黎元洪在湖北慘殺革命黨人，湖北、上海兩地革命黨人對(duì)黎懷有深怨巨仇，送以綽號(hào)“黎屠夫”。他們不甘坐視，紛紛醞釀誓欲將黎推倒。逃到上海的何海鳴在《民權(quán)報(bào)》上發(fā)表文章，號(hào)召與黎元洪反動(dòng)政權(quán)作斗爭。在上?；顒?dòng)的革命黨人顧斌、顧開文、羅子常、羅子達(dá)等到鄂設(shè)立秘密機(jī)關(guān)，稱“振武會(huì)”。總機(jī)關(guān)設(shè)在武昌城內(nèi)札珠街13號(hào)，顧開文為司令長，顧斌為干事，又設(shè)分機(jī)關(guān)3處，還有許多小的秘密機(jī)關(guān)不下10處，聯(lián)絡(luò)有志為張振武復(fù)仇的革命黨人。他們一方面鼓吹社會(huì)，揭露袁、黎勾結(jié)，鎮(zhèn)壓湖北革命黨人的罪行，謂“袁、黎不死，即不能真正享共和之幸?！保涣矸矫娣e極與軍隊(duì)中黨人聯(lián)絡(luò)，希圖乘時(shí)暴動(dòng)。
駐扎城外南湖之馬隊(duì)第2標(biāo)積極響應(yīng)，計(jì)劃于10月10日武昌起義周年紀(jì)念日起事。
黎元洪戒備森嚴(yán)。9月23日，憲兵隊(duì)在嘉賓樓拿獲黨首1人，漢口亦獲大頭目黃某，立即正法。南湖馬隊(duì)恐事機(jī)泄漏，決定提前于24日夜12時(shí)起事，卻不料24日下午城內(nèi)的總機(jī)關(guān)被黎元洪的密探偵破，黎當(dāng)夜派憲兵1營包圍札珠街13號(hào)，將顧斌、顧開文、羅子常、羅子達(dá)等8人抓捕，將二顧二羅4人在都督府前斬首示眾，其他4人監(jiān)禁20年。
南湖馬隊(duì)2標(biāo)得悉城內(nèi)機(jī)關(guān)被破獲，即有第2營管帶集合全標(biāo)官兵演說，道：“機(jī)關(guān)已破，不如趁此時(shí)攻進(jìn)城內(nèi)。”聲稱有某標(biāo)某營可為接應(yīng)，決不至于失敗。2標(biāo)標(biāo)統(tǒng)周某亦和之東西文化及其哲學(xué)梁漱溟著。認(rèn)為文化是人類意欲的產(chǎn)，遂率全標(biāo)官兵出。先攻起義門，希圖乘敵不備，斬關(guān)而入，但第4師師長蔡漢卿已奉黎元洪令，事先在起義門埋伏，并在城墻上以重炮向馬隊(duì)轟擊，擊死數(shù)十人。馬隊(duì)后隊(duì)即往撲保門進(jìn)攻，那里有第1師師長黎本唐把守。蔡漢卿亦率軍出城夾攻，馬隊(duì)官兵腹背受敵，雙方激戰(zhàn)3個(gè)多小時(shí)，至天明，馬隊(duì)3營僅剩1營，退回南湖本營，鳧水死者甚眾，僅存的400余人，猶敢恃險(xiǎn)抵抗。黎本唐、蔡漢卿率軍追隨圍捕，直至中午1時(shí)始逃散。對(duì)于被捕之馬隊(duì)官兵，有的被就地處決，有的被解至都督府或司令部正法，有的被解至閱馬場殺害，標(biāo)統(tǒng)和2營管帶均被正法。
次日，黎元洪下令巡查城內(nèi)各軍，遇有馬隊(duì)2標(biāo)中人，格殺勿論。又令軍警稽查散兵，捉獲即殺，不問口供，尸體丟進(jìn)長江，連姓名、罪狀均不宣布。此役死于戰(zhàn)斗中的馬隊(duì)官兵200余人，湖中泅水死者數(shù)十人，被“正法”者數(shù)十人，共300余人，此外，有部分并未參加起事的馬隊(duì)也被誤會(huì)，指為亂兵，四圍合攻，當(dāng)場槍殺200余人。蔡漢卿率軍到南湖，又誤會(huì)炮隊(duì)參與起事，斃炮隊(duì)數(shù)十人。
馬隊(duì)2標(biāo)失敗后，又有馬隊(duì)1標(biāo)革命黨人繼起，密謀再舉，結(jié)果被拿獲，又處決數(shù)人。9月25日到10月中旬，又陸續(xù)破壞“振武會(huì)”機(jī)關(guān)10余處，數(shù)十人被處死。此外，在武昌周圍各縣：襄河、沙洋都有振武會(huì)活動(dòng)，荊門、當(dāng)陽等縣亦有振武會(huì)分支七星會(huì)組織，均遭破壞，多人被殺。加上零散被搜捕殺害者，死者當(dāng)在1000人以上。軍法局收禁的人犯達(dá)500余人，以至人滿為患。這次被殺的革命黨人，基本上是國民黨員，即原來文學(xué)社系統(tǒng)的革命黨人，經(jīng)過這次殺戮，幸存下來的極少。
黎屠夫電告袁世凱，輕描淡寫地說：“正法5人，其余均棄械逃潰，暴動(dòng)業(yè)已平定，現(xiàn)在省垣人心安謐?！彼m然這么說言才有意義和價(jià)值。主張返回“生活世界”。，但內(nèi)心十分恐慌，特電袁世凱要求從直隸、江西、江蘇、安徽4省派軍到鄂駐扎，以資鎮(zhèn)懾。袁世凱立即抽調(diào)北洋軍1000余人到漢口，駐南湖馬隊(duì)附近，又命4省派軍隊(duì)援鄂。直隸、江西、江蘇各派1營陸續(xù)到鄂駐扎。
黎元洪還采取了多種防范措施：設(shè)立鄂軍稽查處，加強(qiáng)對(duì)革命黨人的秘密偵訊；下令禁止軍人參加政黨、社團(tuán)，已入者務(wù)須脫離，尤禁參與秘密結(jié)社或開會(huì)，違反者，則惟該管上官是問；加強(qiáng)警戒，各軍隊(duì)按照區(qū)域添班逡巡，每晚發(fā)特別口號(hào)，在險(xiǎn)要地點(diǎn)酌設(shè)快炮、機(jī)關(guān)槍，巡警廳、消防廳分途巡邏街道，晚9點(diǎn)鐘以后戒嚴(yán)。10月5月以后，又下緊急戒嚴(yán)令。
首義周年紀(jì)念日前幾天的武漢，氣氛異常緊張，人民均有恐懼之色，群以國慶日為不祥之日，必須度過此日，方可安枕。
