國民黨被解散，在黨議員資格被褫奪，國會被解散。11月26日，袁世凱下令召集政治會議，作為御用的咨詢機(jī)關(guān)。
政治會議由80名官吏組成，其中袁世凱指派10人，國務(wù)院派4人，各省各部各派2人。這些人大多是舊官僚或者封建名流如楊度、楊士琦等，還有革命黨的變節(jié)分子，如孫毓筠等，袁世凱命李經(jīng)羲為政治會議議長。
熊希齡在解散國民黨、解散國會、設(shè)立政治會議之后，他的使命也就完成了，被袁世凱拋棄。袁世凱不再需要這個進(jìn)步黨總理和“第一流人才”內(nèi)閣來供使用和點(diǎn)綴。熊氏內(nèi)閣僅存在五個月，就壽終正寢。
袁世凱曾企圖把政治會議直接變?yōu)樵旆üぞ撸鳛樽稍儥C(jī)關(guān)的政治會議不敢冒天下之大不韙，便建議袁另組造法機(jī)關(guān)，定名為“約法會議”。1914年1月26日，袁公布了約法會議組織條例此，消除哲學(xué)的誤解和混亂并不需要象維也納學(xué)派所主張的，約法會議便由此產(chǎn)生。從此，約法會議即本“修正憲法而以拘文牽義為戒”的原則，成為推翻《臨時約法》，重新炮制袁氏獨(dú)裁所需新約法的專門機(jī)構(gòu)。
約法會議組成后，很快按照“隆大總統(tǒng)之權(quán)”的原則，一部給袁世凱以獨(dú)裁總統(tǒng)權(quán)力的《中華民國約法》（又稱“新約法”），在袁的授意下，公布施行。
袁世凱撤銷了國務(wù)院，設(shè)立政事堂，選任前清遺臣徐世昌為國務(wù)卿。國務(wù)卿以下，設(shè)左丞、右丞。左丞是楊士琦，右丞是錢能訓(xùn)。
袁世凱就任大總統(tǒng)后，把他的公館搬進(jìn)中南海居仁堂。總統(tǒng)府、政事堂、統(tǒng)率辦事處都設(shè)在中南海。
袁世凱又成立了參政院，解散政治會議。參政院73個成員，均由袁世凱親自指定。爾后袁世凱又公布了官秩令，把政府官員分為九等：上卿、中卿、下卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。各省都督改稱為將軍，民政長改為巡按使。并且規(guī)定各省將軍傳人改用令箭，求見者需遞手本，新任命大員要行覲見禮等等，一切又都恢復(fù)了前朝制度。
約法會議于12月28日又通過新的總統(tǒng)選舉法。規(guī)定總統(tǒng)任期改為10年，連任不受限制?？偨y(tǒng)繼任人由現(xiàn)任總統(tǒng)推薦，人名寫在嘉禾金簡上，藏于金匱石室。選舉總統(tǒng)時，拿出來唱和一下，就算通過。金匱石室設(shè)在中南海居仁堂右側(cè)。
經(jīng)過1914年袁記新約法的公布和實施，特別是修正后的大總統(tǒng)選舉法的公布，使袁無論在事實上和形式上，已成為終身制之獨(dú)裁元首。到了1915年8月，袁世凱為了恢復(fù)帝制，成立了籌安會?；I安會在袁世凱的授意下，大造恢復(fù)帝制的輿論。8月下旬，由于籌安會的鼓動，全國已有8個省以“公民代表”名義，向參政院投遞了改革國體的請愿書。9月19日，帝制派頭目梁士詒發(fā)起成立了全國請愿聯(lián)合會，發(fā)動更大聲勢的改革國體請愿。這伙人所鼓吹的“改革”，就是復(fù)辟。
正當(dāng)袁世凱策劃的帝制運(yùn)動在緊鑼密鼓地推進(jìn)之際，袁氏營壘中開始有人產(chǎn)生異議。
一日，袁世凱試探黎元洪道：“近來有許多人要我做皇帝，親家，你看怎樣？這些人當(dāng)然是胡鬧?！?br/>
黎元洪道：“革命的目的是推翻帝制，建立共和。親家，如果你做了皇帝，怎能對得起武昌死難烈士？”
帝制運(yùn)動高漲后，楊士琦等帝制派官僚密諫袁世凱道：“中華議改帝國，副總統(tǒng)黎元洪駐瀛臺，觀感有礙?！苯ㄗh令黎遷出南海，袁從其言。于是，袁身邊之人大肆散布“新皇移居內(nèi)，三海將來須讓歸宣統(tǒng)居住”等語。黎聞言，即以夫人多病，醫(yī)囑“須擇幽暢和暖地區(qū)居住，庶幾病體可以挽回”為由，要求遷出南海。于是，袁世凱花10萬元購買東城東廠胡同一座宅院贈黎。此宅為明太監(jiān)魏忠賢之遺園、清中堂榮祿故第，民國后改為將校俱樂部。黎攜家眷遷于此宅。此后，黎元洪閉戶養(yǎng)疴，有賓客謁見者，概行謝絕，對政事裝聾作啞，不予聞問。外界甚至傳言：“黎副總統(tǒng)欲入佛教會，安心研求經(jīng)典”。
在袁世凱的淫威之下，黎元洪裝聾做啞，以為韜晦之術(shù)，一以避禍，二作消極抵制。
10月28日，全國各省開始國體投票，結(jié)果全部“贊成”君憲制。黎元洪不得不提出辭副總統(tǒng)、參政院長、參謀總長全部職務(wù)。社會上對黎元洪將來的出路作種種猜測，黎元洪也深知自己的處境的危殆，惶惶不可終日。孫武來京謁見時，黎竟與其相抱痛哭。黎元洪還暗中派人到湖北察看，打算購買宅第，準(zhǔn)備還鄉(xiāng)隱居。
袁世凱為了穩(wěn)定人心，一再籠絡(luò)、慰藉黎元洪，在袁的誕辰日前，對百余名官員獎以嘉禾章，唯黎元洪一人獲一等嘉禾章，又揚(yáng)言在武昌給黎建銅像，以嘉其光復(fù)時之功績。還特派內(nèi)史監(jiān)阮忠樞及政事堂左丞楊士琦前去黎府慰留，以國體即有變更，仍請其擔(dān)任政務(wù)，以濟(jì)時艱，決不可遽萌退志。
袁世凱對心腹大將馮國璋更加施恩惠。袁任命馮國璋為江蘇都督，馮帶著一大幫北洋軍去鎮(zhèn)守南京。袁世凱便把家庭女教師介紹給馮國璋作繼室。
