?、凇逗鬂h書》卷十一《劉盆子傳》。
③此王匡為王莽之侄，非綠林軍首領(lǐng)。
?、堋稘h書》卷九九下《王莽傳》（下）。
①《后漢書》卷一上《光武帝紀》（上）。
②劉秀建都洛陽，自以漢為火德忌水，改洛陽為雒陽。說見《漢書·地理志》上“雒陽”注引魚豢（huàn喚）語。然而西漢已作“雒陽”。
西漢建立之初，社會形勢是處在秦末以來的長期戰(zhàn)亂之后，人口散亡，經(jīng)濟凋敝，物價飛騰，社會動蕩不安。劉邦為了穩(wěn)定社會秩序，恢復發(fā)展生產(chǎn)，改善人民的生活，以建立他的統(tǒng)治，就采納了士人陸賈的建議，用黃老“無為而治”的思想指導政治，基本上沿用秦朝的政治制度，適應(yīng)當時的政治和社會形勢以制定政策，將他的新建王朝穩(wěn)定了下來。
一、西漢前期的“休養(yǎng)生息”
1.西漢初的制度和政策 漢承秦制劉邦在創(chuàng)建西漢王朝時，在政治上未采用周代的分封諸侯制度，基本上沿用了秦始皇創(chuàng)立的專制主義中央集權(quán)制度，即在中央，皇帝有至高無上的權(quán)力，中央機構(gòu)，即朝廷，由三公九卿組成，地方行政基本上是郡縣制度。史稱這一情況為“漢承秦制”①。
不過，劉邦在與項羽爭奪天下的時候，為了爭取一些擁有強大兵力的中間派或觀望派勢力，曾封立韓信、英布、吳芮等數(shù)人為王，都有廣大的疆土?？墒琼椨饠『?，劉邦與這些人的矛盾迅速暴露，韓信、英布等相繼被誅除，只剩下一個長沙王吳芮，因勢力孤弱，又無惡跡，被保留下來。這時，劉邦認為：秦始皇全面實行郡縣制，不分封子弟為王侯以為中央的藩輔，是一個失策，致有“孤立之敗”。他在實行郡縣制的同時，又大封子弟為王，稱為“諸侯王”。諸侯王簡稱“王”，在“列侯”②之上。此制度史稱“郡國并行制”。
劉邦所封韓信等人為王，史稱“異姓王”。后來所封他的子弟為王，史稱“同姓王”。同姓王共有九國，自北而南，為燕、代、趙、齊、梁、楚、淮陽、淮南、吳。異姓王尚存長沙王吳芮。這些封國幾乎占去了舊時燕、趙、齊、魏、楚等國的全部疆土；而且他們的地位、權(quán)力不同于列侯。在封國內(nèi)是國君，權(quán)力很大。王國的政權(quán)機構(gòu)和中央基本相同，除太傅和丞相①由中央任命外，自御史大夫以下的各級官吏，都由諸侯王自己任命。諸侯王還有一定的軍權(quán)，有財政權(quán)，可在國內(nèi)征收賦稅。王國的疆土廣大，人口眾多，多數(shù)王國很富庶。如齊王劉肥有六郡，計七十三縣。吳王劉濞有三郡，計五十三縣。王國在政治上處于半獨立狀態(tài)。不過他們要奉行中央的制度法令，國內(nèi)實行土地私有制。
劉邦又封功臣和親屬、外戚一百四十多人為列侯。列侯與諸侯王不同，在封國內(nèi)無治民之權(quán)。封國只是列侯的食邑。列侯有大小之分，大侯食萬家，小侯食五、六百戶。侯國設(shè)相，其職掌和縣令（長）相同，由中央任免，歸所在郡守統(tǒng)轄。侯國相每年將列侯所食租稅，按數(shù)撥給列侯享用。列侯與侯國相無隸屬關(guān)系。列侯有一個小小的侯府，有少數(shù)職官，為列侯服務(wù)。
當時的那只有十五個，主要設(shè)置在舊秦國的疆域之內(nèi)和魏、韓、楚的西部地區(qū)?？は略O(shè)縣。郡守、縣令等主要官吏都由皇帝直接任命。
諸侯王國和郡都直屬于中央，但諸侯王國的地位遠遠高于郡。
王國的太傅和丞相的職位也高于一般郡守。直到景帝以后，郡和王國的地位才真正相當。
賦稅制度西漢和秦一樣實行土地私有制。主要賦稅有田租，算賦和口賦、更賦。
田租——土地稅。自戰(zhàn)國以來，均為“十稅一”。后來劉邦稱帝，減為“十五稅一”。
算賦和口賦——都是人口稅。算賦是丁稅，十五至五十六歲的男女，每人每年納一百二十錢（一算），因稱算賦?？谫x是兒童稅，七至十四歲的兒童每人每年納二十錢。
更賦——代役稅。西漢規(guī)定，男子二十三歲至五十六歲之間，要服兵役兩年。此外，每人每年在本郡服役一個月，叫做更卒或卒更。不服役的，每月出錢二千，叫做踐更。每人每年還要戍邊三天，不服役的，出錢三百，叫做過更。①西漢的田租比較輕，人口稅和更賦很重，這對無地少地的勞動人民是很不利的。
重農(nóng)抑商政策劉邦初即帝位時，商賈們囤積居奇，操縱物價，物價飛騰，米一石至價一萬錢，馬一匹價一百金（一百萬錢），人民生活無著，國家財政也很困難。劉邦為了打擊不法商賈，穩(wěn)定社會秩序，就實行“重農(nóng)抑商”政策。
劉邦的“重農(nóng)”政策，主要有四點：一、復員軍隊，士卒都給予土地和宅舍，其中的少數(shù)成為地主，多數(shù)成為自耕農(nóng)。二、號召逃亡人口回鄉(xiāng)，“復故爵田宅”①。三、減輕田租（稅），十五稅一；四、下令解放因生活困難而自賣為奴婢的人。這些措施增加了農(nóng)村的勞動力，在一定程度上穩(wěn)定了社會秩序，對調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起了積極的作用。
劉邦的“抑商”政策，主要也有四點：一、商賈及其子孫不得為官吏；二、商賈不得擁有私有土地②；三、商賈不得穿錦、繡、絺（chi癡）、紵（zhù?。?、罽（jì計）等名貴的絲、葛、毛織品，不得乘車、騎馬、攜帶兵器；四、加倍征收商賈的算賦（每人兩算，即二百四十錢）。
對匈奴、兩越的羈縻政策秦末農(nóng)民大起義時期，長城沿線空虛，匈奴單于冒頓（mò dú末讀，頭曼之子）率眾乘機入長城，到鄂爾多斯（今內(nèi)蒙古伊克昭盟）和山西北部一帶，劫略燒殺，造成嚴重破壞。劉邦在滅項羽后，親率大軍三十二萬人，北擊匈奴。至平城（今山西大同），被匈奴四十萬騎兵困于白登山。后雖突圍而出，但難與匈奴再戰(zhàn)；就對匈奴采取了“和親”政策，把宗室之女作為公主，嫁給冒頓，漢、匈“約為昆弟”，漢朝每年要贈送若干絮、繒、酒、大米等給匈奴貴族，以換取單于的歡心，減少侵擾。這種“和親”政策是一種“羈縻”政策；但具有屈辱性質(zhì)，效果不大，匈奴仍不斷侵擾。
兩越是南越和東越的合稱。秦末農(nóng)民大起義時，秦的南?？の沮w佗起兵，占據(jù)了南海、桂林、象三郡，自稱南越王，都番禺（今廣東廣州）。東越的首領(lǐng)無諸和搖兩人也起兵反秦。劉邦稱帝后，南越和東越都割據(jù)一方。當時，劉邦感到“天下初定，士卒罷（Pí皮，疲）于兵”①，無力再進行征伐，于是對兩越采取了羈縻政策，承認趙佗為南越王，另立無諸為閩越王，都東冶（今福建福州）?；莸蹠r，又立搖為東海王，都東甌（今浙江溫州），亦稱東甌王。三越王在名義上臣屬于漢王朝，實際是三個封建割據(jù)勢力。
2.文景之治 劉邦的兒子文帝和孫子景帝統(tǒng)治時期，由于社會穩(wěn)定，廣大農(nóng)民積極生產(chǎn)；也由于他們父子進一步改善政策，減輕了人民的負擔，使社會經(jīng)濟由恢復而發(fā)展，人民生活更加安定，物資豐厚。史稱此時為“文景之治”。當時的主要社會政策有五項：貴粟政策“貴粟政策”是文帝時的政論家晁錯提出來的。晁錯指出，商人們坐列販賣，囤積居奇，操縱物價，放高利貸，而許多農(nóng)民，則“賣田宅，鬻（yù育，賣）子孫，以償責（債）者”。他說：“此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。”他認為劉邦制定的重農(nóng)抑商政策至此時不僅已行不通，而且與社會的實際顛倒。他說：“今法律賤商人，商人已富貴矣。尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣?！币淖冞@一情況，必須改變現(xiàn)行政策，制定新的政策?！百F粟政策”就是在這樣的情況下提出的。他說：“粟者，王者大用，政之本務(wù)?！雹趯嵭匈F粟政策的具體做法是“使民以粟為賞罰”。就是人民可用糧食向國家買爵位，也可以用糧食贖罪。國家的糧食多了，可以減輕租賦；商人要買爵位，就要向農(nóng)民買糧，糧價也會提高。這樣，國家有糧，“富人有爵，農(nóng)民有錢”。有三種好處；“一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功?！雹贊h文帝采納了這個建議，于前元十二年（公元前168年）下賣爵令：上造（二級爵），價六百石；遞增至五大夫（九級），價四千石；大庶長（十八級），價一萬二千石。五大夫以上，除家中一人的徭役。為了北防匈奴，令為買爵或贖罪而入粟者將粟運至長城沿線。這里的糧食足夠五年之用后，再運至內(nèi)地各郡縣收藏。
這項政策一實行，國家的存糧大增，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)都一度得到改善；商人的社會、政治地位也大大提高。
輕徭薄賦文帝實行“貴粟”政策的當年，又實行“輕徭薄賦”政策，主要內(nèi)容有三項：一、減免田租：田租原為十五稅一，今收田租之半，即三十稅一。次年，又全免天下田租。直至十二年后，即景帝前元二年（前155年），才復收田租，以三十稅一為制，直至西漢末年。
二、減輕算賦：民年十五以上至五十六歲納算賦。原每人每年納一算（一百二十錢），今減為四十錢。
三、減輕徭役：民年二十三至五十六歲，服兵役兩年。其他時間，原為每人每年在本郡充更卒一個月，今減為“三年而一事”②，即三年充更卒一個月。
修“馬復令”“馬復令”也是晁錯提出的。就是民家養(yǎng)馬一匹，可以免三人的徭役。③這是一項鼓勵人民養(yǎng)馬的政策。晁錯說：“車騎者，天下武備也，故為復卒。”④鼓勵人民養(yǎng)馬，主要目的是為了加強武備，以準備打擊匈奴。
惠商政策文帝還變“抑商”政策為“惠商”政策。下令，“開關(guān)梁，弛山澤之禁”①，就是取消在關(guān)口津梁處檢查來往行人的制度和山林川澤樵采、捕撈的禁令。商人們可以自由販運，任意開山鼓鑄，砍伐木材。這些措施實行后，商業(yè)和手工業(yè)都獲得迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了“富商大賈周游天下，交易之物莫不通，得其所欲”②的隆盛局面。這項政策對于勞動人民也有好處，人民可以進入山澤自由樵采、捕撈，以補助生活。景帝時，“復置諸關(guān)，用傳（zhuàn撰，信符）出入。”③主要是為了治安需要，對商人的政策仍在逐步放寬。但文、景時期，抑商政策中之“市井之子孫亦不得仕宦為吏”④的規(guī)定一直未取消。
廢除肉刑西漢初年，沿用前代刑律，用刑很重，死刑、肉刑使用較多。文帝時，齊太倉令淳于意犯罪，他的女兒緹縈上書文帝，說“死者不可復生，刑者不可復屬，雖后欲改過自新，其道無由也。”自愿“為官婢，以贖父刑，使得自新?！雹菸牡酆苁芨袆樱S下詔廢除肉刑，將黥、劓、刖等酷刑改為笞或徒刑，對原有各種徒刑亦有所減輕。文帝死后，景帝即位，以為笞刑太重，繼續(xù)減輕。還下詔強調(diào)：“笞者，所以教之也?！迸u了濫用笞刑，對笞用刑具的長、寬、厚度及其光滑度都有所規(guī)定。