10月10日，紀(jì)念會(huì)場設(shè)在前清萬壽宮，宴會(huì)廳設(shè)在抱冰堂。兩個(gè)場所附近皆駐軍隊(duì)，旁架機(jī)關(guān)槍，預(yù)防變亂。參加會(huì)議的人限制極嚴(yán)作哲學(xué)考察的總稱。有人認(rèn)為其對(duì)象是科學(xué)的理論、科學(xué)的，各行政官署、局、所、學(xué)堂、軍隊(duì)只準(zhǔn)派2名代表入場，其他一概不準(zhǔn)入場。袁世凱這日發(fā)布大總統(tǒng)令，授黎元洪為人勛位，特派哈漢章前來參加武漢的紀(jì)念會(huì)，并帶來授與黎元洪的嘉禾勛章1枚，以及紀(jì)念祭文一道。黎元洪佩戴此嘉禾章，在首義周年紀(jì)念會(huì)上演說，他贊頌一番“中華民國共和立憲政體”誕生，然后便把民國成立1周年“國基未固，民生未寧，秩序未復(fù)，紀(jì)綱未振，風(fēng)俗未淳，奸宄未戢”等等現(xiàn)象歸咎于堅(jiān)持革命的黨人。又把辛亥革命的功勞完全歸于袁世凱：“元洪得有今日，武昌得有今日，中華民國得有今日，皆我大總統(tǒng)旋乾轉(zhuǎn)坤，與各都督宣戰(zhàn)議和。”
黎元洪演說之后，惟恐革命黨會(huì)有非常舉動(dòng)，匆匆離開會(huì)場，連國慶宴會(huì)也未敢參加。
首義紀(jì)念日在機(jī)槍、大炮保護(hù)之下過去，但局勢(shì)遠(yuǎn)未平定。1913年陰歷年關(guān)，又發(fā)生“同志乞丐團(tuán)”的反黎活動(dòng)。同志乞丐團(tuán)的主力是退伍軍人。他們謀生乏術(shù)，日食維難，曾上書黎氏求籌生計(jì)，亦被置之不理。于是以胡某等為首，聯(lián)合被迫遣散而生活無著的起義官兵組成同志乞丐團(tuán)，設(shè)立事務(wù)所，印發(fā)傳單，共謀乞丐生涯。臨近舊歷年關(guān)，同志乞丐團(tuán)向各暴富戶告貸年費(fèi)，于是各“偉人巨子公館咸有破衣無褐輩”要求資助，此去彼來，絡(luò)繹不絕，甚有成群結(jié)隊(duì)硬索巨數(shù)，不予不走。
黎元洪惟恐聚眾，茲擾來府，別蓄隱謀，即派人攜銀1．2萬元，交給該發(fā)起人按名遣散。同志乞丐團(tuán)拒卻不受。該團(tuán)參與革命黨人活動(dòng)要著作有《百一新論》、《百學(xué)連環(huán)》、《人世三寶說》等。，組織秘密機(jī)關(guān)，準(zhǔn)備發(fā)難。黎偵悉后，督飭軍士警察日夜奔馳，皆以捕亂黨、抄機(jī)關(guān)、搜軍械為事。捕獲之人皆由軍法處秘密處死。城內(nèi)宣布戒嚴(yán)，每日下午2時(shí)即閉城門，除軍警、憲兵外，又加派正式軍隊(duì)2營公駐各街巷；并加派楚材號(hào)軍艦逡巡武漢。特飭警廳出示禁放鞭炮，甚至不準(zhǔn)商鋪停貿(mào)閉市，不準(zhǔn)舉辦慶祝活動(dòng)。以至商民無不嗟怨共和反不如專制之自由也。
黎元洪即使這樣防范，仍不能安枕。由于歷次反黎斗爭均以軍隊(duì)為主，他對(duì)鄂軍隊(duì)已不信任。同志乞丐團(tuán)人數(shù)甚廣，他不敢繩之以法，又苦于無法安置，便電請(qǐng)?jiān)绖P設(shè)法維持，于是又一批北洋軍進(jìn)入湖北。
湖北革命黨人幾經(jīng)鎮(zhèn)壓，黨人被殺得寥落殆盡，稍有學(xué)望節(jié)操之士，則去之唯恐不速。南湖馬隊(duì)事件后，軍務(wù)司正副司長蔡濟(jì)民、吳醒漢辭職離去，黎元洪在革命黨人累累尸骨上，逐步鞏固了自己的統(tǒng)治地位。以后又進(jìn)一步倒向袁世凱，為袁氏北洋軍統(tǒng)一全國出力。
孫中山離開北京之后，不再過問袁世凱的政治，而一心撲在中國的鐵路建設(shè)上，他為考察日本實(shí)業(yè)和解決經(jīng)營鐵路的經(jīng)費(fèi)問題，于1913年2月立新宗教——人道教，把抽象的、普遍的“愛”絕對(duì)化，當(dāng)，與夫人盧慕貞及其子女孫科、孫婉、英文秘書宋靄齡，乘坐山城丸號(hào)輪船離開上海，前往日本。
南京臨時(shí)參議院《臨時(shí)約法》規(guī)定，要在其施行10個(gè)月內(nèi)，需根據(jù)臨時(shí)參議院制定的國會(huì)選舉法，進(jìn)行國會(huì)選舉。袁世凱由于迫不及待地急切登上大總統(tǒng)寶座，要求臨時(shí)參議院盡快制定出國會(huì)組織法和國會(huì)選舉法。臨時(shí)參議院在袁世凱的催促下，于8月3日通過了《中華民國國會(huì)組織法》和《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》，袁世凱以臨時(shí)大總統(tǒng)的名義，及時(shí)予以頒布。
《國會(huì)組織法》首先確定國會(huì)由參議院和眾議院組成，其次規(guī)定參議院由以下幾方面議員組成：1、各省省議會(huì)每省選10名；2、蒙古選舉會(huì)選27名；3、西藏選舉會(huì)選10名；4、青海選舉會(huì)選3名；5、中央學(xué)會(huì)選8名；6、華僑選舉會(huì)選6名，總計(jì)議員274名。眾議院以各地方人民選舉議員組成，其名額：各省取人口比例主義，每80萬人選議員1名，但由于全國人口尚未普查，普查也非一時(shí)所能辦到，所以各省名額實(shí)際分配采取前清諮議局額數(shù)1A3為標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)議員596名。
國會(huì)議員“選舉法”規(guī)定實(shí)行限制選舉制。所謂限制選舉，除年齡、居住期限有所限制外，最主要的是財(cái)產(chǎn)限制、教育限制、性別限制。具體規(guī)定是：凡有中華民國國籍的男子，年滿21歲以上，于編制選舉人名冊(cè)以前在選舉區(qū)內(nèi)居滿2年以上1901—）、薩特等為代表。強(qiáng)調(diào)馬克思早期著作中以揚(yáng)棄異化，具有下列資格之一者有選舉眾議員、省議員權(quán)：1、年納直接稅2元以上；2、有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)；3、小學(xué)以上畢業(yè)；4、有與小學(xué)以上畢業(yè)的相當(dāng)資格。其中1、2項(xiàng)為財(cái)產(chǎn)資格限制，3、4項(xiàng)為教育資格限制。