女教師姓周名砥，字道如，江蘇宜興人士，其父曾任前清內(nèi)閣學(xué)士。周道如自幼隨父入京，畢業(yè)于天津女子師范學(xué)校，不幸父親早逝，因母親無傍，她便發(fā)誓終身事母不嫁，不覺過了韶華年紀(jì)，可是家中不裕，又有一幼弟待養(yǎng)，只得給大戶人家當(dāng)家庭教師，以為養(yǎng)家之策。周道如字寫得好，文章做得好，而且愛讀兵書，與三國時孫夫人相仿佛。袁世凱聽了周道如這女才子的名，便派人把她請來當(dāng)女教頭，教習(xí)袁世凱十幾個煮不熟熬不爛的女兒，幾個年輕的姨太太也乘便求書問字，其中三姨太金氏與周道如要好，朝夕相處，無話不談。一天便說到周道如身事，三姨太笑道：
“姐姐你雖然30出頭，可看起來亦不過20來歲，又是有紅有白的容顏，為啥甘心辜負(fù)了這副美貌一輩子寂寞呢？”
“以前為了老母親和幼弟，我是不暇問此，如今母親已經(jīng)過世，我卻也老了，還想什么婚嫁呢？”
“這話有點(diǎn)不對了，男婚女嫁自古皆然，況且太夫人已經(jīng)過世，姐姐你孑然一身，將來依靠什么呢？”
周道如嘆息一聲，臉色微紅，便低了頭。三姨太知說中心事，便道：
“咱倆有如姐妹一般，我當(dāng)替你留心?！?br/>
金氏便把話轉(zhuǎn)告袁世凱，袁大笑道：
“你倒會做好人！”
袁世凱答應(yīng)留心，有了合適的便作介紹。但急切沒有對象，便放下了?？汕神T國璋從江蘇都督任上進(jìn)京述職，在總統(tǒng)府偶然瞥見這白嫩且豐滿的周教師，不覺眼睛盯住了她，袁世凱猛然想起一件妙事，便道：
“這是宜興周女士，在我這里教導(dǎo)孩子們，卻也是個女才子，老弟喪偶有年，我給你做個媒人如何？”
馮國璋欠身道：“總統(tǒng)的好意，國璋很是感激，只是我正室雖喪，還有幾位小妾，兒子也長大了，我也年將半百，恐怕委曲了人家。”
袁世凱捋著胡子笑道：“這周女士也快40歲了，你倆相差不大，你有這個態(tài)度，我就去讓內(nèi)人跟她商量，再作計較?！?br/>
馮國璋走后，袁世凱讓三姨太去問周道如，如此這般的一個上將，你愿意否？周道如無話，三姨太便報袁世凱妥了妥了。袁世凱即致函馮國璋，請其踐約。馮國璋大喜，返報如命，且擇定良辰，籌備婚禮。
袁世凱即派長子袁克定及三姨太率領(lǐng)周家近親，還有主婚人等，送周道如南下成親，是嫁女兒的格局。江寧鐵路特備花車迎接，沿路排列兵士，過江輪渡碼頭，懸燈結(jié)彩，扎有松柏牌樓，上懸一匾：“大家風(fēng)范”，兩旁分列楹聯(lián)，上聯(lián)是“天上神仙，金相玉質(zhì)”，下聯(lián)是“女中豪杰，說禮明詩”。渡過江去，各乘大轎，進(jìn)入南京，卻以鼓樓前交涉局為坤宅，門前亦有松枝牌樓，五色燈泡，亮出“福共天來”。宅中陳設(shè)很是富麗，環(huán)列武裝士兵，室外又有警察布篷崗位幾十個，進(jìn)進(jìn)出出的侍者，亦是軍服，與那當(dāng)年東吳招婿孫夫人的武裝一般。
時當(dāng)吉辰，馮國璋著上將禮服，佩掛勛章，擺開全副儀仗，由迎親人等與袁世凱代表同至坤宅，行迎親禮。過一小時，便由送親人等陪著花車到都督府。司禮員高歌贊歌，請馮都督出來，又請新娘降車，便見一位盛裝麗人緩緩而前，身披丈許粉紅婚紗，還有少女兩人曳著紗角，進(jìn)入禮堂，與馮國璋并肩，聽袁世凱的代表致頌詞，照結(jié)婚儀式行禮，夫婦禮成，管樂齊鳴，送新人入洞房，賓朋至客廳歡宴。馮國璋與周道如煞是歡愛，對袁大總統(tǒng)感激不盡。
袁世凱分批電召各省將軍來京述職，借以窺探他們對恢復(fù)帝制的態(tài)度。馮國璋首先應(yīng)召進(jìn)京，袁見他對帝制似有微詞，便另作表演。
馮國璋道：“外面?zhèn)髡f大總統(tǒng)欲改帝制，請予為秘示，以便著手布置?！?br/>
袁世凱拍著馮的肩膀回道：“華甫，你我這么多年，難道不懂我的心事？我想謠言之來，一則，外國人說我國驟行共和制，國人程度不夠，要我多負(fù)點(diǎn)責(zé)任；二則，新約法規(guī)定大總統(tǒng)有頒賞爵位之權(quán)，遂有人認(rèn)為是改革國體之先聲，想那滿、蒙、回族都可受爵，漢人中有功民國者，豈可喪失這種權(quán)利？那是些無中生有之詞。你我都是自家人，我的心事不妨向你說明，我現(xiàn)在的地位與皇帝有何區(qū)別，所貴乎為皇帝者，無非為了子孫計算?？墒俏夷谴髢鹤涌硕ㄉ碛袣埣玻鹤涌宋南胱雒?，其余則年幼，豈能付以天下之重？何況帝王家從無善果，我即為子孫計，亦不能貽害他們。”馮國璋見袁世凱說得有理，便道：“是啊，南方人言嘖嘖，都是不明了總統(tǒng)的心跡，不過將來中國轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，到天與人歸的時候，大總統(tǒng)雖謙讓為懷，恐怕推也推不掉?！?br/>
袁世凱立即瞪起眼睛道：“什么話！我有一個孩子在倫敦求學(xué)，我叫他在那里購置薄產(chǎn)，倘有人再逼我，我就到那里去定居，從此不問國事?！?br/>
馮國璋回到南京不久，即已聽說，鼓吹帝制的“籌安會”在京宣告成立，馮國璋氣得直跳：“老頭子真會做戲！這哪里是把我當(dāng)作自己人！”