3.削藩 劉邦封“同姓王”時，諸王都還年少，王國的太傅、相國（丞相）主事，中央和諸侯王之間的矛盾還不太大；可是至文帝時，諸侯王的年齡已長，國勢日盛，都成為雄踞一方的勢力，有的還存有爭奪皇位的野心，于是，中央和諸侯王之間的矛盾也日益發(fā)展。中央為加強集權(quán)，開始削弱諸侯王勢力。
《治安策》與《削藩策》文帝時，政論家賈誼上《治安策》，指出：現(xiàn)在中央和諸侯王的關(guān)系，象一個人得了腫脹病，一條腿腫得和腰一樣粗，一個腳趾腫得和腿一樣粗，如不抓緊治療，“必為錮疾”。他說：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力?！雹倬褪且獙⑼鯂指顬槿舾尚?，以削弱其力量。文帝起初就很重視賈誼的建議，但有些猶豫不決；后來形勢更加嚴重了，他才把齊國分為六個小王國，立齊王肥的六個兒子為王；又把淮南國分為三個小王國，立淮南王長的三個兒子為王。
景帝時，中央和諸侯王之間的矛盾更加尖銳。御史大夫晁錯上《削藩策》，建議借諸侯王犯錯誤的時機，削減諸侯王的封區(qū)。他說：“今削之亦反，不削之亦反；削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。”②景帝采納了這個建議，于景帝前三年（公元前154年），削楚王戊的東?？ぃ髭w王遂的常山郡，削膠西王卬的六個縣。被削地之王，對景帝和晁錯都很不滿。
平定七國之亂“七國之亂”是以劉邦之侄吳王劉濞為首發(fā)動的一次同姓王聯(lián)合大叛亂。劉濞蓄謀叛亂，為時已久。導火線是當時景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，欲削他的會稽和豫章兩郡。劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發(fā)動了聯(lián)合叛亂。劉濞發(fā)兵二十萬，號稱五十萬，為主力。又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結(jié)，用“請誅晁錯，以清君側(cè)”的名義，舉兵西向。叛軍順利地打到河南東部。景帝因很惶恐，就聽信了讒言，捕殺了晁錯，乞求劉濞退兵。劉濞不僅不退兵，還公開聲言要奪皇位。叛軍至梁國（治今商邱），為景帝之弟梁王武所阻。至此時，景帝才決心以武力進行鎮(zhèn)壓。他命太尉周亞夫與大將軍竇嬰率三十六將軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，只用了三個月的時間，就大破叛軍。劉濞逃到東越，為東越人所殺。其余六王皆自殺，七國都被廢除。
七國之亂平定后，景帝為了進一步削弱諸侯王的權(quán)力，以加強中央集權(quán)，就下令取消了諸侯王治民之權(quán)，只“衣食租稅”。又減縮王國的政權(quán)機構(gòu)，降低王國官職的等級，改丞相為相，總掌王國政事；內(nèi)史治民，和郡太守相同，直接聽命于中央；取消御史大夫、廷尉等官，重要官員都由中央任命。至此，諸侯王國雖仍存在，但和郡基本相同，成為中央直接管轄的一級地方行政單位。至成帝時，又取消內(nèi)史一職，由相治民。王國相與郡太守相同①。王國除了還有一個無權(quán)干預(yù)王國政事的諸侯王之外，其他方面與一般的郡完全一樣。
七國之亂的平定和諸侯王權(quán)力的削弱，沉重地打擊了分裂割據(jù)勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所產(chǎn)生的弊病，進一步加強了中央集權(quán)制度。
二、漢武帝加強中央集權(quán) 漢武帝時期，封建國家的國勢已相當強大了?？墒钱敃r有三大問題存在。一是諸侯王尚有一定的政治、社會勢力，是一個不穩(wěn)定的因素；二是土地兼并嚴重，社會動蕩不安，階級矛盾在發(fā)展；三是匈奴不斷入侵，兩越不斷制造事端，邊境不寧。這三個因素促使?jié)h武帝決心進一步加強中央集權(quán)。
1.改革中樞體制 建立中朝“中朝”亦稱“內(nèi)朝”主要是由皇帝身邊的較低級的親信官吏和侍從人員組成的決策機構(gòu)。
西漢前期，丞相都由列侯充任，位高權(quán)大。漢武帝為了削弱丞相的權(quán)力，加強自己的權(quán)力，就重用身邊的人員，于是尚書令一職日益重要。尚書令原是少府的屬官，為皇帝管章奏文書。此時，大臣們的章奏不能直接進呈皇帝，要先送尚書臺（尚書令的官署）。武帝又選用一些有才能的士人為郎，加以侍中、給侍中、常侍等頭銜，出入宮廷，與尚書令共議軍國大事，組成“中朝”。原以丞相為首的三公九卿組成的中央政府為“外朝”。從此以后，尚書臺的權(quán)力日重，大臣要參預(yù)中樞，必須加“領(lǐng)尚書事”或“平尚書事”的頭銜。“中朝”是皇帝身邊的御用工具。
設(shè)置刺史秦朝于每郡置監(jiān)御史一人，以監(jiān)察地方。西漢初，省廢。武帝時，為了加強對地方的控制，于元封五年（前106年），分全國為十三個州部（監(jiān)察區(qū)）①，每個州部設(shè)刺史一人，以監(jiān)察地方。刺史“以六條問事”，一條是監(jiān)察“強宗豪右”，五條是監(jiān)察郡守、尉和王國相。征和四年（前89年），又于首都所在地設(shè)司隸校尉，掌糾察京師百官（三公除外）和三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河東、河內(nèi)、河南）、弘農(nóng)七郡。
這套監(jiān)察制度比秦朝的監(jiān)察制度嚴密得多，進一步加強了皇帝對整個官僚機構(gòu)的控制。
《推恩令》和《附益法》“七國之亂”以后，諸侯王制度和諸侯王本身都大大削弱了。可是這些皇子皇孫的地位特殊，有恃無恐，常常有不法行為；又有很多人趨炎附勢，為之出謀劃策，所以諸侯王問題仍是封建國家的一大問題。元朔二年（公元前127年），主父偃上《推恩》之策。建議在諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他庶子由皇帝分割原王國的部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。武帝采納了這個建議，下“推恩令”，王國越分越小，力量很弱；列侯們“人人喜得所愿”①，擁護中央，中央的直接轄區(qū)（郡縣）在日益擴大，進一步加強了中央集權(quán)。
就在這時，淮南王劉安和衡山王劉賜又招結(jié)賓客，暗造兵器，陰謀反叛。元狩元年（前122年），武帝下令逮捕了二王，二王皆自殺，列侯和大小官吏、賓客因牽連被殺的數(shù)萬人，二國廢為郡。武帝又制定《附益之法》，不許諸侯王招結(jié)賓客，限制諸侯王的活動，“諸侯惟得衣食稅租，不與政事?！雹僭ξ迥辏ㄇ?12年），武帝為祭宗廟，要列侯獻酎（zhòu宙）金助祭。他又以所獻酎金的分量不足或成色不好為借口，廢列侯一百零六人。此后，還以種種罪名廢掉一些侯國。
加強法治西漢初年，蕭何以《秦律》為基礎(chǔ)，增《戶》、《興》、《廄》三篇，制成《漢律》九章。后又一再增補，至武帝時，增至三百五十九章，大辟（死刑）四百九條，一千八百八十二事，死罪決事比（判例）一萬三千四百七十二事。漢律一再增補，是西漢王朝加強統(tǒng)治的需要，為維護社會秩序，安定人們的生產(chǎn)、生活都起過一定的積極作用。
漢武帝為了維護他的統(tǒng)治，重用“酷吏”?？崂糁饕且蛟鴮δ承┖缽姷刂骰蜃谑?、外戚進行過“嚴酷”打擊而著名，起過積極的作用。但他們多為非作歹，嗜殺成性，妄殺無辜，魚肉人民。后多為漢武帝罷官或殺掉。
2.建立侍從軍和禁衛(wèi)軍 西漢前期實行征兵制，以正卒兩支守衛(wèi)京師。一支為南軍，守衛(wèi)宮城，歸衛(wèi)尉率領(lǐng)；另一支為北軍，保衛(wèi)京師，歸中尉率領(lǐng)。兩支各有兩萬人。武帝時，各減至一萬人。正卒一年一輪換，不利于保衛(wèi)京師。武帝著手組建職業(yè)兵為侍從軍和禁衛(wèi)軍。
期門軍和羽林騎侍從軍有三支，就是期門、羽林和林孤兒。
期門軍是漢武帝于建元三年（前138年）建立的，由侍中、常侍、武騎及待詔隴西、北地等六郡良家子①能騎射者組成，共約有一千人，歸光祿勛掌管。因常為侍從武帝而期待于殿門，故有“期門”之名。
羽林騎是于太初元年（前104年）選六郡良家子組成，約七百人，亦屬光祿勛。羽林騎原叫做建章營騎，因守衛(wèi)建章宮而得名。
后更名“羽林騎”，取“如羽之疾，如林之多”②之意。
羽林孤兒是由戰(zhàn)死者的子弟組成的，因養(yǎng)在羽林官署，教習戰(zhàn)射，而有此稱號。
八校尉禁衛(wèi)軍是于元鼎六年（公元前111年）建立的，共有八支，每支有士卒約七百人，由八個校尉率領(lǐng)，因稱“八校尉”。
八校尉為中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁。
八校尉的士卒都由招募而來，是職業(yè)兵，這是中國古代有募兵制的開始。這支軍隊后來發(fā)展為西漢王朝的軍事主力，經(jīng)常用于鎮(zhèn)壓勞動人民或進行民族戰(zhàn)爭。
3.改革財政 漢武帝初即位時，國家十分富庶?！妒酚洝て綔蕰吩唬骸皾h興七十余年之間，國家無事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙③廩庚皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校（jiào叫）；太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。
眾庶街巷有馬，阡陌之間成群?？墒呛髞頋h武帝對匈奴連年進行戰(zhàn)爭，物資糧餉耗費嚴重，國家財政困難，但戰(zhàn)爭仍在進行。漢武帝為了擴大財政收入，支援戰(zhàn)爭需要，在桑弘羊的協(xié)助下，進行了大規(guī)模的財政改革。
改革幣制西漢前期，幣制很不穩(wěn)定，經(jīng)常改變。時大時小。又除中央鑄造外，各郡、國官府和地主、商人，都可仿鑄貨幣。同一種貨幣的大小、輕重、規(guī)格、質(zhì)量都極不相同，貨幣混亂，嚴重影響了國家的賦稅征收和商業(yè)發(fā)展。
元狩五年（公元前118年），漢武帝下令由上林三官（鐘官、技巧、辨銅）鑄造五銖錢50000010_0161_0①，作為法定貨幣，通行于全國；而且嚴禁各郡、國和私人仿鑄。舊時的貨幣一律作廢。五銖錢有周郭，錢上有“五銖”二字，式樣規(guī)整，重量為五銖，盜鑄不易，流通方便。