限制選舉使一般貧苦大眾被排于選舉之外。相當(dāng)一部分工商資產(chǎn)者由于無田產(chǎn)，又未能在小學(xué)畢業(yè)，也失去了選舉權(quán)。其次，無視女界要求，拒不承認(rèn)女子有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。以唐群英為代表的“女子參政同盟會(huì)”，為爭取政治上男女平等，從南京到北京掀起頗有聲勢(shì)的女子參政活動(dòng)，接連兩次上書臨時(shí)參議院，指責(zé)參議院不承認(rèn)女子選舉權(quán)，是違背約法，蹂躪人權(quán)，不以女子為人，堅(jiān)決要求補(bǔ)定“女子選舉法”。一部分參議員同情，大部分參議員拒絕，未經(jīng)討論，女界要求即被打消了。
“選舉法”雖然對(duì)選舉資格作了種種限制，但各省登記的選民仍有4000萬以上，占總?cè)丝?萬萬的9．98％，約每10人中便有1名選民，這較清末諮議局選舉則增加24倍以上選民?！斑x舉法”放寬了選舉資格，使更多的人獲得選舉權(quán)，畢竟有了點(diǎn)民主氣氛，多少體現(xiàn)了民主共和精神。
國會(huì)選舉自1912年12上旬開始，到次年3月基本結(jié)束。
還在國會(huì)選舉籌備階段，各黨派就已秣馬厲兵，為全面競選作準(zhǔn)備，宋教仁擔(dān)任了國民黨代理理事長后，為了使國民黨在國會(huì)選舉中取得多數(shù)席位，號(hào)召黨員：介紹黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)，蓋黨員愈多，人才愈眾。多一黨員則將來多一選舉權(quán)，并可多得一議員，政治上始有權(quán)力。宋教仁還說：
“我們此時(shí)雖然沒有掌握著軍權(quán)和政權(quán)，但世界上的民主國家，政治的權(quán)威是集中于國會(huì)的。所以，我們要停止一切運(yùn)動(dòng)，來專注于選舉運(yùn)動(dòng)。我們要在國會(huì)里頭獲得半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密的監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為，應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為?！?br/>
共和黨也視國會(huì)選舉為最注重之事，決心傾力以爭。統(tǒng)一黨于選舉一事，同樣不甘落后，它聲稱：“無論用何項(xiàng)手段，總以不使國民黨取勝為是。”民主黨雖成立最晚，但它以選舉勝利激勵(lì)黨員說：“出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長，掌握政權(quán)，亦何所不可?！?br/>
各黨激烈地競選，而又不是通過宣傳政見，而是倚仗行政手段控制選舉，那選舉便不可能在完全“合法”范圍內(nèi)進(jìn)行，以至明搶暗奪，愈演愈烈，出現(xiàn)了種種“怪狀”和“丑聞”。諸如浮報(bào)選民，競相效尤；拉票、冒投，還有比拉票、冒投更為新奇的，就是“列名指定”，真是無奇不有；搶票、毀票，時(shí)有發(fā)生；金錢收買，變本加厲；手持手槍，威逼脅迫；那些預(yù)料不能取勝的政黨，最后使出拒不到會(huì)，以為抵制?！斑x舉法”固然有違法、舞弊情事，得向地方、高等審判廳起訴的明文規(guī)定，但司法機(jī)關(guān)通常為一黨把持，很難做出公正裁決，起訴、審判，幾若虛設(shè)，無法有效地制止舞弊行為的發(fā)生。
國會(huì)選舉開始，人們普遍歡欣鼓舞，認(rèn)為“吾國今日之國勢(shì)已如是，強(qiáng)弱興亡，在此一舉”。但五花八門的選舉作弊現(xiàn)象，使許多人大失所望，也引起不少選民的反感。但是，盡管暴露出上述種種污點(diǎn)，卻并非所有選民都不珍惜自己的權(quán)利，因此卷入了唯黨是爭的漩渦，當(dāng)選議員者，也不都是出于非法手段。有數(shù)千萬選民參加的國會(huì)選舉，客觀上又是全國范圍內(nèi)的一次民主大演習(xí)，使人民平等、人民有權(quán)利決定國家事務(wù)的觀念得到進(jìn)一步傳播。
宋教仁擔(dān)任了國民黨代理理事長后，成為該黨最引人注目的人物。為了把中國建成一個(gè)獨(dú)立富強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，他第一步是領(lǐng)導(dǎo)國民黨奪取國會(huì)選舉勝利，組織完全政黨內(nèi)閣。1912年10月18日，宋教仁離京南下，布置各省選舉事宜，同時(shí)順道探望離別8年的老母和妻子。不久，傳來國民黨初選告捷的消息，他興奮不已，又匆匆告別親人，繼續(xù)出游。他經(jīng)長沙到上海，后又到杭州與南京，到處會(huì)見國民黨人，到處發(fā)表慷慨激昂的演說，他的演說沒有謾罵，沒有恫嚇，表現(xiàn)了一個(gè)政治家“平心論事的風(fēng)度”。他的演說，抨擊袁世凱政府，反復(fù)宣傳國民黨的政見，滿懷信心地準(zhǔn)備組織國民黨內(nèi)閣，實(shí)行他的政治抱負(fù)。宋教仁的活動(dòng)，博得了各界的支持。
在參眾兩院初選和復(fù)選中，國民黨獲得了壓倒優(yōu)勢(shì)的勝利。在眾議院的596個(gè)席位中，國民黨獲得269個(gè)，占45．1％，共和、統(tǒng)一、民主黨為154個(gè)，占25．7％。在參議院的274個(gè)席位中，國民黨獲得123個(gè)，占44．9％，共和黨、統(tǒng)一、民主黨為69個(gè)，占25．2％。國民黨雖未能達(dá)到超過半數(shù)的地位，但所占議席數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他任何政黨。國民黨競選的勝利，使全黨一片歡騰。但是，在國會(huì)如何開法？憲法如何制定？國民黨人同袁世凱勢(shì)力展開了激烈地爭論。