籌安會是楊度發(fā)起成立。楊度是袁克定的太子黨，與袁克定早就在謀劃帝制。一日，總統(tǒng)府內(nèi)史監(jiān)內(nèi)史夏壽田告楊度說，上頭打算讓你出面組織一個推動帝制的機(jī)關(guān)。楊度馬上一腔熱血沖上來，便與夏壽田去見袁大總統(tǒng)，即談君憲。楊度道，擬組織一個機(jī)關(guān)研究君憲，并反復(fù)陳詞，袁世凱道：
“你可與孫毓筠等談?wù)?。?br/>
楊度退出總統(tǒng)府，即趕忙聯(lián)絡(luò)孫毓筠，策劃建立籌安會組織。這籌安會必得找?guī)讉€名流列名發(fā)起，楊度找梁啟超不成，便設(shè)謀拉嚴(yán)復(fù)、李燮和、胡瑛、劉師培，加孫毓筠和他自己，共六人，時人稱為“六君子”，其中孫、李、胡、劉皆是同盟會變節(jié)分子；楊度曾留學(xué)日本，后為清政府出洋考察憲政五大臣起草報告，任憲政編查館提調(diào)。1907年主編《中國新報》，主張實行君主立憲，要求清政府召開國會。辛亥革命爆發(fā)前后，依附袁世凱，并與汪精衛(wèi)組織國事共濟(jì)會。1914年任參政院參政。楊度雖然為袁世凱恢復(fù)帝制策劃，但袁死后，他的思想開始轉(zhuǎn)變，并投向?qū)O中山，擁護(hù)聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，為民主革命奔走甚力。以后又幫助和掩護(hù)共產(chǎn)黨人，1929年加入中國共產(chǎn)黨，在白色恐怖下堅持黨的工作。嚴(yán)復(fù)此人政治上的變化似乎與楊度相反。即前期進(jìn)步，后期反動。嚴(yán)在1879年從英國留學(xué)歸國，至辛亥革命前，較有系統(tǒng)地翻譯、介紹和傳播了西方資本主義的文化，成為近代中國著名的啟蒙思想家。但他在辛亥革命后，政治上主張復(fù)辟帝制，文化上提倡尊孔讀經(jīng)。晚年反對民主，厭倦科學(xué)，詆毀五四運(yùn)動。
這六人聯(lián)名通電各省，發(fā)表組織籌安會的宣言，不惜大聲疾呼道：“我等身為中國人民，國家之存亡，即為身家之生死，豈忍茍安漠視，坐待其亡？用特糾集同志，組成此會，以籌一國之安?！?br/>
接著，楊度、孫毓筠、劉師培等人又連續(xù)作文鼓吹帝制。楊度在《君憲救國論》中道：“中國人程度低，共和決不能立憲，只有君主才能立憲，與其共和而專制，不如立憲而行君主，且共和國選舉總統(tǒng)時容易發(fā)生變亂，國家永無安寧之日，計唯有易大總統(tǒng)為君主，使一國元首立于絕對不可競爭之地位，庶幾足以止亂。”
此文由夏壽田呈送袁世凱，袁閱后贊賞不已，交徐世昌、梁士詒等傳閱，并親筆寫下“曠代逸才”四字，制成大匾一方送給楊度。又把楊度的奇文寄給段芝貴，叫他在湖北秘密印出，分發(fā)給各省軍民長官看閱。
“六君子”還電請各省將軍、巡按使以及各公法團(tuán)體派遣代表到京，共商國體。楊度等決意為天下先，即在15天內(nèi)正式成立籌安會，楊度為理事長，孫毓筠為副理事長，嚴(yán)復(fù)、劉師培、李燮和、胡瑛為理事。各省將軍巡按使看出楊度等亮相，等于是袁氏父子亮相，多半派出代表入京，且填寫志愿書加入籌安會。加入籌安會自然都是些主張君憲制的人，于是籌安會發(fā)表了第二次宣言，道：
“中國而行前日之真共和，不是以求治，中國而行今日之偽共和，更不足以求治。計惟有去偽共和而行真君憲，乃能名實相符，表里如一……憲法之條文、議員之筆舌，槍炮一鳴，概歸無效，所謂民選，實為兵選。我國撥亂之法莫如廢民主而立君主；求治之法，莫如廢民主專制而行君主立憲?！?br/>
如此猖狂的籌安會引起舉國輿論抨擊，肅政廳也覺不安，呈請袁世凱將籌安會迅予取消，以靖人心。但袁世凱對籌安會不僅不予取締，而且悉心保護(hù)，派出軍警到籌安會和楊度等私宅守口站崗，荷槍實彈，盤查出入；袁世凱對那些反對籌安會的國體研究會、治安會等等，則設(shè)法不準(zhǔn)立案。
籌安會在袁世凱的支持下，又通電全國；各省及各團(tuán)體代表已經(jīng)投票議決，一致主張君主立憲。又張羅“各省公民請愿團(tuán)”向參政院投遞請愿書，要求改變國體，且派出專員到全國各大城市聯(lián)絡(luò)?；I安會哪里還是什么學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，它是道道地地的政治機(jī)關(guān)。
此番勸袁稱帝，倒叫楊度占先，一旁急壞了梁士詒，再不動手，便要與帝制大業(yè)無干了。此時梁士詒所領(lǐng)之交通系正遭大禍，再不振作，形勢不妙。原來數(shù)月前，都肅政史莊蘊(yùn)寬等提出彈劾案，彈劾津浦路局局長趙慶華貪污舞弊，袁見交通系尤其是梁士詒恃功而驕，自立門戶，便想警告他們一下，令趙停職交平政院審訊，平政院院長周樹模立即呈復(fù)，此案與交通次長葉恭綽有關(guān)，袁又令葉停職待審。梁士詒、朱啟鈐、周自齊與葉恭綽皆是交通系首領(lǐng)，又牽涉下面五大鐵路局長。袁召梁見面說：“參案本有君在內(nèi)，我令劃去了?！?br/>
梁士詒遂醍醐灌頂，幡然有悟，明白自己是戴罪立功之人，然所長仍在籌集帝制用費(fèi)方面，其中一大財源便是煙土，遂著人去上海，把滬粵關(guān)棧存鴉片6000箱賣出，共得2700余萬元，悉數(shù)供為帝制經(jīng)費(fèi)，收買各方，策動各色請愿團(tuán)，一夜之間便冒出“商會請愿團(tuán)”、“人力車夫請愿團(tuán)”、“孔社請愿團(tuán)”、“乞丐請愿團(tuán)”、“妓女請愿團(tuán)”等等花樣，皆向參政院遞交請愿帝制書。