這種貨幣相當穩(wěn)定，一直沿用到三國時期。
總一鹽鐵西漢前期，封建國家對鹽鐵業(yè)實行自由經(jīng)營政策。當時有國營（歸大司農(nóng)）、官營（郡、國）、民營，以民營為主。民間的鹽鐵商向國家承包某些資源，自由經(jīng)營，國家征收承包稅（即占租、顧租）①。至漢武帝時，因長期對匈奴戰(zhàn)爭，財政十分困難。漢武帝認為：許多大鹽鐵商家累萬金，為非作歹，違法亂紀，從不支援國家之急。于是他斷然采取了廢止鹽鐵自由經(jīng)營、代之以國家壟斷經(jīng)營的政策。其主要目的就是為了增加國家的財政收入，以支援對匈奴的戰(zhàn)爭和其他經(jīng)濟需要。
國家經(jīng)營鹽鐵的方式，中央，是在大農(nóng)令（大司農(nóng)）之下，設(shè)鹽鐵丞，總管全國的鹽鐵經(jīng)營事業(yè)。各郡（國）、縣，設(shè)鹽官或鐵官，經(jīng)營鹽、鐵的生產(chǎn)和銷售。不產(chǎn)鐵的地區(qū)設(shè)小鐵官，主收集廢鐵，改鑄農(nóng)具。鹽、鐵生產(chǎn)者有刑徒，也有雇工，由國家供給生產(chǎn)工具。
鹽、鐵國營是首先由東郭咸陽和孔僅提出的。東郭咸陽是大鹽商出身，孔僅是大冶鐵商出身，二人同被漢武帝任為大農(nóng)丞（鹽鐵丞），管鹽鐵事。他們“乘傳（zhuàn撰）舉行天下鹽鐵作?！雹谒宣}、鐵官，幾乎都是商賈出身。至此，舊時的“市井之子孫，亦不得仕宦為吏”③的規(guī)定已不存在，劉邦在西漢初年制定的“重農(nóng)抑商”政策被徹底廢除。
漢武帝還曾下令由官府壟斷酒的產(chǎn)銷，稱為“榷沽”，也是為了增加財政收入。
均輸、平準均輸法就是由國家在各地統(tǒng)一征購、運輸貨物，以謀取利益的政策。這項政策是由大農(nóng)令孔僅和大農(nóng)丞桑弘羊創(chuàng)行的。起初是由官府專營鹽鐵的運輸銷售，以增加國家的收入。后來桑弘羊任治粟都尉（領(lǐng)大農(nóng)事），增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部掌管各郡國的均輸事①。各郡國多設(shè)均輸官和鹽、鐵官，擴大均輸業(yè)務(wù)。凡商賈所販運的貨物，只要有利可圖，均輸官都以地方所收租賦為本錢，購置當?shù)匚锂a(chǎn)，轉(zhuǎn)運到外地牟利，亦或運到首都長安，儲于大農(nóng)令（大司農(nóng)），供給國家各部門的需要或作出售之用。
平準法就是由國家平抑物價的政策。其辦法是由國家在長安和其他主要城市中設(shè)置掌管物價的官吏，利用均輸官所儲存的物資，根據(jù)市場上的物價，貴時拋售，賤時收購，這樣打擊富商大賈的囤積居奇行為，使市面物價保持穩(wěn)定。
算緡、告緡算緡（mín民）就是征收財產(chǎn)稅。漢武帝于前119年（元狩四年）實行算緡錢政策，令商賈、手工業(yè)者、高利貸者，都向官府自報資產(chǎn)價值，每值二千錢，納稅一算（一百二十錢）；經(jīng)營鹽、鐵、鑄錢（時尚未國營）已納租者，其財產(chǎn)每四千再納一算，商賈的軺（yáo堯）車一輛納二算，船五丈以上納一算。又規(guī)定匿（nì昵）財不報，或報而不實者，一經(jīng)查出，判戍邊一年，沒收全部資產(chǎn)。有揭發(fā)的，獎給所沒收資產(chǎn)之半。
算緡令下后，豪富大家隱藏財產(chǎn)，不肯具報。元鼎三年（前114年），武帝令楊可主持告緡事，鼓勵揭發(fā)?！妒酚洝て綔蕰吩唬骸皸羁筛婢嚤樘煜拢屑乙陨洗蟮纸杂龈妗薄覜]收的“財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，它亦如之。于是商賈中家以上大率破?！狈饨▏依脹]收的大量田地，到處設(shè)農(nóng)官，經(jīng)營農(nóng)田。沒入的奴婢分到諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，或從事手工操作。分到長安為官奴婢的有十萬多人。在西、北邊郡有牧師諸苑三十六所，有官奴婢三萬人，養(yǎng)馬三十萬匹。沒收的其他財物充滿了府庫。
算緡、告緡事件是與漢武帝的財政改革聯(lián)在一起的，雖然打擊了許多大、中商人，但也有大量的地主。此事件并非劉邦的“重農(nóng)抑商”政策的延續(xù)。
漢武帝的財政改革為加強專制主義的中央集權(quán)，為打敗匈奴的侵擾，提供了相當雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
4.罷黜百家，獨尊儒術(shù) 西漢前期，最高統(tǒng)治集團以黃老無為思想指導政治，在官吏中或社會上，諸子百家的思想都很活躍，這樣的情況是不利于加強中央集權(quán)的。漢武帝即位，董仲舒提出了“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的建議。董仲舒是“春秋公羊?qū)W”家。他說：“春秋大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼（義）也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統(tǒng)，法制數(shù)變，下不知所守?！彼ㄗh“諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進?！雹贊h武帝基本上采納了這個建議，從此儒家學說逐步成為西漢中后期的統(tǒng)治思想。
董仲舒還建議在長安興辦太學，置明師，培養(yǎng)人材，以選拔官吏。漢武帝接受了這個建議，于建元五年（前136年）置《詩》、《書》、《易》、《禮》、《春秋》五經(jīng)博士，博士均為今文學家。元朔五年（前124年），又為博士官置弟子五十人，太學正式開學。充當博士弟子的條件是民年十八以上，儀狀端正者，由太常負責選拔。又從各郡國縣道②中選拔有文學、有教養(yǎng)的青年到太學與博士弟子一同受業(yè)，稱“如弟子”。每年考試一次，優(yōu)秀的補為郎中、文學、掌故。如是下材則罷斥之。從此，漢朝官吏中多文學之士了。
三、社會經(jīng)濟的發(fā)展 西漢自初建到武帝時期，社會經(jīng)濟由恢復而迅速發(fā)展，為此后兩千余年間的封建地主經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。
1.農(nóng) 業(yè) 土地兼并與租佃關(guān)系西漢自文帝時起，土地兼并發(fā)展迅速，自耕農(nóng)紛紛破產(chǎn)，佃農(nóng)日益增多。土地所有者向國家繳納的土地稅，起初為“十五稅一”，后減為“三十稅一”?？墒堑柁r(nóng)向地主繳納的地租為“見稅什五”，即為產(chǎn)量的二分之一。西漢前的佃農(nóng)主要承受經(jīng)濟剝削。后來的地主多與官僚、商人“三位一體”，交結(jié)官府，奴役貧苦農(nóng)民。佃農(nóng)承受經(jīng)濟剝削之外，又要承受“超經(jīng)濟剝削”。佃農(nóng)在開始向農(nóng)奴化的道路上演變。
鐵器與牛耕西漢時期，鐵農(nóng)具的使用已相當普及。尤其是在黃河、長江兩大流域，情況更是如此。在人們的觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是和鐵農(nóng)具聯(lián)在一起的?！尔}鐵論·水旱》曰：“農(nóng)，天下之大業(yè)也；鐵器，民之大用也。”就說明了這問題。
在考古工作中，發(fā)現(xiàn)有西漢鐵農(nóng)具的地區(qū)，黃河流域，有甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南、河北、山東；長江流域，有云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇；在珠江流域，有廣西、廣東、貴州；此外，還有遼寧、福建等邊遠地區(qū)。主要鐵農(nóng)具因地區(qū)而有差異。總的說來，主要有犁鏵、、鏟、鍤、镈、鍬、鎬、鋤、鐮、耙、刀等。黃河流域以旱地為主，出土犁鏵也集中在這一區(qū)域，、鏟、鍤類掘土工具亦發(fā)現(xiàn)很多。長江流域以水田為主，出土、鏟、鍤類工具亦較多，但不見犁鏵出土，可見鐵犁牛耕技術(shù)尚未在長江流域推廣。在黃河流域已發(fā)現(xiàn)的犁，有大、中、小多種類型，適用于不同的土質(zhì)和耕作要求。在不少地方還發(fā)現(xiàn)了鐵犁壁（鐴土），這是在耕地時的一種幫助翻土、碎土的裝置。西漢鐵犁壁的發(fā)現(xiàn)，證明了我國使用此種農(nóng)具的時間比歐洲要早一千年左右。
西漢時期以牛耕為主，主要是用二牛抬杠的形式。也有馬耕。自漢文帝實行“馬復令”以后，養(yǎng)馬的人很多，馬的數(shù)量迅速增加。到漢武帝即位時，“眾庶街巷有馬，阡陌之間成群?！雹僖择R耕田是一個普遍現(xiàn)象。在缺牛馬的地區(qū)，也有人耕。
代田法西漢時期有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識已相當豐富，土壤學、作物學等都在發(fā)展。廣大農(nóng)民有辨土、施肥、選種、田間管理等方面的豐富經(jīng)驗。“代田法”就是一種先進的耕作方法。
代田法是一種輪耕制的耕作方法，是漢武帝時的搜粟都尉趙過總結(jié)了西北地區(qū)農(nóng)民們的生產(chǎn)經(jīng)驗而加以推廣的。這種耕作方法是，以寬一步（六尺）長百步的一畝地為例，縱分田地為三甽（quǎn犬，畎）、三隴，甽、隴各寬一尺，布種于甽中。苗長高時，一再用隴土培固根部，作物能耐風旱。第二年，甽、隴互換其位，以調(diào)節(jié)地力。這是一種適應(yīng)西北地區(qū)的自然條件的比較科學的耕作方法。文獻記載，代田法用二牛三人耕作，每年可耕種五頃地，畝產(chǎn)量比用通常的耕作方法耕種的田地可增加一斛（石）以上。多的可增加兩斛或更多一些。所謂“二牛三人”，不是二牛各挽一犁，二人各扶一犁，一人在前牽牛，兩犁并耕；可能是二牛抬杠，一人牽牛，一人扶犁，一人掌轅，以控制犁鏵入土的深度。代田法推廣的范圍包括了三輔、河東、弘農(nóng)和居延等邊遠地區(qū)。
趙過還推廣耬（lóu樓）播技術(shù)，耬和犁形相近似，有三個鐵制耬足，同于三個小鐵犁鏵，三個耬架相聯(lián)，耬足中空，上通耬斗，斗中盛種子。播種時，一牛拽引，一人扶耬，一邊開溝，一邊下種，種自耬斗經(jīng)耬足下播，一日可種一頃。文獻記載，亦有二足耬和一足耬。