《民權(quán)報(bào)》在上海組織歡迎國會(huì)團(tuán)，發(fā)表《歡迎國會(huì)團(tuán)宣言書》，倡議國會(huì)自行召集，先開預(yù)備會(huì)議于上海，再舉行成立會(huì)于南京，認(rèn)為這樣可以保持立法機(jī)關(guān)的安全，預(yù)防北京的干涉，使議員可以自由議定憲法，選舉總統(tǒng)。
袁氏一聞此說，即張皇失措，日夕焦慮，求所以消弭之策。首先出來替袁世凱說話的是原同盟會(huì)會(huì)員孫毓筠。他發(fā)表反對(duì)遷移國會(huì)的通電。說自行召集國會(huì)，自行擇定國會(huì)地點(diǎn)，即是變更國都地點(diǎn)，欲假國會(huì)之力，迫政府使必遷南方而后已。自孫、黃入都后，南北意見已洽，今倡此議，徒今南北人心又生一重惡感，影響所及大有全國分裂之憂，小則亦起亂公安之漸。
針對(duì)孫毓筠的通電，激進(jìn)派進(jìn)行批駁，雙方又展開了激烈的論戰(zhàn)。
袁世凱使出種種手段，力圖取消“國會(huì)歡迎團(tuán)”。他暗中指使馮國璋通電進(jìn)行威嚇，說：“該團(tuán)員競肆其無意識(shí)謬論，冀破壞我民國初基，其罪既不容誅，其心尤不可問。國璋嫉惡如仇，愛國如命，凡有敢簧鼓其僻辭邪說，冀以動(dòng)搖國本、盅惑人心者，惟有執(zhí)法以隨其后?！?br/>
袁世凱親自上陣，電令程德全取消“國會(huì)歡迎團(tuán)”，并通電各?。骸爸^人心甫定，倘再動(dòng)搖，演成分裂局面，不啻自求滅亡。”
有人問袁：“上海歡迎國會(huì)團(tuán)一事，甚為危險(xiǎn)，總統(tǒng)當(dāng)有以防其漸?！?br/>
袁答道：“這都是瞎鬧，本可以不理他們，他們?nèi)粽娓善饋?，則穩(wěn)健派必齊到了北京，其余暴烈派主張南都者，必不肯來，就一概不要他，一概除名，令各地方另選。如果他們不服，我自有辦法?！?br/>
上海歡迎國會(huì)團(tuán)成立后，曾派出代表到各地活動(dòng)，并得到各地革命派的激烈進(jìn)步分子的熱烈響應(yīng)，繼上海歡迎國會(huì)團(tuán)之后，在北京成立了國會(huì)地點(diǎn)研究會(huì)。袁世凱想盡辦法，破壞歡迎國會(huì)團(tuán)。利用金錢收買，允以官爵加以引誘，是袁世凱的一貫手法。袁通過孫毓筠用巨款收買了北京國會(huì)地點(diǎn)研究會(huì)赴上海代表石寅生，讓石寅生到上海去活動(dòng)，解散歡迎國會(huì)團(tuán)。由于國民黨穩(wěn)健派不支持歡迎國會(huì)團(tuán)的活動(dòng)，它們的目的便不能達(dá)到。
憲法如何制定問題，袁世凱一再聲明，他反對(duì)制定限制總統(tǒng)權(quán)力的憲法；國民黨人則反復(fù)論述，憲法為一國基礎(chǔ)，一字之出入，或關(guān)系于國本之安危，一語之增減，或關(guān)系于國民之消長，決不可忽視。袁世凱無視國會(huì)組織法“憲法由參眾兩院各選同數(shù)委員起草議定”之規(guī)定，企圖另行成立憲法起草機(jī)構(gòu)，以便加以操縱控制。在袁的授意下，江蘇都督程德全發(fā)出通電說：
“夫憲法必由國會(huì)起草，表面雖似合共和原理，而實(shí)質(zhì)上其弊甚大，因?yàn)閲鴷?huì)中立法事件，極為紛繁，再益以最重之憲法草案，其不能得寬閑之時(shí)間，靜一以求之，是可斷言者。”
他主張由各省都督聯(lián)合呈請(qǐng)大總統(tǒng)向參議院提議，仿美國各州推舉代表之例，由各省都督，各舉學(xué)高行修識(shí)宏才俊之士2人，一為本省者，一為非本省者，集為憲法起草委員會(huì)。草案既立，然后提交國會(huì)，再行議決。
程德全的通電，遭到國民黨的猛烈抨擊，但得到許多都督的通電贊同。袁世凱便利用這些通電，宣布成立憲法起草委員會(huì)，國務(wù)院選定李家駒、汪榮寶、楊度等為委員。
袁世凱的這一舉動(dòng)，立即遭到國民黨的反對(duì)，北京國民黨本部否認(rèn)憲法起草委員會(huì)。不僅國民黨否認(rèn)，連一向支持袁世凱的黎元洪也不贊成設(shè)立憲法起草委員會(huì)。
袁世凱鑒于成立憲法起草委員會(huì)確實(shí)沒有法律根據(jù)，便將起草委員會(huì)改稱討論委員會(huì)。這事又遭到國民黨人的批駁，激烈抨擊袁世凱有心劫奪，必欲將僅存一線之立法權(quán)摧殘之無余而后快。袁世凱又將憲法討論委員會(huì)改稱憲法研究委員會(huì)，但仍遭到批駁。
國民黨與袁世凱勢(shì)力的爭論，不限于憲法的起草權(quán)，而且涉及憲法的內(nèi)容。袁世凱先是一再表示反對(duì)限制總統(tǒng)權(quán)力的“弱國憲法”，后來又明白地提出，憲法必須規(guī)定“國務(wù)總理及陸海軍總長委任之權(quán)，為總統(tǒng)專有，方能為正式總統(tǒng)之候補(bǔ)員?！睘檫m應(yīng)袁世凱的要求，云南都督蔡鍔、江蘇都督程德全、貴州都督唐繼堯、四川都督胡景伊、直隸都督馮國璋、山東都督周自齊、河南都督張鎮(zhèn)芳、陜西都督張鳳翙八省都督，致電袁世凱，提出制定憲法的4條要點(diǎn)，為袁世凱張目。這4條是：1、組織內(nèi)閣無須取得國會(huì)同意；2、大總統(tǒng)任期7年以上；3、大總統(tǒng)有解散國會(huì)之權(quán)；4、大總統(tǒng)有不可裁奪之法律權(quán)。袁世凱接此電，喜出望外，立刻交給憲法研究會(huì)作為議題。
這個(gè)消息發(fā)表后，國民黨人立即發(fā)表文章抨擊，指責(zé)8都督逢迎袁世凱，實(shí)為無理取鬧。國民黨根本不承認(rèn)什么憲法研究會(huì)，聲言研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由都督自己拿出，所研究的結(jié)果，不得向國會(huì)饒舌一句。