梁士詒推進(jìn)帝制有功，深合袁世凱心意，果然把那五路大參案化大為小，不了了之。楊度等“六君子”也甚急切，以為君主國體既定，必須推行憲政，遂改組籌安會為“憲政促進(jìn)會”，以為再次爭先奪魁之舉。
梁士詒手快，立即收買各請愿團(tuán)發(fā)起人湊成一個“全國請愿聯(lián)合會”，以沈云需為會長，張錦芳、那彥圖為副會長，且向參政院再呈請愿書，要求召開“國民會議”，解決國體。次日參政院即議決并咨請袁世凱于年內(nèi)開國民會議，或另籌“征求民意之妥善方法?！痹蓮?fù)道：“國民會議議員復(fù)選，定于11月20日舉行，俟各地方復(fù)選報竣，當(dāng)即召開會議，以征求正確之民意?！?br/>
梁士詒認(rèn)為，袁世凱稱帝，以1916年元旦為開國登基典禮為佳，時間緊迫，所以他即讓“全國請愿聯(lián)合會”的代表再向參政院請愿，要求另設(shè)征求多數(shù)國民之公意的機(jī)構(gòu)，解決國體。梁士詒又以參政資格，聯(lián)合一批參政起草《國民代表大會組織法》，由參政院通過，咨請政府予以公布，袁世凱即批示公布。
《國民代表大會組織法》一經(jīng)公布，便有許多省份雷厲風(fēng)行，把代表選了出來，當(dāng)然，這些代表都是清一色的袁黨人物。11月20日，“國民代表大會”代表1913人，全體投票贊同君主立憲?！皣翊泶髸庇职l(fā)出推戴書：“謹(jǐn)以國民公意，推戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝，并以國家最上完全主權(quán)奉之于皇帝，承天建基，傳之萬世。”
參政院于12月11日向袁世凱恭上“總推戴書”，不用咨文而改用奏折，請“我圣上”上登一步，萬世不易也。
袁世凱于當(dāng)天下午將推戴書發(fā)還，在回文中擺開既想當(dāng)婊子又要立牌坊的架勢。謂“查約法內(nèi)載民國之主權(quán)，本于國民之全體，既經(jīng)國民代表大會全體表決，改用君主立憲，本大總統(tǒng)自無討論之余地”。這是袁想當(dāng)婊子的言詞，即他同意當(dāng)皇帝。但他又說：“民國初建，本大總統(tǒng)曾向參議院宣誓，愿竭力發(fā)揚(yáng)共和，今若帝制自為，則是背棄誓詞，此于信義可無自解者也……望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基”，這是袁要立牌坊了。
但這卻也難不倒籌備帝制諸人。參政院于當(dāng)日下午5時再次開會，討論回文，孫毓筠建議再寫一篇推戴書，全體贊成。參政院立即把2600余字的第二次推戴書送出。此篇推戴長文稱頌袁經(jīng)武（編練新軍）、匡國（殺滅義和團(tuán)）、開化（辦新政）、靖難（平滅辛亥革命）、定亂（鎮(zhèn)壓二次革命）、交鄰（與日本辦外交）五大功烈。歌頌之詞，無以復(fù)加。對于袁世凱既想當(dāng)婊子又要立牌坊的疑慮，寫道：
“清室鑒于大勢，推其政權(quán)于民國，今則國民出于公意，戴我神圣之新君，時代兩更，星霖四易，興廢各有其運(yùn)，絕續(xù)并不相蒙。至于當(dāng)初向參議院宣誓發(fā)揚(yáng)共和，此特民國元首循例之詞，僅屬當(dāng)時儀式之一，今日國體已變，民國元首地位已不復(fù)保存，民國元首之誓詞當(dāng)然消滅，凡此皆國民之所自為，固于皇帝渺不相涉者也。”
推戴書把袁世凱為難之處一概洗盡。
袁世凱閱后焉得不悅，便于次日發(fā)布告示，引述推戴書全文之后，便道：“天下興亡，匹夫有責(zé)，予之愛國，詎在人后？國民責(zé)備愈嚴(yán)，期望愈切，竟使予無以自解，并無可諉避！”
袁世凱準(zhǔn)備在1916年元旦登極，登極之前，大批授爵封王，先是封黎元洪為武義親王，命陸征祥率文武官員去黎宅道賀。黎元洪道一聲：“無功不敢受爵”，眾人鞠躬而退。
當(dāng)天下午，袁又命人將一套王服送去，黎亦拒不接受，并謂：“我非親王，何須制服？”
袁封清室遜皇溥儀為懿德親王，位在諸侯王上，令溥倫為參政院院長以代黎元洪，并賞食親王全俸。
袁發(fā)表“舊侶、故人、耆碩免予稱臣的命令”，舊侶黎元洪、奕劻、載灃、世續(xù)、那桐、錫良、周馥7人；故人徐世昌、趙爾巽、李經(jīng)羲、張謇4人；耆碩王闿運(yùn)、馬相伯兩人均免稱臣。
新朝用五色國旗，上端加繪紅日一輪，表示“五族共戴一君”。原大總統(tǒng)府改為新華宮。又準(zhǔn)備御座御案、龍袍、平天冠等，玉璽金印也即治好，僅此數(shù)項，花費(fèi)2000萬元。
12月21日，袁世凱下令大封文武：龍濟(jì)光、張勛、馮國璋、姜桂題、段芝貴、倪嗣沖為一等公；湯薌銘、李純、朱瑞、陸榮廷、趙倜、陳室、唐繼堯、閻錫山、王占元為一等侯；張錫鸞、朱家寶、張鳴岐、田文烈、靳云鵬、楊增新、陸建章、孟思遠(yuǎn)、屈映光、齊耀琳、曹錕、楊善德為一等伯，余為子、男，共128人。其余師旅長、鎮(zhèn)守使授輕車都尉70余人。
正當(dāng)袁世凱大批授爵封王之際，大批對復(fù)辟帝制不滿的官員辭職或請假離京。袁怕這些人出京將有不利，即令軍警便衣去東、西兩車站，禁止官員擅自出京。
使袁世凱萬萬料想不到的是：12月23日平地一聲巨雷，云南護(hù)國軍起義了。