興修水利漢武帝時，國家富庶，開始大規(guī)模的興修水利。首先開鑿的是漕渠，于元光六年（前129年）開工，三年完成。主持這一工程的是水工出身的徐伯。過去運糧，自黃河入渭水，運至長安，路程九百余里，需時六個月。漕渠鑿成后，西起長安，東通黃河，運程只有三百余里，漕運時間減少了一半，還可灌溉田地一萬余頃。
關(guān)中因是國都所在地，開渠也比較多。除漕渠外，還有靈軹渠、成國渠、渠、六輔渠、白渠等。以白渠為最著名。白渠始鑿于太始二年（前95年），在渭水之北，西起谷口（今陜西禮泉東北），東入櫟陽，引涇水，注入渭水，與鄭國渠平行，長二百里，溉田四千五百余頃。當時有歌謠曰：“田于何所？池陽谷口。鄭國（渠）在前，白渠起后。舉臿為云，決渠為雨。水流灶下，魚跳入釜。涇水一石，其泥數(shù)斗；且溉且糞，長我禾黍；衣食京師，億萬之口”。①其他郡縣的水利也較發(fā)達。西北地區(qū)的朔方、河西、隴西、酒泉等郡，都開渠引黃河或川谷的水以溉田。中原地區(qū)的汝南、九江等郡，引淮水以溉田，泰山下引汶水以溉田。其他新開水渠、陂池也很多，溉田各在數(shù)千頃或萬頃以上。
武帝時修治黃河，也是一項重大功績。黃河原于元光三年（前132年）夏在瓠（hù戶）子（今河南濮陽南）決口，水經(jīng)瓠子河入巨野澤，流于淮、泗，被災(zāi)地區(qū)達十六郡。武帝自泰山回長安，路過此處，發(fā)卒數(shù)萬人堵塞決口，并下令隨從他的官員自將軍以下，都要背柴薪填決口。在決口堵塞后，武帝又下令在新修的攔河大堤上蓋了一座“宣房宮”。從此河水又北行，“梁、楚之地復寧，無水災(zāi)。”② 2.手工業(yè) 西漢時期的手工業(yè)有國營、官營和民營三種。此外還有家庭副業(yè)性質(zhì)的小手工業(yè)。最重要的有冶鐵、鑄銅、煮鹽、紡織和漆器業(yè)。
冶鐵業(yè)西漢前期，冶鐵業(yè)有國營、官營（郡、國經(jīng)營）和民營三種。國營或官營冶鐵業(yè)的勞動者主要是刑徒、士卒和雇工。
民間的大冶鐵家很多。最著名的有蜀郡的卓王孫、程鄭③和南陽的孔氏?！妒酚洝へ浿沉袀鳌吩唬鹤客鯇O“即鐵山鼓鑄，運籌策，傾滇、蜀之民，富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君?！庇衷唬撼锑崱百Z椎髻之民，富埒（liè劣）卓氏?！笨资蟿t“規(guī)陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利……家致富數(shù)千金?！贝蟮拿駹I冶鐵業(yè)的勞動者主要是雇工，也有僮仆。
這一時期的私營鐵冶者或冶鐵家，由于有強烈的追求利潤乃至發(fā)家致富的要求，往往傾全力以關(guān)注他的事業(yè)，例如很注意市場信息、成本核算、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營方法。小的冶鐵手工業(yè)者尤其如此?！尔}鐵論·水旱》曰：小冶鐵者“家人相一，父子戮力，各務(wù)為善器，器不善者不集。農(nóng)事急，輓運衍之阡陌之間，民相與市買，得以財貨五谷新弊易貨，或時貰。民不棄作業(yè)，置田器，各得所欲?！雹龠@一時期是冶鐵業(yè)的蓬勃發(fā)展時期。
漢武帝于元狩四年（前119年），收冶鐵歸國營，壟斷了冶鐵業(yè)。鐵官均為官僚，不關(guān)心生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)品種類少，質(zhì)量差，弊端嚴重?！尔}鐵論·水旱》曰：“縣官（國家）鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣?！北M管是這樣，因為冶鐵國營對國家的財政收入有利，終西漢一代，基本上未改變這一政策。
西漢一代的冶鐵業(yè)有很大的發(fā)展。至西漢后期，鐵器皿和鐵兵器已基本上代替了銅器皿和銅兵器，產(chǎn)品除農(nóng)具外，還有手工工具斧、錛、鋸、鑿等，生活用具有燈、釜、爐、剪、刀、鏡等，兵器有長劍、長矛、環(huán)首大刀、鐵戟、鐵斧、勾鑲等。冶鐵技術(shù)也有很大的進步，燃料除用木柴、木炭外，還使用了原煤和煤餅。當時的工人們已發(fā)明了焠（cuì翠）火技術(shù)。就是在鍛造刀劍時，把刀劍燒紅，浸入水中，以增強硬度②。
紡織業(yè)紡織業(yè)以絲織業(yè)為最進步，亦有國營和民營之分。國營紡織業(yè)主要是為皇室和官府織造服裝。最重要的國營紡織業(yè)有三處：（一）東織室和西織室，都設(shè)在長安，專為皇室織造衣物。每一織室的花費，每年為五千萬錢以上。（二）三服官，設(shè)在齊國的都城臨淄，每年用精美的絲織品制作皇室的冬、夏、春（秋）三季的服裝。所以有“三服”之稱。三服官分在三處，各有織工數(shù)千人，每年花費數(shù)億錢。（三）陳留郡襄邑（今河南睢縣）也設(shè)有服官，專為皇帝和貴族、大臣們制作禮服。
1972年在湖南長沙馬王堆一號漢墓出土了大量的用作隨葬的絲織品，有絹、羅紗、錦、繡、綺等，花色有茶褐、絳紅、灰、朱、黃棕、棕、淺黃、青、綠、白等，花紋有各種動物、云紋、卷草、變形云紋、菱形幾何紋，織制技術(shù)有織、繡、繪畫等。有的紗料質(zhì)輕而薄，和今天的尼龍紗差不多。其中的一件素紗單衣身長一二八厘米，袖通長一九○厘米，重量僅四十九克（不到一市兩）。
漆器業(yè)西漢的統(tǒng)治者和地主、商人都很喜愛漆器，漆器業(yè)有很大的發(fā)展。西漢王朝在蜀、廣漢等郡設(shè)有工官，專造皇室、貴族使用的漆器和金銀■（kòu扣）器，每一工官每年花費五百萬錢。馬王堆一號漢墓出土漆器一百八十多件，中有耳杯、盤、鼎、壺、鈁、盒、屏風等。漆胎有木質(zhì)、夾紵、竹質(zhì)，多在漆面上繪有草葉、花瓣、云氣、動物等圖案，質(zhì)地輕巧，造形美觀，色澤光潔，工藝水平很高。制造漆器的工序很多，技術(shù)復雜，要求很高。《鹽鐵論·散不足》曰：“一杯棬（quān圈）用百人之力，一屏風就萬人之功?！闭f法并不很夸大。
3.商 業(yè) 隨著農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的發(fā)展也很迅速。標志這一發(fā)展的，除漢武帝改革幣制，統(tǒng)一使用官鑄五銖錢外，還有大量的商業(yè)性質(zhì)的都會的出現(xiàn)、交通發(fā)展和經(jīng)商哲學的產(chǎn)生。
都會與經(jīng)濟區(qū)西漢時期，在全國范圍已形成了十幾個大的經(jīng)濟區(qū)。每個經(jīng)濟區(qū)中，有一、二個經(jīng)濟中心。這些經(jīng)濟中心當時叫做“都會”。重要的經(jīng)濟區(qū)及其都會：關(guān)中地區(qū)有長安，河南地區(qū)有雒陽，漳河地區(qū)有邯鄲，勃碣地區(qū)有燕（今北京）①，海岱地區(qū)有臨菑，梁宋地區(qū)有陶、睢陽（今河南商丘縣南），潁川、南陽地區(qū)有宛（yuān淵，今南陽），西楚地區(qū)有江陵、陳，東楚地區(qū)有吳（今江蘇蘇州），南楚地區(qū)有壽春（今安徽壽縣），嶺南地區(qū)有番禺（pānyú潘魚，今廣東廣州），巴蜀地區(qū)有成都等，均名重一時。這些地區(qū)的商品，多聚集到這些都會中，或就地銷售，或轉(zhuǎn)運他地。這些都會對本地區(qū)的經(jīng)濟起著溝通有無、調(diào)劑多寡的作用。各大都會之間，亦有大道或河渠相通連，是一個地區(qū)的交通中心。
陸路與海外交通這里所說的陸路交通，是指自中原達于邊疆乃至國外的重要陸上交通情況。這樣的交通在西漢前期已經(jīng)存在。至漢武帝時，隨著對于邊疆的經(jīng)營，更推進了陸路交通的發(fā)展。當時的重要陸路約有四條：一條是自薊（今北京城西南）出發(fā)，東北經(jīng)漁陽、右北平、遼西、遼東、直到朝鮮半島。一條是自長安出發(fā)，西經(jīng)河西走廊、今之新疆，遠達中亞、南亞、西亞，乃至地中海東岸各國和南歐、北非等地。這就是著名的“絲綢之路”。一條是自巴蜀出發(fā)，經(jīng)西南夷，通于今之緬甸和印度。一條是自南海（今廣東廣州）出發(fā)，經(jīng)蒼梧（今廣西梧州）、郁林（今桂平），達于交趾、九真、日南①等地。
海外交通也很發(fā)達，這和國與國之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系日益發(fā)展及航海、造船技術(shù)的日益進步是分不開的。重要的航線有兩條：一條向東，自齊（今山東北部）東渡渤（勃）海，可達朝鮮半島，再繞半島而東，可達日本。當時日本稱“倭”。一條向南，自徐聞（今廣東徐聞）、合浦（今廣西合浦）沿今印度支那半島近海南行，可到半島南部及馬來半島各國；又經(jīng)今馬六甲海峽，西過印度洋，可達黃支國（今印度東南）。這些國家運至漢地的貨物有明珠、璧流離等奇石異物②，漢人運往這些國家的為黃金器物和各種絲織品。這條海上航線就是最早的海上絲綢之路。
經(jīng)商哲學經(jīng)商哲學就是所謂的“生意經(jīng)”，是一種簡明扼要的經(jīng)商理論，是經(jīng)商的成功經(jīng)驗的總結(jié)。
這種理論在戰(zhàn)國時期已經(jīng)產(chǎn)生。至西漢中期，有些已成為商人們的座右銘。例如把“求利”看做是人生的主要追求目標的，有“天下熙熙、皆為利來；天下壤（攘）壤，皆為利往。”①為了求利而總結(jié)的經(jīng)驗，有“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門。此言末業(yè)貧者之資也?！痹谶@時，農(nóng)工商三業(yè)中，農(nóng)已被看作是“拙業(yè)”，是難以“用貧求富”的。求富最有效的途徑是經(jīng)商。經(jīng)商也有經(jīng)商的學問，在財產(chǎn)私有制之下，“富無經(jīng)業(yè)，則貨無常主；能者輻湊，不肖者瓦解?！币虼私?jīng)商也要兢兢業(yè)業(yè)，時刻把握發(fā)家致富的決竅。通常的經(jīng)驗有：“無財，作力；少有，斗智；既饒，爭時。此其大經(jīng)也。”又有“百里不販樵，千里不販糴。居之一歲，種之以谷；十歲，樹之以木；百歲來之以德?！彼^來“德”，就是當大地主，以小恩小惠籠絡(luò)人心，進行地租剝削，可以樂比封君。商人致富之后，把過剩資本投入到土地上去，已是常有的做法，此條經(jīng)驗之重要，已與用武力奪取天下，用文治鞏固江山的道理相提并論了。例如說：“以末（經(jīng)商）致財，用本（農(nóng)田）守之；以武一切，用文持之。變化有概，故足術(shù)也?！雹谶@是商人與地主結(jié)合的道路。