袁世凱沒有達(dá)到目的，由于輿論界的批駁，使各省所舉憲法起草委員，其自好者皆電京辭不就職。這樣袁世凱始終沒有能建起一個(gè)“學(xué)高行修識(shí)宏才俊之士”的班子。袁世凱所成立的那個(gè)有楊度、汪榮寶、李家駒等人的“旋起旋滅”的憲法起草委員會(huì)，也始終沒有得到參議院的通過。袁世凱得知參議院將他提出的“憲法起草委員會(huì)大綱案”打消的消息，大怒：“若正式政府成立，選舉余為大總統(tǒng)，國會(huì)新訂憲法對(duì)大總統(tǒng)責(zé)任權(quán)限過于苛刻，沒有意外干涉，余不認(rèn)其咎?！?br/>
除國會(huì)如何開法，憲法如何制定之外，還有選舉誰做正式大總統(tǒng)問題。
駐扎城外南湖之馬隊(duì)第2標(biāo)積極響應(yīng)，計(jì)劃于10月10日武昌起義周年紀(jì)念日起事。
黎元洪戒備森嚴(yán)。9月23日，憲兵隊(duì)在嘉賓樓拿獲黨首1人，漢口亦獲大頭目黃某，立即正法。南湖馬隊(duì)恐事機(jī)泄漏，決定提前于24日夜12時(shí)起事，卻不料24日下午城內(nèi)的總機(jī)關(guān)被黎元洪的密探偵破，黎當(dāng)夜派憲兵1營包圍札珠街13號(hào)，將顧斌、顧開文、羅子常、羅子達(dá)等8人抓捕，將二顧二羅4人在都督府前斬首示眾，其他4人監(jiān)禁20年。
南湖馬隊(duì)2標(biāo)得悉城內(nèi)機(jī)關(guān)被破獲，即有第2營管帶集合全標(biāo)官兵演說，道：“機(jī)關(guān)已破，不如趁此時(shí)攻進(jìn)城內(nèi)。”聲稱有某標(biāo)某營可為接應(yīng)，決不至于失敗。2標(biāo)標(biāo)統(tǒng)周某亦和之東西文化及其哲學(xué)梁漱溟著。認(rèn)為文化是人類意欲的產(chǎn)，遂率全標(biāo)官兵出。先攻起義門，希圖乘敵不備，斬關(guān)而入，但第4師師長蔡漢卿已奉黎元洪令，事先在起義門埋伏，并在城墻上以重炮向馬隊(duì)轟擊，擊死數(shù)十人。馬隊(duì)后隊(duì)即往撲保門進(jìn)攻，那里有第1師師長黎本唐把守。蔡漢卿亦率軍出城夾攻，馬隊(duì)官兵腹背受敵，雙方激戰(zhàn)3個(gè)多小時(shí)，至天明，馬隊(duì)3營僅剩1營，退回南湖本營，鳧水死者甚眾，僅存的400余人，猶敢恃險(xiǎn)抵抗。黎本唐、蔡漢卿率軍追隨圍捕，直至中午1時(shí)始逃散。對(duì)于被捕之馬隊(duì)官兵，有的被就地處決，有的被解至都督府或司令部正法，有的被解至閱馬場殺害，標(biāo)統(tǒng)和2營管帶均被正法。
次日，黎元洪下令巡查城內(nèi)各軍，遇有馬隊(duì)2標(biāo)中人，格殺勿論。又令軍警稽查散兵，捉獲即殺，不問口供，尸體丟進(jìn)長江，連姓名、罪狀均不宣布。此役死于戰(zhàn)斗中的馬隊(duì)官兵200余人，湖中泅水死者數(shù)十人，被“正法”者數(shù)十人，共300余人，此外，有部分并未參加起事的馬隊(duì)也被誤會(huì)，指為亂兵，四圍合攻，當(dāng)場槍殺200余人。蔡漢卿率軍到南湖，又誤會(huì)炮隊(duì)參與起事，斃炮隊(duì)數(shù)十人。
馬隊(duì)2標(biāo)失敗后，又有馬隊(duì)1標(biāo)革命黨人繼起，密謀再舉，結(jié)果被拿獲，又處決數(shù)人。9月25日到10月中旬，又陸續(xù)破壞“振武會(huì)”機(jī)關(guān)10余處，數(shù)十人被處死。此外，在武昌周圍各縣：襄河、沙洋都有振武會(huì)活動(dòng)，荊門、當(dāng)陽等縣亦有振武會(huì)分支七星會(huì)組織，均遭破壞，多人被殺。加上零散被搜捕殺害者，死者當(dāng)在1000人以上。軍法局收禁的人犯達(dá)500余人，以至人滿為患。這次被殺的革命黨人，基本上是國民黨員，即原來文學(xué)社系統(tǒng)的革命黨人，經(jīng)過這次殺戮，幸存下來的極少。
黎屠夫電告袁世凱，輕描淡寫地說：“正法5人，其余均棄械逃潰，暴動(dòng)業(yè)已平定，現(xiàn)在省垣人心安謐?！彼m然這么說言才有意義和價(jià)值。主張返回“生活世界”。，但內(nèi)心十分恐慌，特電袁世凱要求從直隸、江西、江蘇、安徽4省派軍到鄂駐扎，以資鎮(zhèn)懾。袁世凱立即抽調(diào)北洋軍1000余人到漢口，駐南湖馬隊(duì)附近，又命4省派軍隊(duì)援鄂。直隸、江西、江蘇各派1營陸續(xù)到鄂駐扎。
黎元洪還采取了多種防范措施：設(shè)立鄂軍稽查處，加強(qiáng)對(duì)革命黨人的秘密偵訊；下令禁止軍人參加政黨、社團(tuán)，已入者務(wù)須脫離，尤禁參與秘密結(jié)社或開會(huì)，違反者，則惟該管上官是問；加強(qiáng)警戒，各軍隊(duì)按照區(qū)域添班逡巡，每晚發(fā)特別口號(hào)，在險(xiǎn)要地點(diǎn)酌設(shè)快炮、機(jī)關(guān)槍，巡警廳、消防廳分途巡邏街道，晚9點(diǎn)鐘以后戒嚴(yán)。10月5月以后，又下緊急戒嚴(yán)令。
首義周年紀(jì)念日前幾天的武漢，氣氛異常緊張，人民均有恐懼之色，群以國慶日為不祥之日，必須度過此日，方可安枕。
10月10日，紀(jì)念會(huì)場設(shè)在前清萬壽宮，宴會(huì)廳設(shè)在抱冰堂。兩個(gè)場所附近皆駐軍隊(duì)，旁架機(jī)關(guān)槍，預(yù)防變亂。參加會(huì)議的人限制極嚴(yán)作哲學(xué)考察的總稱。有人認(rèn)為其對(duì)象是科學(xué)的理論、科學(xué)的，各行政官署、局、所、學(xué)堂、軍隊(duì)只準(zhǔn)派2名代表入場，其他一概不準(zhǔn)入場。袁世凱這日發(fā)布大總統(tǒng)令，授黎元洪為人勛位，特派哈漢章前來參加武漢的紀(jì)念會(huì)，并帶來授與黎元洪的嘉禾勛章1枚，以及紀(jì)念祭文一道。黎元洪佩戴此嘉禾章，在首義周年紀(jì)念會(huì)上演說，他贊頌一番“中華民國共和立憲政體”誕生，然后便把民國成立1周年“國基未固，民生未寧，秩序未復(fù)，紀(jì)綱未振，風(fēng)俗未淳，奸宄未戢”等等現(xiàn)象歸咎于堅(jiān)持革命的黨人。又把辛亥革命的功勞完全歸于袁世凱：“元洪得有今日，武昌得有今日，中華民國得有今日，皆我大總統(tǒng)旋乾轉(zhuǎn)坤，與各都督宣戰(zhàn)議和。”