政治會議由80名官吏組成，其中袁世凱指派10人，國務(wù)院派4人，各省各部各派2人。這些人大多是舊官僚或者封建名流如楊度、楊士琦等，還有革命黨的變節(jié)分子，如孫毓筠等，袁世凱命李經(jīng)羲為政治會議議長。
熊希齡在解散國民黨、解散國會、設(shè)立政治會議之后，他的使命也就完成了，被袁世凱拋棄。袁世凱不再需要這個進(jìn)步黨總理和“第一流人才”內(nèi)閣來供使用和點(diǎn)綴。熊氏內(nèi)閣僅存在五個月，就壽終正寢。
袁世凱曾企圖把政治會議直接變?yōu)樵旆üぞ撸鳛樽稍儥C(jī)關(guān)的政治會議不敢冒天下之大不韙，便建議袁另組造法機(jī)關(guān)，定名為“約法會議”。1914年1月26日，袁公布了約法會議組織條例此，消除哲學(xué)的誤解和混亂并不需要象維也納學(xué)派所主張的，約法會議便由此產(chǎn)生。從此，約法會議即本“修正憲法而以拘文牽義為戒”的原則，成為推翻《臨時約法》，重新炮制袁氏獨(dú)裁所需新約法的專門機(jī)構(gòu)。
約法會議組成后，很快按照“隆大總統(tǒng)之權(quán)”的原則，一部給袁世凱以獨(dú)裁總統(tǒng)權(quán)力的《中華民國約法》（又稱“新約法”），在袁的授意下，公布施行。
袁世凱撤銷了國務(wù)院，設(shè)立政事堂，選任前清遺臣徐世昌為國務(wù)卿。國務(wù)卿以下，設(shè)左丞、右丞。左丞是楊士琦，右丞是錢能訓(xùn)。
袁世凱就任大總統(tǒng)后，把他的公館搬進(jìn)中南海居仁堂。總統(tǒng)府、政事堂、統(tǒng)率辦事處都設(shè)在中南海。
袁世凱又成立了參政院，解散政治會議。參政院73個成員，均由袁世凱親自指定。爾后袁世凱又公布了官秩令，把政府官員分為九等：上卿、中卿、下卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。各省都督改稱為將軍，民政長改為巡按使。并且規(guī)定各省將軍傳人改用令箭，求見者需遞手本，新任命大員要行覲見禮等等，一切又都恢復(fù)了前朝制度。
約法會議于12月28日又通過新的總統(tǒng)選舉法。規(guī)定總統(tǒng)任期改為10年，連任不受限制?？偨y(tǒng)繼任人由現(xiàn)任總統(tǒng)推薦，人名寫在嘉禾金簡上，藏于金匱石室。選舉總統(tǒng)時，拿出來唱和一下，就算通過。金匱石室設(shè)在中南海居仁堂右側(cè)。
經(jīng)過1914年袁記新約法的公布和實施，特別是修正后的大總統(tǒng)選舉法的公布，使袁無論在事實上和形式上，已成為終身制之獨(dú)裁元首。到了1915年8月，袁世凱為了恢復(fù)帝制，成立了籌安會?；I安會在袁世凱的授意下，大造恢復(fù)帝制的輿論。8月下旬，由于籌安會的鼓動，全國已有8個省以“公民代表”名義，向參政院投遞了改革國體的請愿書。9月19日，帝制派頭目梁士詒發(fā)起成立了全國請愿聯(lián)合會，發(fā)動更大聲勢的改革國體請愿。這伙人所鼓吹的“改革”，就是復(fù)辟。
正當(dāng)袁世凱策劃的帝制運(yùn)動在緊鑼密鼓地推進(jìn)之際，袁氏營壘中開始有人產(chǎn)生異議。
一日，袁世凱試探黎元洪道：“近來有許多人要我做皇帝，親家，你看怎樣？這些人當(dāng)然是胡鬧?！?br/>
黎元洪道：“革命的目的是推翻帝制，建立共和。親家，如果你做了皇帝，怎能對得起武昌死難烈士？”
帝制運(yùn)動高漲后，楊士琦等帝制派官僚密諫袁世凱道：“中華議改帝國，副總統(tǒng)黎元洪駐瀛臺，觀感有礙?！苯ㄗh令黎遷出南海，袁從其言。于是，袁身邊之人大肆散布“新皇移居內(nèi)，三海將來須讓歸宣統(tǒng)居住”等語。黎聞言，即以夫人多病，醫(yī)囑“須擇幽暢和暖地區(qū)居住，庶幾病體可以挽回”為由，要求遷出南海。于是，袁世凱花10萬元購買東城東廠胡同一座宅院贈黎。此宅為明太監(jiān)魏忠賢之遺園、清中堂榮祿故第，民國后改為將校俱樂部。黎攜家眷遷于此宅。此后，黎元洪閉戶養(yǎng)疴，有賓客謁見者，概行謝絕，對政事裝聾作啞，不予聞問。外界甚至傳言：“黎副總統(tǒng)欲入佛教會，安心研求經(jīng)典”。
在袁世凱的淫威之下，黎元洪裝聾做啞，以為韜晦之術(shù)，一以避禍，二作消極抵制。
10月28日，全國各省開始國體投票，結(jié)果全部“贊成”君憲制。黎元洪不得不提出辭副總統(tǒng)、參政院長、參謀總長全部職務(wù)。社會上對黎元洪將來的出路作種種猜測，黎元洪也深知自己的處境的危殆，惶惶不可終日。孫武來京謁見時，黎竟與其相抱痛哭。黎元洪還暗中派人到湖北察看，打算購買宅第，準(zhǔn)備還鄉(xiāng)隱居。
袁世凱為了穩(wěn)定人心，一再籠絡(luò)、慰藉黎元洪，在袁的誕辰日前，對百余名官員獎以嘉禾章，唯黎元洪一人獲一等嘉禾章，又揚(yáng)言在武昌給黎建銅像，以嘉其光復(fù)時之功績。還特派內(nèi)史監(jiān)阮忠樞及政事堂左丞楊士琦前去黎府慰留，以國體即有變更，仍請其擔(dān)任政務(wù)，以濟(jì)時艱，決不可遽萌退志。
袁世凱對心腹大將馮國璋更加施恩惠。袁任命馮國璋為江蘇都督，馮帶著一大幫北洋軍去鎮(zhèn)守南京。袁世凱便把家庭女教師介紹給馮國璋作繼室。