在西漢前中期，在人們的思想或行動上，出現(xiàn)了“用貧求富”的熱潮。司馬遷說：“夫千乘之王，萬家之侯，百室之君，尚猶患貧，而況匹夫編戶之民乎！”于是，被長期賤視的商人階層至此時，居然成為不可忽視的重要社會、政治勢力，所謂“大者傾郡，中者傾縣，下者傾鄉(xiāng)里者，不可勝數(shù)。”③ 四、民族關(guān)系的發(fā)展 西漢時期，隨著封建國家的日益富強，國家的統(tǒng)治逐步深入到邊疆的民族地區(qū)。邊疆各民族的經(jīng)濟、文化也在發(fā)展，與中原地區(qū)的聯(lián)系日益密切，這些情況促進了多民族國家的統(tǒng)一和發(fā)展。
1.匈 奴 西漢前期，對匈奴實行羈縻政策，主要是漢匈“和親”政策；可是這時的匈奴一再南侵，曾火燒漢之回中宮（在今陜西隴縣），“烽火通于甘泉、長安?！逼仁刮摹⒕岸垡幻胬^續(xù)執(zhí)行與匈奴“和親”政策；一面儲備軍糧，增殖馬匹，訓練士卒，準備反擊匈奴。
漢匈戰(zhàn)爭漢武帝即位以后，于元光二年（前133年）開始對匈奴進行戰(zhàn)爭。從元朔元年（前128年）到元狩四年（前119年）的十年中，共有大戰(zhàn)三次。第一次大戰(zhàn)是在元朔二年。這年，匈奴以二萬騎入侵，殺漢遼西太守。漢使將軍衛(wèi)青以三萬騎擊匈奴，收復了河南地（今內(nèi)蒙古伊克昭盟），設(shè)朔方、五原郡，解除了匈奴對首都長安的威脅。第二次大戰(zhàn)是在元狩二年（前121年），由將軍霍去病率數(shù)萬騎北擊匈奴，出隴西、北地，深入匈奴二千余里，奪得祁連山和河西走廊，漢在這里設(shè)置了酒泉、武威，后又增置張掖、敦煌，為河西四郡。匈奴退出河西走廊，編了一首懷戀河西的歌曲，詞曰，“亡我祁連山，使我六畜不蕃息；失我焉支山，使我婦女無顏色。”①漢奪得河西走廊，隔斷了匈奴與羌人的聯(lián)系：又為漢通西域開辟了重要通道。
第三次大戰(zhàn)是在元狩四年（前119年）。匈奴各以數(shù)萬騎入侵右北平和定襄郡，殺略慘重。武帝以衛(wèi)青出定襄，霍去病出代郡，各將騎五萬，步兵數(shù)十萬，另有志愿從征者四萬匹馬，糧食輜重還不計在內(nèi)。衛(wèi)青大破單于軍，北至寘（tián田）顏山趙信城（今蒙古杭愛山南）而還?；羧ゲ〕龃ざв嗬?，大破左賢王軍，至狼居胥山（今蒙古烏蘭巴托東），臨翰海（今呼倫湖與貝爾湖）而還。從此，匈奴北徙漠北。漢自朔方，西至令居（今甘肅永登），以六十萬吏卒屯田，加強防守。
昭君出塞漢匈戰(zhàn)爭，漢損失士卒數(shù)萬人，馬十余萬匹，無力再進行大規(guī)模的戰(zhàn)爭。匈奴也損失慘重，后分裂為五部，互相攻殺。其中的一部首領(lǐng)為呼韓邪單于，投降漢朝，南徙于長城一帶，要求與漢和親。公元前33年，呼韓邪單于到長安，漢元帝以宮人王嬙（qiáng墻，字昭君）嫁與呼韓邪單于，號寧胡閼氏（yānzhì煙支，單于妻）；元帝亦改年號為“竟寧”①。漢、匈從此友好相處。王昭君在中原的兄弟和她在匈奴生的子女及其后裔，有三代人在為漢匈之間的和平友好而工作。漢、匈在四十多年間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭。直到東漢初年，王昭君的弟弟還以和親侯身份代表東漢政府出使匈奴。匈奴的其他各部有的仍居漠北，與漢亦有往來；有的向西遷徙，到今新疆北部和中亞一帶。
漢、匈在戰(zhàn)爭間歇之時，一直有互市關(guān)系?！罢丫鋈焙?，漢、匈關(guān)系密切，促進了匈奴的經(jīng)濟、文化的發(fā)展。在今包頭市附近出土的“單于和親”磚，文曰：“單于和親，千秋萬歲，安樂未央”?？赡苁沁@一時期的遺物。在匈奴地區(qū)出土的很多漢制絲織品、漢式銅鼎、鐵劍、漆器、陶器等與匈奴的“鄂爾多斯”式的文化，如蝴蝶展翼狀短劍、弧背銅刀、透雕動物形象的銅飾牌等共存，這也證明了漢、匈民族和睦相處與文化交流的情況。
2.西 域 西域三十六國西域一詞是我國古代對西部疆域的泛用名稱。西漢初年，西域的概念主要是指今天的南疆，在“匈奴之西，烏孫之南，南北有大山，中央有河，東西六千余里，南北千余里。
東則接漢，阨（è餓）以玉門、陽關(guān)，西則限以蔥嶺?！雹龠@里沙漠很多，土地很少，人們居于河流灌注的綠洲上，共有三十六國。綠洲大則國大，綠洲小則國小，大國二、三萬人，最大的龜茲（qiū cí丘詞）有八萬人；小國數(shù)千人，最小的依耐只有六百七十人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，被稱為城郭國家；隨畜牧逐水草而居的，沒有定處。西漢末年，分為五十余國。
西漢中期，人們對于西域的地域概念擴大，已包括了北疆和中亞、西亞、南亞等地。
張騫通西域漢武帝即位，就準備反擊匈奴。他為了爭取聯(lián)合力量，于建元三年（公元前138年），派張騫出使大月氏（zhī支）。大月氏原居于今敦煌、祁連之間，文帝時期，為匈奴所破，西徙媯（guī圭）水（今阿姆河）流域，重建國家。張騫出使大月氏的目的，是約大月氏與漢聯(lián)合，東西兩面夾擊匈奴，勝利后可回歸河西故地。張騫在路上為匈奴所虜，匈奴以女嫁張騫，誘使他投降。張騫忠貞不屈，在匈奴十余年，后乘機西逃，經(jīng)大宛（yūan冤，今中亞費爾干納盆地）、康居（今巴爾喀什湖和咸海之間），到大月氏。大月氏因老王已被匈奴殺死，新王滿足于現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活；又與漢相距太遠，不愿共擊匈奴，亦不愿再回故地。張騫等了一年多，沒有結(jié)果，就沿南山（今昆侖山）東歸，路上又為匈奴扣留。次年（元朔三年，前126年），張騫又逃回長安。
張騫出使西域十三年，歷盡千辛萬苦，同行者一百余人，回到長安時，只剩了他與匈奴侍從堂邑父兩人。他的匈奴妻子也到了長安。張騫在西域時，曾到過大宛、康居、大月氏、大夏（今阿富汗北部至印度河流域）等國，還了解到旁邊有五、六個大國。大宛的東北有烏孫，大月氏之西有安息（今伊朗），再西有條枝（今伊拉克），康居的西北有奄蔡等。他對這些國家的政治、社會、地理、物產(chǎn)、風俗等情況做了較詳細的了解，回國后，報告了武帝。這是中國對今新疆和中亞、西亞等地有具體了解的開始。張騫的西域之行，擴大了兩千年前中國人的世界視野，促進了東西方的經(jīng)濟、文化交流。張騫歸國后，漢武帝拜他為太中大夫，拜堂邑父為奉使君。
元狩四年（前119年），漢武帝第二次派張騫出使西域，約烏孫共擊匈奴。烏孫原居于今敦煌、祁連之間，與大月氏為鄰。西漢初，為大月氏所破，西徙伊列水（今伊犁河）流域建國，人口約六十三萬人。漢約烏孫在擊敗匈奴后，可遷回故地。張騫以中郎將出使，帶有金幣帛等值錢千億，同行的持節(jié)副使和隨行人員共有三百余人，每人有馬二匹，驅(qū)帶牛羊以萬數(shù)。張騫至烏孫，烏孫王年老，又因其國臨近匈奴，受匈奴的威脅嚴重，不敢與漢聯(lián)合。張騫沒有得到結(jié)果，烏孫派使者數(shù)十人陪他回長安，贈給漢武帝良馬數(shù)十匹。張騫的副使們分別到大宛、康居、大月氏、大夏、安息、身毒（今印度、巴基斯坦）等國，后來亦由各國使臣陪同，相繼回到長安。
張騫出使西域后，漢開始積極經(jīng)營西域，先后在河西走廊設(shè)置酒泉（今屬甘肅）、武威（今民勤東北）、張掖（今張掖西北）、敦煌（今敦煌西）四郡。元封六年（前105年），與烏孫和親，以江都王劉建之女細君為公主嫁烏孫王，為右夫人。細君死，漢又于太初四年（前101年）以楚王劉戊之孫女解憂為公主續(xù)嫁。解憂和侍者馮嫽（liáo寮）在烏孫五十年，鞏固、發(fā)展了漢與烏孫的關(guān)系，還做了許多爭取西域各國之事。馮嫽被西域各國尊稱為馮夫人。在解憂到烏孫這年，漢軍大破大宛，西域南道各國多傾向漢朝。漢武帝在烏壘城（今新疆輪臺縣東北小野云溝附近）置使者校尉，又在渠犁）今尉犁縣西）屯田。宣帝神爵二年（前60年），漢又控制了西域北道。從這時起，漢改使者校尉為西域都護，仍駐烏壘城。自今巴爾喀什湖以東、以南的廣大地區(qū)都成為西漢王朝的疆域，歸西域都護統(tǒng)轄。
絲綢之路西漢王朝在西域設(shè)置行政機構(gòu)以后，促進了中國與中亞、西亞的經(jīng)濟、文化聯(lián)系。當時，自長安經(jīng)河西走廊通向中亞，共有兩條道路：一條出陽關(guān)，經(jīng)鄯善（今羅布淖爾附近），沿昆侖山北麓西行，過莎（shā沙）車，西逾蔥嶺，出大月氏，至安息，西通犁靬（jiān肩，羅馬共和國）；或由大月氏南入身毒。另一條出玉門關(guān)，經(jīng)車師前國、沿天山南麓西行，出疏勒，西逾蔥嶺，過大宛，至康居、奄蔡。這就是著名世界的“絲綢之路”。
漢朝遣使者至安息、奄蔡、犁靬、條支、身毒等國，在一年中，多時十余批，少時五、六批。一批多則數(shù)百人、少則百余人，都攜帶金幣帛等。近的，要二、三年，遠的要八、九年，才能返回長安。
當時運往中亞、歐洲的商品，有蠶絲、絲織品、鐵器、漆器等，鑄鐵和鑿井技術(shù)也在這時西傳。西方經(jīng)“絲綢之路”輸入中國的商品，有良馬、橐駝、香料、葡萄、石榴、苜蓿、胡麻、胡瓜、胡豆、胡桃等。
3.兩越 東越東越分為閩越和東甌兩國。建元三年（前138年），閩越進攻東甌，東甌向長安告急，漢武帝派兵救東甌，閩越退兵。東甌請求內(nèi)遷，武帝遷東甌人于江、淮之間。
建元六年（前135年），閩越又進攻南越，南越也向長安告急，武帝出兵擊閩越，閩越貴族殺了閩越王，又與漢對抗。武帝派陸海士卒進攻閩越，后亦遷閩越人于江、淮之間。
南越武帝時，南越王嬰齊的后為摎（liú流）氏，邯鄲人，是他為太子在長安宿衛(wèi)時娶的。嬰齊死，摎氏子興立，母子上書：“請比內(nèi)諸侯，三歲一朝，除邊關(guān)?！雹儇┫鄥渭畏磳?nèi)屬，殺摎氏和南越王興及漢使，另立嬰齊的越妻之子建德為王，與漢對抗。元鼎五年（前112年）秋，武帝遣伏波將軍路博德、樓船將軍楊仆等以樓船（水兵）十萬人，分四路進攻南越。第二年，破番禺（今廣州），俘呂嘉、建德等，以南越地置儋（dān單）耳、珠崖、南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南九郡。
4.西南夷 西漢建立之初，因國力薄弱，曾一度放棄秦始皇在通西南夷的五尺之道附近設(shè)置的政區(qū)。雖是這樣，西南夷與巴蜀之間的聯(lián)系卻在日益發(fā)展。漢武帝伐南越時，夜郎侯請求改夜郎為郡縣。武帝以夜郎為犍（qián鉗）為郡（今四川宜賓），封夜郎侯為王，賜王印。
張騫從西域歸來，說在大夏見到蜀布和邛（qióng瓊）竹杖，得知是從在身毒（今印度、巴基斯坦）的蜀商買來的。又得知身毒在大夏東南數(shù)千里，在邛西二千里。他認為漢欲通大宛、大夏、安息等國，經(jīng)河西，易為匈奴、羌人所阻。如自蜀通身毒，路既近，又無阻礙。這就是通向西南的絲綢之路。