黎元洪演說之后，惟恐革命黨會(huì)有非常舉動(dòng)，匆匆離開會(huì)場，連國慶宴會(huì)也未敢參加。
首義紀(jì)念日在機(jī)槍、大炮保護(hù)之下過去，但局勢(shì)遠(yuǎn)未平定。1913年陰歷年關(guān)，又發(fā)生“同志乞丐團(tuán)”的反黎活動(dòng)。同志乞丐團(tuán)的主力是退伍軍人。他們謀生乏術(shù)，日食維難，曾上書黎氏求籌生計(jì)，亦被置之不理。于是以胡某等為首，聯(lián)合被迫遣散而生活無著的起義官兵組成同志乞丐團(tuán)，設(shè)立事務(wù)所，印發(fā)傳單，共謀乞丐生涯。臨近舊歷年關(guān)，同志乞丐團(tuán)向各暴富戶告貸年費(fèi)，于是各“偉人巨子公館咸有破衣無褐輩”要求資助，此去彼來，絡(luò)繹不絕，甚有成群結(jié)隊(duì)硬索巨數(shù)，不予不走。
黎元洪惟恐聚眾，茲擾來府，別蓄隱謀，即派人攜銀1．2萬元，交給該發(fā)起人按名遣散。同志乞丐團(tuán)拒卻不受。該團(tuán)參與革命黨人活動(dòng)要著作有《百一新論》、《百學(xué)連環(huán)》、《人世三寶說》等。，組織秘密機(jī)關(guān)，準(zhǔn)備發(fā)難。黎偵悉后，督飭軍士警察日夜奔馳，皆以捕亂黨、抄機(jī)關(guān)、搜軍械為事。捕獲之人皆由軍法處秘密處死。城內(nèi)宣布戒嚴(yán)，每日下午2時(shí)即閉城門，除軍警、憲兵外，又加派正式軍隊(duì)2營公駐各街巷；并加派楚材號(hào)軍艦逡巡武漢。特飭警廳出示禁放鞭炮，甚至不準(zhǔn)商鋪停貿(mào)閉市，不準(zhǔn)舉辦慶祝活動(dòng)。以至商民無不嗟怨共和反不如專制之自由也。
黎元洪即使這樣防范，仍不能安枕。由于歷次反黎斗爭均以軍隊(duì)為主，他對(duì)鄂軍隊(duì)已不信任。同志乞丐團(tuán)人數(shù)甚廣，他不敢繩之以法，又苦于無法安置，便電請(qǐng)?jiān)绖P設(shè)法維持，于是又一批北洋軍進(jìn)入湖北。
湖北革命黨人幾經(jīng)鎮(zhèn)壓，黨人被殺得寥落殆盡，稍有學(xué)望節(jié)操之士，則去之唯恐不速。南湖馬隊(duì)事件后，軍務(wù)司正副司長蔡濟(jì)民、吳醒漢辭職離去，黎元洪在革命黨人累累尸骨上，逐步鞏固了自己的統(tǒng)治地位。以后又進(jìn)一步倒向袁世凱，為袁氏北洋軍統(tǒng)一全國出力。
孫中山離開北京之后，不再過問袁世凱的政治，而一心撲在中國的鐵路建設(shè)上，他為考察日本實(shí)業(yè)和解決經(jīng)營鐵路的經(jīng)費(fèi)問題，于1913年2月立新宗教——人道教，把抽象的、普遍的“愛”絕對(duì)化，當(dāng)，與夫人盧慕貞及其子女孫科、孫婉、英文秘書宋靄齡，乘坐山城丸號(hào)輪船離開上海，前往日本。
南京臨時(shí)參議院《臨時(shí)約法》規(guī)定，要在其施行10個(gè)月內(nèi)，需根據(jù)臨時(shí)參議院制定的國會(huì)選舉法，進(jìn)行國會(huì)選舉。袁世凱由于迫不及待地急切登上大總統(tǒng)寶座，要求臨時(shí)參議院盡快制定出國會(huì)組織法和國會(huì)選舉法。臨時(shí)參議院在袁世凱的催促下，于8月3日通過了《中華民國國會(huì)組織法》和《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》，袁世凱以臨時(shí)大總統(tǒng)的名義，及時(shí)予以頒布。
《國會(huì)組織法》首先確定國會(huì)由參議院和眾議院組成，其次規(guī)定參議院由以下幾方面議員組成：1、各省省議會(huì)每省選10名；2、蒙古選舉會(huì)選27名；3、西藏選舉會(huì)選10名；4、青海選舉會(huì)選3名；5、中央學(xué)會(huì)選8名；6、華僑選舉會(huì)選6名，總計(jì)議員274名。眾議院以各地方人民選舉議員組成，其名額：各省取人口比例主義，每80萬人選議員1名，但由于全國人口尚未普查，普查也非一時(shí)所能辦到，所以各省名額實(shí)際分配采取前清諮議局額數(shù)1A3為標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)議員596名。
國會(huì)議員“選舉法”規(guī)定實(shí)行限制選舉制。所謂限制選舉，除年齡、居住期限有所限制外，最主要的是財(cái)產(chǎn)限制、教育限制、性別限制。具體規(guī)定是：凡有中華民國國籍的男子，年滿21歲以上，于編制選舉人名冊(cè)以前在選舉區(qū)內(nèi)居滿2年以上1901—）、薩特等為代表。強(qiáng)調(diào)馬克思早期著作中以揚(yáng)棄異化，具有下列資格之一者有選舉眾議員、省議員權(quán)：1、年納直接稅2元以上；2、有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)；3、小學(xué)以上畢業(yè)；4、有與小學(xué)以上畢業(yè)的相當(dāng)資格。其中1、2項(xiàng)為財(cái)產(chǎn)資格限制，3、4項(xiàng)為教育資格限制。
限制選舉使一般貧苦大眾被排于選舉之外。相當(dāng)一部分工商資產(chǎn)者由于無田產(chǎn)，又未能在小學(xué)畢業(yè)，也失去了選舉權(quán)。其次，無視女界要求，拒不承認(rèn)女子有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。以唐群英為代表的“女子參政同盟會(huì)”，為爭取政治上男女平等，從南京到北京掀起頗有聲勢(shì)的女子參政活動(dòng)，接連兩次上書臨時(shí)參議院，指責(zé)參議院不承認(rèn)女子選舉權(quán)，是違背約法，蹂躪人權(quán)，不以女子為人，堅(jiān)決要求補(bǔ)定“女子選舉法”。一部分參議員同情，大部分參議員拒絕，未經(jīng)討論，女界要求即被打消了。