女教師姓周名砥，字道如，江蘇宜興人士，其父曾任前清內(nèi)閣學(xué)士。周道如自幼隨父入京，畢業(yè)于天津女子師范學(xué)校，不幸父親早逝，因母親無傍，她便發(fā)誓終身事母不嫁，不覺過了韶華年紀(jì)，可是家中不裕，又有一幼弟待養(yǎng)，只得給大戶人家當(dāng)家庭教師，以為養(yǎng)家之策。周道如字寫得好，文章做得好，而且愛讀兵書，與三國時孫夫人相仿佛。袁世凱聽了周道如這女才子的名，便派人把她請來當(dāng)女教頭，教習(xí)袁世凱十幾個煮不熟熬不爛的女兒，幾個年輕的姨太太也乘便求書問字，其中三姨太金氏與周道如要好，朝夕相處，無話不談。一天便說到周道如身事，三姨太笑道：
“姐姐你雖然30出頭，可看起來亦不過20來歲，又是有紅有白的容顏，為啥甘心辜負(fù)了這副美貌一輩子寂寞呢？”
“以前為了老母親和幼弟，我是不暇問此，如今母親已經(jīng)過世，我卻也老了，還想什么婚嫁呢？”
“這話有點(diǎn)不對了，男婚女嫁自古皆然，況且太夫人已經(jīng)過世，姐姐你孑然一身，將來依靠什么呢？”
周道如嘆息一聲，臉色微紅，便低了頭。三姨太知說中心事，便道：
“咱倆有如姐妹一般，我當(dāng)替你留心?！?br/>
金氏便把話轉(zhuǎn)告袁世凱，袁大笑道：
“你倒會做好人！”
袁世凱答應(yīng)留心，有了合適的便作介紹。但急切沒有對象，便放下了?？汕神T國璋從江蘇都督任上進(jìn)京述職，在總統(tǒng)府偶然瞥見這白嫩且豐滿的周教師，不覺眼睛盯住了她，袁世凱猛然想起一件妙事，便道：
“這是宜興周女士，在我這里教導(dǎo)孩子們，卻也是個女才子，老弟喪偶有年，我給你做個媒人如何？”
馮國璋欠身道：“總統(tǒng)的好意，國璋很是感激，只是我正室雖喪，還有幾位小妾，兒子也長大了，我也年將半百，恐怕委曲了人家。”
袁世凱捋著胡子笑道：“這周女士也快40歲了，你倆相差不大，你有這個態(tài)度，我就去讓內(nèi)人跟她商量，再作計較?！?br/>
馮國璋走后，袁世凱讓三姨太去問周道如，如此這般的一個上將，你愿意否？周道如無話，三姨太便報袁世凱妥了妥了。袁世凱即致函馮國璋，請其踐約。馮國璋大喜，返報如命，且擇定良辰，籌備婚禮。
袁世凱即派長子袁克定及三姨太率領(lǐng)周家近親，還有主婚人等，送周道如南下成親，是嫁女兒的格局。江寧鐵路特備花車迎接，沿路排列兵士，過江輪渡碼頭，懸燈結(jié)彩，扎有松柏牌樓，上懸一匾：“大家風(fēng)范”，兩旁分列楹聯(lián)，上聯(lián)是“天上神仙，金相玉質(zhì)”，下聯(lián)是“女中豪杰，說禮明詩”。渡過江去，各乘大轎，進(jìn)入南京，卻以鼓樓前交涉局為坤宅，門前亦有松枝牌樓，五色燈泡，亮出“福共天來”。宅中陳設(shè)很是富麗，環(huán)列武裝士兵，室外又有警察布篷崗位幾十個，進(jìn)進(jìn)出出的侍者，亦是軍服，與那當(dāng)年東吳招婿孫夫人的武裝一般。
時當(dāng)吉辰，馮國璋著上將禮服，佩掛勛章，擺開全副儀仗，由迎親人等與袁世凱代表同至坤宅，行迎親禮。過一小時，便由送親人等陪著花車到都督府。司禮員高歌贊歌，請馮都督出來，又請新娘降車，便見一位盛裝麗人緩緩而前，身披丈許粉紅婚紗，還有少女兩人曳著紗角，進(jìn)入禮堂，與馮國璋并肩，聽袁世凱的代表致頌詞，照結(jié)婚儀式行禮，夫婦禮成，管樂齊鳴，送新人入洞房，賓朋至客廳歡宴。馮國璋與周道如煞是歡愛，對袁大總統(tǒng)感激不盡。
袁世凱分批電召各省將軍來京述職，借以窺探他們對恢復(fù)帝制的態(tài)度。馮國璋首先應(yīng)召進(jìn)京，袁見他對帝制似有微詞，便另作表演。
馮國璋道：“外面?zhèn)髡f大總統(tǒng)欲改帝制，請予為秘示，以便著手布置?！?br/>
袁世凱拍著馮的肩膀回道：“華甫，你我這么多年，難道不懂我的心事？我想謠言之來，一則，外國人說我國驟行共和制，國人程度不夠，要我多負(fù)點(diǎn)責(zé)任；二則，新約法規(guī)定大總統(tǒng)有頒賞爵位之權(quán)，遂有人認(rèn)為是改革國體之先聲，想那滿、蒙、回族都可受爵，漢人中有功民國者，豈可喪失這種權(quán)利？那是些無中生有之詞。你我都是自家人，我的心事不妨向你說明，我現(xiàn)在的地位與皇帝有何區(qū)別，所貴乎為皇帝者，無非為了子孫計算?？墒俏夷谴髢鹤涌硕ㄉ碛袣埣玻鹤涌宋南胱雒?，其余則年幼，豈能付以天下之重？何況帝王家從無善果，我即為子孫計，亦不能貽害他們。”馮國璋見袁世凱說得有理，便道：“是啊，南方人言嘖嘖，都是不明了總統(tǒng)的心跡，不過將來中國轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，到天與人歸的時候，大總統(tǒng)雖謙讓為懷，恐怕推也推不掉?！?br/>
袁世凱立即瞪起眼睛道：“什么話！我有一個孩子在倫敦求學(xué)，我叫他在那里購置薄產(chǎn)，倘有人再逼我，我就到那里去定居，從此不問國事?！?br/>
馮國璋回到南京不久，即已聽說，鼓吹帝制的“籌安會”在京宣告成立，馮國璋氣得直跳：“老頭子真會做戲！這哪里是把我當(dāng)作自己人！”
籌安會是楊度發(fā)起成立。楊度是袁克定的太子黨，與袁克定早就在謀劃帝制。一日，總統(tǒng)府內(nèi)史監(jiān)內(nèi)史夏壽田告楊度說，上頭打算讓你出面組織一個推動帝制的機(jī)關(guān)。楊度馬上一腔熱血沖上來，便與夏壽田去見袁大總統(tǒng)，即談君憲。楊度道，擬組織一個機(jī)關(guān)研究君憲，并反復(fù)陳詞，袁世凱道：