武帝派出十余批人經(jīng)略西南夷，尋求通身毒之路。但過滇而西，至今洱海附近，都為昆明夷所阻。武帝就以且（jū居）蘭為牂牁郡（今貴州黃平），邛都為越巂（xī西）郡（今四川西昌），筰都為沈（chén臣）黎郡（今漢源東北），冉（máng忙）為汶山郡（今茂汶縣北），白馬為武都郡（今甘肅西和），滇為益州郡（今云南晉寧）。賜滇王王印。五十年代，考古工作者在云南晉寧石寨山的考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)了一顆漢式金印，文曰：“滇王之印”，證明了文獻記載是可靠的。
5.朝鮮高句麗 朝鮮和高句（gōu勾）麗東西并列分布于鴨綠江南北。戰(zhàn)國時期，屬于燕國。秦和漢初，中原戰(zhàn)亂，舊燕、齊、趙地區(qū)的人民逃入朝鮮的達數(shù)萬口。漢武揭發(fā)帝曾在這里置玄菟、臨屯、樂（lè勒）浪、真番（pān潘）四郡。這里受漢文化影響很大。
在今吉林、黑龍江及其以東以北地區(qū)，還有烏桓、鮮卑、夫余、挹婁等族，已與西漢王朝有政治或經(jīng)濟聯(lián)系。
五、西漢中后期的政治與社會 1.漢武帝政策的轉(zhuǎn)變 土地與奴婢問題西漢自文帝時開始，土地兼并日益激烈。至漢武帝時，情況已很嚴重。大量的農(nóng)民失掉土地，到處流亡，淪為奴婢的人極多。這時已有人呼吁，說“土地”與“奴婢”問題是兩個重大社會問題?？墒瞧鸪酰瑵h武帝對此很不重視，他征調(diào)大量的徭役在長安大造宮殿苑囿，真是奢侈腐化，揮霍無度。其他貴族官僚也是如此。如景帝之子中山王劉勝，“為人樂酒好內(nèi)，有子百二十余人?！彼€曾不知羞恥地對趙王彭祖說：“王者，當日聽音樂，御聲色?！雹偎推淦薷]綰兩墓都在今河北滿城山崖中。1968年發(fā)掘時，出土有銅器、鐵器、金銀器、玉器、漆器、絲織品等大量隨葬品，還有兩件保存完整的金縷玉衣。這樣多而精美的器物都是剝削而來。
當時，漢朝正對匈奴進行長期的戰(zhàn)爭，還經(jīng)略南越和西南夷，人力物力的消耗已很嚴重；再加統(tǒng)治階級貪婪無厭，徭役頻繁，賦稅有增無已，更加劇了社會的危機。
流民起義當時的破產(chǎn)農(nóng)民，成群結(jié)隊地逃亡各地。據(jù)元封四年（前107年）統(tǒng)計，當時的關(guān)東流民多達二百余萬口。流民無法生活，只有鋌而走險，各地相繼發(fā)生農(nóng)民起義。南陽一帶，以梅免、百政為首；楚一帶以叚中（jiǎzhòng假仲）、杜少為首；齊一帶以徐勃為首；燕、趙之間以堅盧、范主為首。①多者數(shù)千人，少者數(shù)百人，自立名號，攻城奪邑，釋放囚犯，捕殺守、令，嚴重地威脅了西漢王朝的統(tǒng)治。
漢武帝一再派中央重要官吏，衣繡衣，持節(jié)和虎符，發(fā)兵鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，都未成功。武帝制定“沉命法”，自郡太守以下大小官吏，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民起義不及時發(fā)覺鎮(zhèn)壓者，處死?？墒寝r(nóng)民起義已有燎原之勢，郡守縣令無力鎮(zhèn)壓，就欺瞞不報，起義更加發(fā)展。
輪臺罪己詔武帝的暴力鎮(zhèn)壓政策失敗了，他感到問題很嚴重，需要改變政策。早在元封五年（前106年）以前，他就感到社會問題已很嚴重。他曾對衛(wèi)青說：“漢家庶事草創(chuàng)，加四夷侵陵中國，朕不變更制度，后世無法；不出師征伐，天下不安。為此者，不得不勞民。若后世又如朕所為，是襲亡秦之跡也?！雹谡骱退哪辏ㄇ?9年），桑弘羊建議武帝在輪臺以東擴大屯田，加派屯田卒，增置校尉領(lǐng)護。武帝很不以為然。他認為這“是擾勞天下，非所以優(yōu)民也?！雹鬯芙^了這個建議，并下詔“深陳既往之悔”。說：“朕即位以來，所為狂悖（bèi倍），使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷之?！雹苡终f：“當今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)，修馬復令以補缺，毋乏武備而已?！雹輳拇?，漢武帝停止了對外的征伐，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)政的整頓，主要是實行“息民重農(nóng)”政策。他任命田千秋為丞相，封富民侯。田千秋和桑弘羊不同，是一個老成持重的人，在政治上不愿有所興革，只想平安無事。這種作風符合武帝當時的思想。武帝又以趙過為搜粟都尉，推行代田法，改進耕作技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)。漢武帝的政策的改變，收到了良好的效果，社會逐步安定下來，生產(chǎn)有所恢復發(fā)展。
昭帝和宣帝前期，霍光輔政，繼續(xù)奉行武帝的這一政策，減少徭役和賦稅；放棄酒榷政策，改歸民營；又在首都長安和各郡縣廣置常平倉，控制物價；還“假民公田”，就是將國有土地出借給貧苦農(nóng)民耕種，不收租稅。這些辦法亦促進了社會的安定。所以史稱“宣帝中興”。至西漢末年，據(jù)官方統(tǒng)計，西漢王朝的本部（西域都護區(qū)除外），東西九千三百二里，南北一萬三千三百六十八里；有郡國一百三，縣邑千三百十四，道三十二，侯國二百四十一；已墾田八百二十七萬五百三十六頃；民戶一千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。① 2.“限田”與“再受命”
西漢后期的主要社會問題，還是土地和奴婢問題。加劇這兩個問題的主要原因，一是土地兼并，二是政治黑暗。
農(nóng)民和鐵官徒起義西漢后期的土地兼并迅速發(fā)展，統(tǒng)治階級的生活更加奢侈腐朽。元帝追求享樂，不問政事。成帝為自己前后造了兩座墳?zāi)梗耸迥陼r間，耗費民工以萬萬計。外戚王氏大造宅第，妻妾數(shù)百人，僮奴以千數(shù)。紅陽侯王立在南郡強占墾草田數(shù)百頃，其中有民田，他賣給國家，得錢一億多。官僚張禹有田地四百頃，都是涇、渭間灌溉方便的膏腴上田?？墒菑V大勞動人民的生活卻更加困苦?！稘h書·貢禹傳》曰：“農(nóng)夫父子暴露中野，不避寒暑，捽（zuó昨，揪）揪（草）杷土，手足胼胝（piánzhī便脂）。已奉谷租，又出稿稅；鄉(xiāng)部私求，不可勝供……窮則起為盜賊?！碑敃r起義的，有農(nóng)民，也有鐵官徒。如從成帝建始四年（前29年）至永始三年（前14年）的十五年間，在今陜西、河南、山東、四川等廣大地區(qū)多次發(fā)生農(nóng)民或鐵官徒起義。其中山陽（今山東金鄉(xiāng)）鐵官徒蘇令領(lǐng)導的起義，殺東郡太守和汝南都尉，轉(zhuǎn)戰(zhàn)十九個郡國。這些起義給予統(tǒng)治階級以沉重打擊。
限田之議哀帝時，為了緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，大臣師丹、孔光、何武等建議實行限制私人占有田地和奴婢數(shù)量的政策，史稱“限田限奴婢之議”。辦法是：“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣、道，關(guān)內(nèi)侯、吏、民名田，皆無得過三十頃。諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏、民三十人。年六十以上、十歲以下不在數(shù)中。賈人皆不得名田為吏。犯者以律論。諸名田、畜奴婢過品，皆沒入縣官?！雹龠@個辦法制定之后，遭到了外戚丁氏、傅氏和權(quán)臣董賢的反對。②“限田”的政策未能實行。以后哀帝一次就賞給董賢田地二千頃，完全違背了“限田”政策的精神，“限田”之事再也無人提了。當時，鮑宣說，人民有七亡、七死，主要原因是“縣官重責更賦租稅”③，“貪吏并公，受取不已”，“豪強大姓蠶食亡（無）厭”，“苛吏徭役，失農(nóng)桑時”，“酷吏毆殺”，“治獄深刻”等。當時的階級矛盾已十分尖銳。
“再受命”鬧劇西漢王朝的統(tǒng)治迫近于末日，此事不少人認為已無法挽救。于是，有些方士和儒生就用“五德終始”的理論來附會這一政治形勢，并編造出了“漢運將終，當再受命”的說法，以為封建地主階級需要另謀政治出路，實際就是說要改朝換代。起初，劉邦的子孫們對這一說法非常仇視，斥之為“邪說”，并把傳布這一說法的人關(guān)押起來，或加殺害?？墒堑桨У蹠r，連哀帝本人也感到劉家的江山已岌岌可危，轉(zhuǎn)而把希望寄托在“再受命”上。
建平二年（俞5年），哀帝果真宣布“再受命”，改元為“太初元將”，自號“陳圣劉太平皇帝”?！瓣悺睘樗春?，“劉”為堯后。哀帝自稱“陳圣劉”，意為堯后禪位于舜后，這是應(yīng)天之命。此鬧劇演過兩月，社會情況仍無好轉(zhuǎn)，哀帝又自動取消了“再受命”之事。
3.王莽改制 漢哀帝“再受命”的鬧劇收場后，漢家的天下已危機四伏。
王莽篡位王莽是元帝皇后王政君之侄。王家在西漢后期是重要外戚，有九人封侯，五人任大司馬。王莽在王家親族中是一位有才能的人。哀帝死，無子，王莽與太皇太后王政君立九歲小兒劉衎（kàn看）為帝，是為平帝，王莽以大司馬領(lǐng)尚書事輔政。
王莽比較注意個人品德，生活儉約。兒子王獲殺死一個奴仆，他嚴厲斥責王獲，并命王獲自殺以償命。他掌權(quán)不久，就鏟除了罪大惡極的外戚、權(quán)臣董賢，改善了朝政。為救災(zāi)荒，他捐錢百萬，獻田三十頃。在他帶動下，官僚、豪家二百三十余人捐獻田宅，用以救災(zāi)。他又廢呼池苑（今甘肅華亭）為安民縣，以安置災(zāi)民。災(zāi)民可分得田宅、器具、耕牛、谷種、糧食等。他還擴大太學，廣招太學生；網(wǎng)羅學有專長的士人有數(shù)千之多，安置在長安，給予優(yōu)待。對漢宗室和功臣的后裔以及年老致仕（退休）的高官，都給予照顧。于是在他掌權(quán)不久，就得到多數(shù)貴族、官僚、地主和儒生們的愛戴，希望他能有一番作為，以穩(wěn)定社會秩序，保住封建地主階級的統(tǒng)治。廣大勞動人民希望社會安定，能夠生活下去，對他也產(chǎn)生過一些幻想。
王莽對當時的社會問題很重視，他很想進行社會和政治改革。不過他的個人野心也是很嚴重的。他初輔政時，就以周公輔成王的故事比附自己。平帝元始元年（公元元年），王莽稱“安漢公”。四年，稱“宰衡”。五年，毒殺平帝，另立一個兩歲小兒劉嬰為帝，號“孺子”，史稱孺子嬰；自為“假皇帝”①，實際和真皇帝一樣。過了三年，他又廢掉孺子嬰，正式當了皇帝，改國號“新”，改元“始建國”。王莽“篡漢”對我們今天的研究來說，并不重要；但他的改革思想和謀取私利的要求結(jié)合在一起，是他的改革內(nèi)容混亂而又不堅決的一個重要原因。