“選舉法”雖然對(duì)選舉資格作了種種限制，但各省登記的選民仍有4000萬以上，占總?cè)丝?萬萬的9．98％，約每10人中便有1名選民，這較清末諮議局選舉則增加24倍以上選民?！斑x舉法”放寬了選舉資格，使更多的人獲得選舉權(quán)，畢竟有了點(diǎn)民主氣氛，多少體現(xiàn)了民主共和精神。
國會(huì)選舉自1912年12上旬開始，到次年3月基本結(jié)束。
還在國會(huì)選舉籌備階段，各黨派就已秣馬厲兵，為全面競選作準(zhǔn)備，宋教仁擔(dān)任了國民黨代理理事長后，為了使國民黨在國會(huì)選舉中取得多數(shù)席位，號(hào)召黨員：介紹黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)，蓋黨員愈多，人才愈眾。多一黨員則將來多一選舉權(quán)，并可多得一議員，政治上始有權(quán)力。宋教仁還說：
“我們此時(shí)雖然沒有掌握著軍權(quán)和政權(quán)，但世界上的民主國家，政治的權(quán)威是集中于國會(huì)的。所以，我們要停止一切運(yùn)動(dòng)，來專注于選舉運(yùn)動(dòng)。我們要在國會(huì)里頭獲得半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密的監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為，應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為?！?br/>
共和黨也視國會(huì)選舉為最注重之事，決心傾力以爭。統(tǒng)一黨于選舉一事，同樣不甘落后，它聲稱：“無論用何項(xiàng)手段，總以不使國民黨取勝為是。”民主黨雖成立最晚，但它以選舉勝利激勵(lì)黨員說：“出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長，掌握政權(quán)，亦何所不可?！?br/>
各黨激烈地競選，而又不是通過宣傳政見，而是倚仗行政手段控制選舉，那選舉便不可能在完全“合法”范圍內(nèi)進(jìn)行，以至明搶暗奪，愈演愈烈，出現(xiàn)了種種“怪狀”和“丑聞”。諸如浮報(bào)選民，競相效尤；拉票、冒投，還有比拉票、冒投更為新奇的，就是“列名指定”，真是無奇不有；搶票、毀票，時(shí)有發(fā)生；金錢收買，變本加厲；手持手槍，威逼脅迫；那些預(yù)料不能取勝的政黨，最后使出拒不到會(huì)，以為抵制?！斑x舉法”固然有違法、舞弊情事，得向地方、高等審判廳起訴的明文規(guī)定，但司法機(jī)關(guān)通常為一黨把持，很難做出公正裁決，起訴、審判，幾若虛設(shè)，無法有效地制止舞弊行為的發(fā)生。
國會(huì)選舉開始，人們普遍歡欣鼓舞，認(rèn)為“吾國今日之國勢(shì)已如是，強(qiáng)弱興亡，在此一舉”。但五花八門的選舉作弊現(xiàn)象，使許多人大失所望，也引起不少選民的反感。但是，盡管暴露出上述種種污點(diǎn)，卻并非所有選民都不珍惜自己的權(quán)利，因此卷入了唯黨是爭的漩渦，當(dāng)選議員者，也不都是出于非法手段。有數(shù)千萬選民參加的國會(huì)選舉，客觀上又是全國范圍內(nèi)的一次民主大演習(xí)，使人民平等、人民有權(quán)利決定國家事務(wù)的觀念得到進(jìn)一步傳播。
宋教仁擔(dān)任了國民黨代理理事長后，成為該黨最引人注目的人物。為了把中國建成一個(gè)獨(dú)立富強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，他第一步是領(lǐng)導(dǎo)國民黨奪取國會(huì)選舉勝利，組織完全政黨內(nèi)閣。1912年10月18日，宋教仁離京南下，布置各省選舉事宜，同時(shí)順道探望離別8年的老母和妻子。不久，傳來國民黨初選告捷的消息，他興奮不已，又匆匆告別親人，繼續(xù)出游。他經(jīng)長沙到上海，后又到杭州與南京，到處會(huì)見國民黨人，到處發(fā)表慷慨激昂的演說，他的演說沒有謾罵，沒有恫嚇，表現(xiàn)了一個(gè)政治家“平心論事的風(fēng)度”。他的演說，抨擊袁世凱政府，反復(fù)宣傳國民黨的政見，滿懷信心地準(zhǔn)備組織國民黨內(nèi)閣，實(shí)行他的政治抱負(fù)。宋教仁的活動(dòng)，博得了各界的支持。
在參眾兩院初選和復(fù)選中，國民黨獲得了壓倒優(yōu)勢(shì)的勝利。在眾議院的596個(gè)席位中，國民黨獲得269個(gè)，占45．1％，共和、統(tǒng)一、民主黨為154個(gè)，占25．7％。在參議院的274個(gè)席位中，國民黨獲得123個(gè)，占44．9％，共和黨、統(tǒng)一、民主黨為69個(gè)，占25．2％。國民黨雖未能達(dá)到超過半數(shù)的地位，但所占議席數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他任何政黨。國民黨競選的勝利，使全黨一片歡騰。但是，在國會(huì)如何開法？憲法如何制定？國民黨人同袁世凱勢(shì)力展開了激烈地爭論。
《民權(quán)報(bào)》在上海組織歡迎國會(huì)團(tuán)，發(fā)表《歡迎國會(huì)團(tuán)宣言書》，倡議國會(huì)自行召集，先開預(yù)備會(huì)議于上海，再舉行成立會(huì)于南京，認(rèn)為這樣可以保持立法機(jī)關(guān)的安全，預(yù)防北京的干涉，使議員可以自由議定憲法，選舉總統(tǒng)。
袁氏一聞此說，即張皇失措，日夕焦慮，求所以消弭之策。首先出來替袁世凱說話的是原同盟會(huì)會(huì)員孫毓筠。他發(fā)表反對(duì)遷移國會(huì)的通電。說自行召集國會(huì)，自行擇定國會(huì)地點(diǎn)，即是變更國都地點(diǎn)，欲假國會(huì)之力，迫政府使必遷南方而后已。自孫、黃入都后，南北意見已洽，今倡此議，徒今南北人心又生一重惡感，影響所及大有全國分裂之憂，小則亦起亂公安之漸。