“你可與孫毓筠等談?wù)?。?br/>
楊度退出總統(tǒng)府，即趕忙聯(lián)絡(luò)孫毓筠，策劃建立籌安會組織。這籌安會必得找?guī)讉€名流列名發(fā)起，楊度找梁啟超不成，便設(shè)謀拉嚴(yán)復(fù)、李燮和、胡瑛、劉師培，加孫毓筠和他自己，共六人，時人稱為“六君子”，其中孫、李、胡、劉皆是同盟會變節(jié)分子；楊度曾留學(xué)日本，后為清政府出洋考察憲政五大臣起草報告，任憲政編查館提調(diào)。1907年主編《中國新報》，主張實行君主立憲，要求清政府召開國會。辛亥革命爆發(fā)前后，依附袁世凱，并與汪精衛(wèi)組織國事共濟(jì)會。1914年任參政院參政。楊度雖然為袁世凱恢復(fù)帝制策劃，但袁死后，他的思想開始轉(zhuǎn)變，并投向?qū)O中山，擁護(hù)聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，為民主革命奔走甚力。以后又幫助和掩護(hù)共產(chǎn)黨人，1929年加入中國共產(chǎn)黨，在白色恐怖下堅持黨的工作。嚴(yán)復(fù)此人政治上的變化似乎與楊度相反。即前期進(jìn)步，后期反動。嚴(yán)在1879年從英國留學(xué)歸國，至辛亥革命前，較有系統(tǒng)地翻譯、介紹和傳播了西方資本主義的文化，成為近代中國著名的啟蒙思想家。但他在辛亥革命后，政治上主張復(fù)辟帝制，文化上提倡尊孔讀經(jīng)。晚年反對民主，厭倦科學(xué)，詆毀五四運(yùn)動。
這六人聯(lián)名通電各省，發(fā)表組織籌安會的宣言，不惜大聲疾呼道：“我等身為中國人民，國家之存亡，即為身家之生死，豈忍茍安漠視，坐待其亡？用特糾集同志，組成此會，以籌一國之安?！?br/>
接著，楊度、孫毓筠、劉師培等人又連續(xù)作文鼓吹帝制。楊度在《君憲救國論》中道：“中國人程度低，共和決不能立憲，只有君主才能立憲，與其共和而專制，不如立憲而行君主，且共和國選舉總統(tǒng)時容易發(fā)生變亂，國家永無安寧之日，計唯有易大總統(tǒng)為君主，使一國元首立于絕對不可競爭之地位，庶幾足以止亂。”
此文由夏壽田呈送袁世凱，袁閱后贊賞不已，交徐世昌、梁士詒等傳閱，并親筆寫下“曠代逸才”四字，制成大匾一方送給楊度。又把楊度的奇文寄給段芝貴，叫他在湖北秘密印出，分發(fā)給各省軍民長官看閱。
“六君子”還電請各省將軍、巡按使以及各公法團(tuán)體派遣代表到京，共商國體。楊度等決意為天下先，即在15天內(nèi)正式成立籌安會，楊度為理事長，孫毓筠為副理事長，嚴(yán)復(fù)、劉師培、李燮和、胡瑛為理事。各省將軍巡按使看出楊度等亮相，等于是袁氏父子亮相，多半派出代表入京，且填寫志愿書加入籌安會。加入籌安會自然都是些主張君憲制的人，于是籌安會發(fā)表了第二次宣言，道：
“中國而行前日之真共和，不是以求治，中國而行今日之偽共和，更不足以求治。計惟有去偽共和而行真君憲，乃能名實相符，表里如一……憲法之條文、議員之筆舌，槍炮一鳴，概歸無效，所謂民選，實為兵選。我國撥亂之法莫如廢民主而立君主；求治之法，莫如廢民主專制而行君主立憲?！?br/>
如此猖狂的籌安會引起舉國輿論抨擊，肅政廳也覺不安，呈請袁世凱將籌安會迅予取消，以靖人心。但袁世凱對籌安會不僅不予取締，而且悉心保護(hù)，派出軍警到籌安會和楊度等私宅守口站崗，荷槍實彈，盤查出入；袁世凱對那些反對籌安會的國體研究會、治安會等等，則設(shè)法不準(zhǔn)立案。
籌安會在袁世凱的支持下，又通電全國；各省及各團(tuán)體代表已經(jīng)投票議決，一致主張君主立憲。又張羅“各省公民請愿團(tuán)”向參政院投遞請愿書，要求改變國體，且派出專員到全國各大城市聯(lián)絡(luò)?；I安會哪里還是什么學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，它是道道地地的政治機(jī)關(guān)。
此番勸袁稱帝，倒叫楊度占先，一旁急壞了梁士詒，再不動手，便要與帝制大業(yè)無干了。此時梁士詒所領(lǐng)之交通系正遭大禍，再不振作，形勢不妙。原來數(shù)月前，都肅政史莊蘊(yùn)寬等提出彈劾案，彈劾津浦路局局長趙慶華貪污舞弊，袁見交通系尤其是梁士詒恃功而驕，自立門戶，便想警告他們一下，令趙停職交平政院審訊，平政院院長周樹模立即呈復(fù)，此案與交通次長葉恭綽有關(guān)，袁又令葉停職待審。梁士詒、朱啟鈐、周自齊與葉恭綽皆是交通系首領(lǐng)，又牽涉下面五大鐵路局長。袁召梁見面說：“參案本有君在內(nèi)，我令劃去了?！?br/>
梁士詒遂醍醐灌頂，幡然有悟，明白自己是戴罪立功之人，然所長仍在籌集帝制用費(fèi)方面，其中一大財源便是煙土，遂著人去上海，把滬粵關(guān)棧存鴉片6000箱賣出，共得2700余萬元，悉數(shù)供為帝制經(jīng)費(fèi)，收買各方，策動各色請愿團(tuán)，一夜之間便冒出“商會請愿團(tuán)”、“人力車夫請愿團(tuán)”、“孔社請愿團(tuán)”、“乞丐請愿團(tuán)”、“妓女請愿團(tuán)”等等花樣，皆向參政院遞交請愿帝制書。