王莽改制王莽改制的主要內(nèi)容有五個方面：一、“王田、奴婢”政策——這項政策是王莽改制中的最主要的政策。他宣布：“更名天下田曰王田，奴婢曰私屬”，不準買賣?！巴跆铩本褪恰颁咛熘?，莫非王土”，就是實行土地國有制，也就是廢除土地私有制，恢復井田制。辦法是重新分配土地。占有土地多的地主，“其男口不盈八而田過一井（九百畝）者”②，沒收其多余的部分，按一家百畝之數(shù)，分給九族鄉(xiāng)黨。廢除奴婢制度，改奴婢之名稱“私屬”，即家眾、家丁，以體現(xiàn)“率土之濱，莫非王臣”之意。違令者治罪。
二、五均、六筦（guǎn管）——五均是管理市場物價的官署。王莽改長安的東市令、西市令和洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都的市長為“五均司市師”。其下置交易丞，掌管平抑物價；又置錢府丞，掌管征收工商農(nóng)桑之稅和賒貸。貧民為謀生活向官家借貸，年利什一。各郡、縣也設(shè)司市，職掌和司市師相同。
六筦是官府專營鹽、鐵、酒、鑄錢，征收漁獵樵采之稅，五均、賒貸，共六事。
三、改革幣制——王莽改革幣制是由附會周景王鑄大錢引起的。他鑄有各種刀幣，作為大錢。后因“劉（劉）字有金、刀”作偏旁，刀幣犯忌，他又廢刀幣和五銖錢。另造二十八種貨幣，叫做二十八品。黃金一品，銀貨二品，龜寶四品，貝貨五品，錢貨六品，布貨十品。錢和布為同一物，即銅制。所以總稱之為“五物、六名、二十八品”①。王莽共改革幣制五次。
四、改革中央機構(gòu)，調(diào)整郡、縣劃分，改易官名、地名——王莽為了附會西周的官制，在中央設(shè)四輔（太師、太傅、國師、國將，位上公）、三公（大司馬、大司徒、大司空）、四將（更始將軍、衛(wèi)將軍、立國將軍、前將軍），凡十一公。三公下設(shè)九卿、二十七大夫、八十一元士，組成中央機構(gòu)。又置六監(jiān)（位上卿），分掌京師宮殿的戍衛(wèi)、皇帝的輿服等。改郡太守稱卒正、連率或大尹等，縣令、長稱宰。又改變一些郡、縣的劃分和名稱，有些地名連改五次，最后又用原名。
五、改變少數(shù)民族的族名和民族首領(lǐng)的封號——如改高句驪王為下句驪侯，改匈奴單于為降奴服于，改“匈奴單于璽”為“新匈奴單于章”，改鉤町王為鉤町侯。
改制失敗王莽改制很快就失敗了。失敗的原因是多方面的，就他來說，主要有三個問題，就是附會古制，官吏貪污，任意亂改。例如土地與奴婢問題，是西漢一代最主要的社會問題，自漢武帝時的董仲舒到哀帝時的師丹等，都主張“塞并兼之路”或“宜略為限”。這樣尚且遭到反對，不得實行。而王莽的“王田”政策則是要徹底廢除土地私有制，收土地歸國有，恢復孟子所說的西周的井田制。這是使歷史倒退，是辦不到的。所以命令下達后，貴族、官僚、地主不僅未交出一點土地來，反而激烈反對這項政策。貧苦農(nóng)民不僅未分到田地，反而由于為生活所迫，出賣自己的小塊土地或出賣親生兒女，卻就觸犯了這項禁令，以致淪為罪犯，給廣大勞動人民制造了更多更大的痛苦。這項政策是脫離實際，行不通的。過了三年，王莽就下令廢除了。這項政策的廢除，標志著王莽改制已基本上失敗了。
“五均、六筦”政策本來是用以制止囤積居奇，平抑物價，阻止土地兼并，增加財政收入。漢武帝時實行“均輸、平均”，與之基本相同，但有成效。王莽所用之人，多為富商大賈，他們利用職權(quán)，謀取私利，與地方官吏勾結(jié)，制造假賬，官府無所得，利益盡入私囊。
此外，王莽那樣的亂改貨幣，亂改國家和地方的政區(qū)、機構(gòu)、官名，亂改少數(shù)民族名稱，并非當時國家的政治、社會或民族關(guān)系的需要，而是在盲目附會所謂西周制度或迷信思想，以抬高他個人的聲威。不僅毫無積極意義，相反的，還為國家、社會制造了更大的混亂。一再改變幣制，使幣制混亂，大批的人民破產(chǎn)。一再改易地名，甚至主管官吏都弄不清其轄區(qū)應(yīng)叫什么名字。亂改民族名稱，破壞了民族間的和睦相處，加劇了民族矛盾。王莽又征發(fā)三十萬士卒準備進擊匈奴和東北各族，內(nèi)地的人民抗拒征發(fā)，長城沿邊的人民亦相繼起義。
六、西漢末農(nóng)民戰(zhàn)爭 西漢末年的農(nóng)民大起義是長期的社會矛盾發(fā)展的結(jié)果；但是王莽的所謂改制造成的混亂加速了大起義的爆發(fā)。起義軍逐漸匯成為三大支，就是在今湖北地區(qū)的綠林軍、山東地區(qū)的赤眉軍和河北地區(qū)的銅馬軍等。
1.綠林軍 綠林軍起義王莽統(tǒng)治時期，荊州一帶的廣大農(nóng)民由于生活困難，成群地逃到野澤中，掘食鳧茈（fúzǐ符子，野荸薺）為生。新市（今湖北京山）人王匡、王鳳常為群眾排難解紛，得到群眾擁護。天鳳四年（公元17年），貧苦農(nóng)民數(shù)百人推舉王匡、王鳳為首領(lǐng)，以綠林山（在今當陽）為根據(jù)地，舉行起義。隊伍發(fā)展到七、八千人。地皇二年（21年），起義軍打敗官軍二萬多人，攻占竟陵（今天門），橫掃云杜、安陸（今安陸一帶），隊伍發(fā)展到數(shù)萬人。第二年，瘟疫流行，死人極多，起義軍分為兩支，一支由王常、成丹率領(lǐng)，南下江陵，稱為“下江兵”；另一支為主力，由王匡、王鳳率領(lǐng)，北入今河南境，稱為“新市兵”。
昆陽之戰(zhàn)與劉玄稱帝西漢的宗室痛恨王莽篡位，侵奪了他們的利益，也乘農(nóng)民起義的時機，起兵反對王莽。南陽蔡陽（今湖北棗陽西南）人劉縯（yǎn衍）率宗族、賓客七、八千人，起兵于舂陵（今棗陽南）。他的弟弟劉秀率賓客起于宛（yuān淵，今河南南陽），后與劉縯軍會合。劉氏兄弟為西漢皇族后裔。他們也反對王莽，與新市兵聯(lián)合作戰(zhàn)。起義軍主力連敗王莽軍，士卒發(fā)展到十余萬人，并攻下了宛，準備西入武關(guān)。由王鳳、劉秀率領(lǐng)的另一部起義軍攻下昆陽（今葉縣）。
起義軍節(jié)節(jié)勝利，王莽十分恐慌，急派大司徒王尋、大司空王邑，征調(diào)各州郡精兵四十二萬人，迎擊起義軍。先以十萬人圍攻昆陽。起義軍將領(lǐng)王鳳自率八、九千人堅守昆陽城，派劉秀率小部突圍，收集各縣起義軍回救昆陽。劉秀收集了數(shù)千人，突入王莽軍的指揮中心，莽軍大亂。城內(nèi)守軍乘勢殺出，莽軍大敗，死傷以萬數(shù)，王尋被殺，王邑狼狽逃竄。這就是歷史上以少勝多的著名戰(zhàn)例之一“昆陽之戰(zhàn)”。
地皇四年（23年），王匡、王鳳等立劉縯的族兄劉玄為皇帝，國號“漢”，年號“更始”。劉縯極力反對立劉玄，自己很想稱帝，劉玄和王匡殺掉了劉縯。劉秀因兵力薄弱，不敢公開反抗，表面上表示忠順于起義軍。劉玄以劉秀為破虜將軍行大司馬事①。劉秀乘機北上，率軍到河北略地，圖謀發(fā)展自己的勢力。
新莽覆滅與綠林軍瓦解綠林軍的一支，由王匡率領(lǐng)，攻下雒陽；另一支由申屠建率領(lǐng)，攻破武關(guān)（今陜西商南東南）。更始二年（24年）十月，申屠建軍攻破長安。此時，長安城里也爆發(fā)了市民起義。起義群眾攻入皇宮，追捕王莽。王莽逃到漸臺，被起義商人杜吳殺死，王莽的反動統(tǒng)治至此結(jié)束。
劉縯被殺，混在農(nóng)民軍中的西漢舊貴族勢力一度受到打擊和削弱。可是劉玄也是一個舊貴族，他進入長安以后，在他身邊形成為一個舊貴族集團。劉玄住在長樂宮，生活奢侈腐朽，有宮女數(shù)千，“日夜與婦人飲讌（yàn宴）后庭。群臣欲言事，輒醉不能見?！雹儋F族們攻擊王匡等是“戎陣庸伍”出身，才能低下，只可當個亭長，不應(yīng)占據(jù)“公卿大位”。又借口綠林軍不可靠，陰謀殺死了申屠建、陳牧、成丹等起義軍將領(lǐng)。王匡率領(lǐng)部分士卒武力反抗舊貴族集團的迫害，但卻被劉玄等擊敗，王匡投降了赤眉軍。綠林軍基本上瓦解了。
2.赤眉軍 赤眉軍起義赤眉軍是于天鳳五年（公元18年）在莒（今山東莒縣）起義的。初起時只有百余人，首領(lǐng)是瑯邪人樊崇。后來以泰山地區(qū)為根據(jù)地，展開斗爭。一年之間，發(fā)展到一萬余人。樊崇的同鄉(xiāng)逄安、東海（今山東郯城）人徐宣、謝祿、楊音也先后率眾起義，共有數(shù)萬人，與樊崇會合，以樊崇為首領(lǐng)。這支起義軍都是由貧苦農(nóng)民組成的，首領(lǐng)們不識字，所以在軍隊中不用文書、旌旗、號令等等，而是以口頭傳達命令。他們之中地位最高的稱三老，其次稱從事，再次稱卒史，戰(zhàn)士之間，互稱巨人。三老、從事、卒史是漢朝的鄉(xiāng)官或士卒小頭目的名稱。他們有約法：“殺人者死，傷人者償創(chuàng)?！雹谒麄冊诤兔к娮鲬?zhàn)時，為了識別敵我，就染紅了自己的眉毛，從此就被稱為“赤眉”。
王莽派太師王匡③、更始將軍廉丹率十余萬人進攻赤眉軍。莽軍軍紀很壞，到處搶劫，甚至亂殺無辜。相反，赤眉軍的紀律比較好。所以民間流傳著這樣一首歌謠：“寧逢赤眉，不逢太師（王匡）。太師尚可，更始（廉丹）殺我?！雹艹嗝架娫谌罕姷闹С窒?，大破莽軍，殺敵萬余人，廉丹被殺，王匡逃走。赤眉軍在勝利聲中迅速發(fā)展到十余萬人，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于青、徐、兗、豫（今山東和蘇北、豫東一帶）四州。王莽極為震恐，忙派大司徒王尋率十余萬人守衛(wèi)雒陽；又派王匡、哀章率三十萬人，嚴尤、陳茂率十萬人，合力進擊赤眉軍。正在這時，綠林軍已攻下昆陽，圍攻宛，進逼關(guān)中。王莽被迫，又改調(diào)王尋等南下，企圖奪回昆陽，并解宛之圍。
赤眉軍入關(guān)與劉盆子稱帝赤眉軍分兵兩路，一路由樊崇率領(lǐng)，戰(zhàn)斗在今河南南部；一路由徐宣率領(lǐng)，戰(zhàn)斗在今河南中部。這時劉玄已建都長安，派軍和赤眉對抗。
更始三年（25年）冬，徐宣部在弘農(nóng)（郡治河南靈寶縣東北故函谷關(guān)城）擊殺劉玄的守將和士卒三萬余人，由陸渾關(guān)（今嵩縣東北）打進關(guān)中。樊崇部也由武關(guān)打進關(guān)中。兩路軍連破劉玄軍，至華陰附近會師。樊崇等在這里整編士卒，以萬人為一營，共有三十營，營置三老、從事各一人。他們立起義軍中的年僅十五歲的西漢宗室劉盆子為帝，由徐宣任丞相，樊崇雖為起義軍所愛戴，但因不識字，就任御史大夫，這樣就建立了赤眉軍的政權(quán)。
這時，原綠林軍中以劉玄為首的貴族集團和以王匡為首的農(nóng)民軍將領(lǐng)在長安發(fā)生了激烈的戰(zhàn)斗，王匡失敗，投入赤眉軍。九月，赤眉軍攻入長安，殺劉玄。