針對(duì)孫毓筠的通電，激進(jìn)派進(jìn)行批駁，雙方又展開了激烈的論戰(zhàn)。
袁世凱使出種種手段，力圖取消“國會(huì)歡迎團(tuán)”。他暗中指使馮國璋通電進(jìn)行威嚇，說：“該團(tuán)員競肆其無意識(shí)謬論，冀破壞我民國初基，其罪既不容誅，其心尤不可問。國璋嫉惡如仇，愛國如命，凡有敢簧鼓其僻辭邪說，冀以動(dòng)搖國本、盅惑人心者，惟有執(zhí)法以隨其后?！?br/>
袁世凱親自上陣，電令程德全取消“國會(huì)歡迎團(tuán)”，并通電各?。骸爸^人心甫定，倘再動(dòng)搖，演成分裂局面，不啻自求滅亡。”
有人問袁：“上海歡迎國會(huì)團(tuán)一事，甚為危險(xiǎn)，總統(tǒng)當(dāng)有以防其漸?！?br/>
袁答道：“這都是瞎鬧，本可以不理他們，他們?nèi)粽娓善饋?，則穩(wěn)健派必齊到了北京，其余暴烈派主張南都者，必不肯來，就一概不要他，一概除名，令各地方另選。如果他們不服，我自有辦法?！?br/>
上海歡迎國會(huì)團(tuán)成立后，曾派出代表到各地活動(dòng)，并得到各地革命派的激烈進(jìn)步分子的熱烈響應(yīng)，繼上海歡迎國會(huì)團(tuán)之后，在北京成立了國會(huì)地點(diǎn)研究會(huì)。袁世凱想盡辦法，破壞歡迎國會(huì)團(tuán)。利用金錢收買，允以官爵加以引誘，是袁世凱的一貫手法。袁通過孫毓筠用巨款收買了北京國會(huì)地點(diǎn)研究會(huì)赴上海代表石寅生，讓石寅生到上海去活動(dòng)，解散歡迎國會(huì)團(tuán)。由于國民黨穩(wěn)健派不支持歡迎國會(huì)團(tuán)的活動(dòng)，它們的目的便不能達(dá)到。
憲法如何制定問題，袁世凱一再聲明，他反對(duì)制定限制總統(tǒng)權(quán)力的憲法；國民黨人則反復(fù)論述，憲法為一國基礎(chǔ)，一字之出入，或關(guān)系于國本之安危，一語之增減，或關(guān)系于國民之消長，決不可忽視。袁世凱無視國會(huì)組織法“憲法由參眾兩院各選同數(shù)委員起草議定”之規(guī)定，企圖另行成立憲法起草機(jī)構(gòu)，以便加以操縱控制。在袁的授意下，江蘇都督程德全發(fā)出通電說：
“夫憲法必由國會(huì)起草，表面雖似合共和原理，而實(shí)質(zhì)上其弊甚大，因?yàn)閲鴷?huì)中立法事件，極為紛繁，再益以最重之憲法草案，其不能得寬閑之時(shí)間，靜一以求之，是可斷言者。”
他主張由各省都督聯(lián)合呈請(qǐng)大總統(tǒng)向參議院提議，仿美國各州推舉代表之例，由各省都督，各舉學(xué)高行修識(shí)宏才俊之士2人，一為本省者，一為非本省者，集為憲法起草委員會(huì)。草案既立，然后提交國會(huì)，再行議決。
程德全的通電，遭到國民黨的猛烈抨擊，但得到許多都督的通電贊同。袁世凱便利用這些通電，宣布成立憲法起草委員會(huì)，國務(wù)院選定李家駒、汪榮寶、楊度等為委員。
袁世凱的這一舉動(dòng)，立即遭到國民黨的反對(duì)，北京國民黨本部否認(rèn)憲法起草委員會(huì)。不僅國民黨否認(rèn)，連一向支持袁世凱的黎元洪也不贊成設(shè)立憲法起草委員會(huì)。
袁世凱鑒于成立憲法起草委員會(huì)確實(shí)沒有法律根據(jù)，便將起草委員會(huì)改稱討論委員會(huì)。這事又遭到國民黨人的批駁，激烈抨擊袁世凱有心劫奪，必欲將僅存一線之立法權(quán)摧殘之無余而后快。袁世凱又將憲法討論委員會(huì)改稱憲法研究委員會(huì)，但仍遭到批駁。
國民黨與袁世凱勢(shì)力的爭論，不限于憲法的起草權(quán)，而且涉及憲法的內(nèi)容。袁世凱先是一再表示反對(duì)限制總統(tǒng)權(quán)力的“弱國憲法”，后來又明白地提出，憲法必須規(guī)定“國務(wù)總理及陸海軍總長委任之權(quán)，為總統(tǒng)專有，方能為正式總統(tǒng)之候補(bǔ)員?！睘檫m應(yīng)袁世凱的要求，云南都督蔡鍔、江蘇都督程德全、貴州都督唐繼堯、四川都督胡景伊、直隸都督馮國璋、山東都督周自齊、河南都督張鎮(zhèn)芳、陜西都督張鳳翙八省都督，致電袁世凱，提出制定憲法的4條要點(diǎn)，為袁世凱張目。這4條是：1、組織內(nèi)閣無須取得國會(huì)同意；2、大總統(tǒng)任期7年以上；3、大總統(tǒng)有解散國會(huì)之權(quán)；4、大總統(tǒng)有不可裁奪之法律權(quán)。袁世凱接此電，喜出望外，立刻交給憲法研究會(huì)作為議題。
這個(gè)消息發(fā)表后，國民黨人立即發(fā)表文章抨擊，指責(zé)8都督逢迎袁世凱，實(shí)為無理取鬧。國民黨根本不承認(rèn)什么憲法研究會(huì)，聲言研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由都督自己拿出，所研究的結(jié)果，不得向國會(huì)饒舌一句。
袁世凱沒有達(dá)到目的，由于輿論界的批駁，使各省所舉憲法起草委員，其自好者皆電京辭不就職。這樣袁世凱始終沒有能建起一個(gè)“學(xué)高行修識(shí)宏才俊之士”的班子。袁世凱所成立的那個(gè)有楊度、汪榮寶、李家駒等人的“旋起旋滅”的憲法起草委員會(huì)，也始終沒有得到參議院的通過。袁世凱得知參議院將他提出的“憲法起草委員會(huì)大綱案”打消的消息，大怒：“若正式政府成立，選舉余為大總統(tǒng)，國會(huì)新訂憲法對(duì)大總統(tǒng)責(zé)任權(quán)限過于苛刻，沒有意外干涉，余不認(rèn)其咎?！?br/>
除國會(huì)如何開法，憲法如何制定之外，還有選舉誰做正式大總統(tǒng)問題。
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