梁士詒推進(jìn)帝制有功，深合袁世凱心意，果然把那五路大參案化大為小，不了了之。楊度等“六君子”也甚急切，以為君主國體既定，必須推行憲政，遂改組籌安會為“憲政促進(jìn)會”，以為再次爭先奪魁之舉。
梁士詒手快，立即收買各請愿團(tuán)發(fā)起人湊成一個“全國請愿聯(lián)合會”，以沈云需為會長，張錦芳、那彥圖為副會長，且向參政院再呈請愿書，要求召開“國民會議”，解決國體。次日參政院即議決并咨請袁世凱于年內(nèi)開國民會議，或另籌“征求民意之妥善方法?！痹蓮?fù)道：“國民會議議員復(fù)選，定于11月20日舉行，俟各地方復(fù)選報竣，當(dāng)即召開會議，以征求正確之民意?！?br/>
梁士詒認(rèn)為，袁世凱稱帝，以1916年元旦為開國登基典禮為佳，時間緊迫，所以他即讓“全國請愿聯(lián)合會”的代表再向參政院請愿，要求另設(shè)征求多數(shù)國民之公意的機(jī)構(gòu)，解決國體。梁士詒又以參政資格，聯(lián)合一批參政起草《國民代表大會組織法》，由參政院通過，咨請政府予以公布，袁世凱即批示公布。
《國民代表大會組織法》一經(jīng)公布，便有許多省份雷厲風(fēng)行，把代表選了出來，當(dāng)然，這些代表都是清一色的袁黨人物。11月20日，“國民代表大會”代表1913人，全體投票贊同君主立憲?！皣翊泶髸庇职l(fā)出推戴書：“謹(jǐn)以國民公意，推戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝，并以國家最上完全主權(quán)奉之于皇帝，承天建基，傳之萬世。”
參政院于12月11日向袁世凱恭上“總推戴書”，不用咨文而改用奏折，請“我圣上”上登一步，萬世不易也。
袁世凱于當(dāng)天下午將推戴書發(fā)還，在回文中擺開既想當(dāng)婊子又要立牌坊的架勢。謂“查約法內(nèi)載民國之主權(quán)，本于國民之全體，既經(jīng)國民代表大會全體表決，改用君主立憲，本大總統(tǒng)自無討論之余地”。這是袁想當(dāng)婊子的言詞，即他同意當(dāng)皇帝。但他又說：“民國初建，本大總統(tǒng)曾向參議院宣誓，愿竭力發(fā)揚(yáng)共和，今若帝制自為，則是背棄誓詞，此于信義可無自解者也……望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基”，這是袁要立牌坊了。
但這卻也難不倒籌備帝制諸人。參政院于當(dāng)日下午5時再次開會，討論回文，孫毓筠建議再寫一篇推戴書，全體贊成。參政院立即把2600余字的第二次推戴書送出。此篇推戴長文稱頌袁經(jīng)武（編練新軍）、匡國（殺滅義和團(tuán)）、開化（辦新政）、靖難（平滅辛亥革命）、定亂（鎮(zhèn)壓二次革命）、交鄰（與日本辦外交）五大功烈。歌頌之詞，無以復(fù)加。對于袁世凱既想當(dāng)婊子又要立牌坊的疑慮，寫道：
“清室鑒于大勢，推其政權(quán)于民國，今則國民出于公意，戴我神圣之新君，時代兩更，星霖四易，興廢各有其運(yùn)，絕續(xù)并不相蒙。至于當(dāng)初向參議院宣誓發(fā)揚(yáng)共和，此特民國元首循例之詞，僅屬當(dāng)時儀式之一，今日國體已變，民國元首地位已不復(fù)保存，民國元首之誓詞當(dāng)然消滅，凡此皆國民之所自為，固于皇帝渺不相涉者也。”
推戴書把袁世凱為難之處一概洗盡。
袁世凱閱后焉得不悅，便于次日發(fā)布告示，引述推戴書全文之后，便道：“天下興亡，匹夫有責(zé)，予之愛國，詎在人后？國民責(zé)備愈嚴(yán)，期望愈切，竟使予無以自解，并無可諉避！”
袁世凱準(zhǔn)備在1916年元旦登極，登極之前，大批授爵封王，先是封黎元洪為武義親王，命陸征祥率文武官員去黎宅道賀。黎元洪道一聲：“無功不敢受爵”，眾人鞠躬而退。
當(dāng)天下午，袁又命人將一套王服送去，黎亦拒不接受，并謂：“我非親王，何須制服？”
袁封清室遜皇溥儀為懿德親王，位在諸侯王上，令溥倫為參政院院長以代黎元洪，并賞食親王全俸。
袁發(fā)表“舊侶、故人、耆碩免予稱臣的命令”，舊侶黎元洪、奕劻、載灃、世續(xù)、那桐、錫良、周馥7人；故人徐世昌、趙爾巽、李經(jīng)羲、張謇4人；耆碩王闿運(yùn)、馬相伯兩人均免稱臣。
新朝用五色國旗，上端加繪紅日一輪，表示“五族共戴一君”。原大總統(tǒng)府改為新華宮。又準(zhǔn)備御座御案、龍袍、平天冠等，玉璽金印也即治好，僅此數(shù)項，花費(fèi)2000萬元。
12月21日，袁世凱下令大封文武：龍濟(jì)光、張勛、馮國璋、姜桂題、段芝貴、倪嗣沖為一等公；湯薌銘、李純、朱瑞、陸榮廷、趙倜、陳室、唐繼堯、閻錫山、王占元為一等侯；張錫鸞、朱家寶、張鳴岐、田文烈、靳云鵬、楊增新、陸建章、孟思遠(yuǎn)、屈映光、齊耀琳、曹錕、楊善德為一等伯，余為子、男，共128人。其余師旅長、鎮(zhèn)守使授輕車都尉70余人。
正當(dāng)袁世凱大批授爵封王之際，大批對復(fù)辟帝制不滿的官員辭職或請假離京。袁怕這些人出京將有不利，即令軍警便衣去東、西兩車站，禁止官員擅自出京。
使袁世凱萬萬料想不到的是：12月23日平地一聲巨雷，云南護(hù)國軍起義了。
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