赤眉軍失敗赤眉軍進入長安后，長安已殘破不堪。長安城外各縣，到處是地主的武裝壁壘，都打著“漢”的旗號，割據(jù)一方，與赤眉軍相對抗。赤眉軍在長安日久，缺乏軍糧，就離開長安，到安定（今寧夏固原）、北地（今甘肅慶陽）一帶就糧。又遇大雪，士卒因饑寒而死的極多，赤眉軍又回到長安。這時，劉秀已派鄧禹率軍進入關(guān)中，一再進擊赤眉軍。赤眉軍的士卒死傷慘重，勢力大大削弱，于是決定東歸。這時，赤眉軍尚有二十萬人。在行至崤（xiáo淆）底（今河南洛寧）時，中了劉秀軍的埋伏，士卒大亂。奮戰(zhàn)到宜陽（在洛寧境），再中埋伏，士卒死傷極多。樊崇被迫投降，后為劉秀殺害。
3.銅馬等異號各軍 在今河北省全境和山東北部，有農(nóng)民起義軍數(shù)十支，大者數(shù)十萬人，小者數(shù)萬人，總共約有百余萬人，各立名號，不相統(tǒng)屬。其中最著名的有銅馬、城頭子路等部，聲勢浩大，給予這一地區(qū)的官府和地主階級以沉重的打擊。
可是，這一地區(qū)的斗爭很復雜，西漢宗室貴族、王莽時的郡守、縣令、擁有武裝的地主很多。這時，原西漢趙王之子劉林聲言卜者王郎是漢成帝下妻（妾）之子名劉子輿，他擁立王郎為天子，建都邯鄲，并派兵收降附近郡國。原西漢廣陽王之子劉接也在薊城（今北京）起兵，響應(yīng)王郎。王莽時的上谷太守（稱連率）耿況、信都太守任光等都擁有強大的軍隊，各據(jù)一方。還有不少地主武裝，亦與農(nóng)民軍對抗。
4.劉秀建立東漢王朝 劉秀稱帝綠林軍將領(lǐng)殺掉劉縯，劉秀是懷恨在心的。他后來到黃河以北，打著“漢”的旗號，以西漢宗室身份，極力拉攏官僚、地主，以擴大自己的勢力。王郎是西漢宗室擁立的，但劉秀不能容許異己存在。他攻破邯鄲，殺掉王郎。此后，他就聯(lián)合各種力量，鎮(zhèn)壓屠殺起義軍。同時也將劉玄派來的將吏殺掉，表明他決心自成一支勢力，要爭奪天下。劉秀在更始三年（25年），連破銅馬等部，破降的起義軍首領(lǐng)，都封為侯。就是用這種軟硬兼施的辦法，把銅馬軍等搞垮，他的軍隊擴大到數(shù)十萬人，他還被關(guān)西（綠林軍等在關(guān)西，即關(guān)中）稱之為“銅馬帝”。
劉秀想當皇帝，跟隨他的官僚、地主們也愿意他當皇帝，以便撈到一個爵位或官職。就在這時，劉秀在長安讀太學時的老同學強華向劉秀獻《赤伏符》，上面寫著：“劉秀發(fā)兵捕不道，四夷云集龍斗野，四七之際火為主?！雹偎钠呤嵌?，意思是自劉邦即位到劉秀起兵，為二百二十八年，火為漢火德。這是為劉秀當皇帝制造“受命于天”的根據(jù)。官僚、地主們一再擁戴，劉秀半推半就，于六月己未，在鄗（hào號）南（今河北柏鄉(xiāng)）千秋亭即皇帝位，恢復“漢”的國號，年號為建武，大封功臣。七月，攻下雒陽，以雒陽為國都。②不久，又消滅赤眉軍，在中原地區(qū)恢復了封建地主階級的統(tǒng)治，史稱“東漢”。
進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭劉秀在消滅了赤眉軍后，繼續(xù)鎮(zhèn)壓其他支農(nóng)民起義軍。這時，在中原地區(qū)和邊疆地區(qū)還有若干割據(jù)勢力，自立名號，與劉秀相對抗。主要的有睢陽（今河南商丘）的劉永，稱梁王；東海（今山東郯城北）的董憲，稱海西王；淮南（今安徽壽縣）的李憲，稱天子；隴西的隗囂（wěixiāo委梟），稱上將軍；巴蜀的公孫述，稱皇帝。此外，瑯邪郡有張步，河西（今甘肅西部）有竇融等，劉秀從建武二年（26年）開始進行統(tǒng)一中國的戰(zhàn)爭，用招降和進攻兩種手段，逐步消滅割據(jù)勢力。建武九年（33年），打敗隗囂，隗囂憂憤而死，其子降漢。建武十二年，又進軍巴蜀，殺公孫述。至此，全國基本上統(tǒng)一。
復習題：*1.西漢前期“休養(yǎng)生息”的基本情況怎樣？
2.“七國之亂”發(fā)生的主要原因是什么？
3.你是怎樣評價漢武帝的？
*4.試述張騫通西域的偉大歷史意義。
*5.“昭君出塞”有什么歷史意義？
6.西漢末年農(nóng)民大起義時有哪幾支主要起義軍，其主要領(lǐng)袖各是何人？
重要名詞：漢高祖*漢文帝 *晁錯 劉濞 *漢武帝 桑弘羊 衛(wèi)青*霍去病 * 趙過 霍光 漢宣帝 * 張騫 * 呼韓邪 王莽 同姓王*郡國并行制 * 中朝 * 削藩策 馬復令 五銖錢 * 輪臺罪己詔匈奴南越 * 西域都護 * 絲綢之路 參考書：1.翦伯贊主編：《中國史綱要》上冊第四章第二節(jié)。
2.張傳璽、張仁忠合著：《中國古代史輔導講座》第八講《西漢》。
3.翦伯贊、鄭天挺主編：《中國通史參考資料》第二冊［叁］七、八、九。（選讀）
4.《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
5.《漢書》卷十四《諸侯王表序》。
?、佟逗鬂h書》卷四十上《班彪列傳》（上）。
?、诹泻睿撼醴Q徹侯。后因避武帝諱，改通侯，又改列侯。為行文方便，以下皆稱列侯。
?、賱钤谖粫r，諸侯王國置“相國”?；莸墼辏俺T侯相國法”，改稱“丞相”。參見《史記》卷五四《曹相國世家》。
?、佟稘h書》卷七《昭帝紀》注引如淳曰：“更有三品，有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常人，皆當選為之，一月一更，是謂卒更也。貧者欲得顧更錢者，次直者出錢顧之，月二千，是謂踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名為更，律所謂徭戍也，雖丞相子亦在戍邊之調(diào)，不可人人自行三日戍，……諸不行者出錢三百入宮，官以給戍者，是謂過更也?！?br/>
①《漢書》卷一下《高帝紀》（下）。
②商賈“不得名田”事，見于武帝以后的記載，當始于劉邦時。
①《史記》卷九九《劉敬列傳》。
?、凇稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
?、佟稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
②《漢書》卷六四下《賈捐之傳》。
?、邸稘h書》卷二四上《食貨志》（上）注，師古曰：“當為卒者，免其三人；不為卒者，復其錢耳?！?br/>
?、堋稘h書》卷二四上《食貨志》（上）。
①《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、凇妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌?。
?、邸稘h書》卷五《景帝紀》，景帝四年事。卷四《文帝紀》，十二年，“除關(guān)，無用傳?！?br/>
?、堋妒酚洝肪砣稹镀綔蕰?。
?、荨稘h書》卷二三《刑法志》。
?、佟稘h書》卷四八《賈誼傳》。
?、凇妒酚洝肪硪弧鹆秴峭蹂袀鳌?。亟（jí及）：急速。
?、佟稘h書》卷十九上《百官公卿表》（上）：“成帝綏和元年（公元前8年），省內(nèi)史，更令相治民，如郡太守。”
?、偈莶浚杭?、幽、并、兗、徐、青、揚、荊、豫、益、涼、交趾、朔方。
?、佟稘h史》卷一一二《主義偃列傳》。
?、佟稘h書》卷一四《諸侯王表序》。
?、倭殡]西、天水、安定、北地、上郡、西河?！妒酚洝だ顚④娏袀鳌贰八麟[”引如淳云：良家子“非醫(yī)、巫、商賈、百工也”。
②《漢書》卷十九上《百官公卿表》（上）顏注。
③都鄙，都為都城，鄙為邊邑。
?、訇愔薄妒酚浶伦C·平準書》：“《集解》以均輸、鐘官、辨銅為上林鑄錢之三官，其說本于張晏。以余考之，當為鐘官、辨銅、技巧三令丞，皆屬于水衡都尉。因水衡設(shè)在上林苑，故稱為上林三官?！?br/>
①《鹽鐵論·水旱》：“民得占租鼓鑄、煮鹽之時，鹽與五谷同賈，器利而中用?！?br/>
?、冖邸妒酚洝肪砣稹镀綔蕰贰?br/>
?、俨?，地區(qū)。
①《漢書》卷五六《董仲舒?zhèn)鳌贰?br/>
?、诘溃赫^(qū)名稱。漢代在少數(shù)民族聚居區(qū)所設(shè)置的縣稱道。
①《史記》卷三○《平準書》。
?、佟稘h書》卷二九《溝洫志》。鄭國渠為戰(zhàn)國末年韓國水工鄭國為秦主持開鑿的。
?、凇妒酚洝肪矶拧逗忧?。
?、邸妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌份d程鄭為一人?！度A陽國志·蜀志》曰：“若卓王孫家僮千數(shù)、程、鄭各八百人?！彼瞥?、鄭為兩人。
?、儋B（shi世）：賒欠。
②《漢書》卷六四下《王褒傳》曰：“清水焠其鋒。”焠亦作“淬”。
?、佟妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌氛x：“勃，海。碣石在西?！?br/>
?、僖陨先ざ荚诮裨侥媳辈?，南至廣治省。
?、阼盗麟x，寶石名，即鉆石。
①《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、凇妒酚洝肪硪欢拧敦浿沉袀鳌贰?br/>
③《史記》卷一二九《貨殖列傳》。
?、佟妒酚洝肪怼稹缎倥袀鳌贰罢x”引《西河故事》。焉支與胭脂偕音。
?、佟稘h書》卷九《元帝紀》顏師古曰：“應(yīng)劭曰：虖（呼）韓邪單于愿保塞，邊竟（境）得以安寧，故以冠元也。”
?、佟稘h書》卷九六上《西域傳》（上）。
?、佟妒酚洝肪硪灰蝗赌显轿举⒘袀鳌贰臊R，趙佗之曾孫。
?、佟稘h書》卷五三《景十三王傳·中山靖王劉勝傳》。
?、佟稘h書》卷九○《酷吏列傳》?！妒酚洝肪硪欢犊崂袅袀鳌?，“百政”作“白政”，“叚中”作“殷中”，“范主”作“范生”。據(jù)《史記》“集解”引徐廣語，“殷一作假”。假同叚，當以“叚中”為是，釋作”段中”非是。
②《資治通鑒》卷二二《漢紀》十四武帝征和二年。
?、邸稘h書》卷九六下《西域列傳》（下）《渠犁傳》。
?、堋顿Y治通鑒》卷二二《漢紀》十四武帝征和四年。
?、荨稘h書》卷九六下《西域列傳》（下）《渠犁傳》。
?、佟稘h書》卷二八下《地理志》（下）。
①《漢書》卷十一《哀帝紀》。名田：以私人名義占有土地。
?、诙∈?，哀帝之母丁太后母家；傅氏，哀帝皇后母家。
?、劭h官：朝廷。
?、偌磾z皇帝。
?、凇稘h書》卷九九中《王莽傳》（中）。
①五物：金、銀、龜、貝、銅。六名：金、銀、龜、貝、錢、布。
?、傩校瑪z行，代理。
?、佟逗鬂h書》卷十一《劉玄傳》。
?、凇逗鬂h書》卷十一《劉盆子傳》。
③此王匡為王莽之侄，非綠林軍首領(lǐng)。
?、堋稘h書》卷九九下《王莽傳》（下）。
①《后漢書》卷一上《光武帝紀》（上）。
②劉秀建都洛陽，自以漢為火德忌水，改洛陽為雒陽。說見《漢書·地理志》上“雒陽”注引魚豢（huàn喚）語。然而西漢已作“雒陽”。
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